举报“无果”引发的行政诉讼

文|熊代博

案 例

2017年8月13日，申请人宋某以挂号信的方式，向市国土资源局邮寄了一封举报信，申请该局查处其口粮田被非法占用、非法建房的行为。市国土资源局收到举报信后，交其派出机构区国土资源分局调查核实，并要求及时上报调查处理情况。区国土资源分局调查核实后作出了《关于宋某举报自家耕地被非法占用的核查情况报告》，认定宋某反映的线索不存在违法占地行为。申请人宋某认为，市国土资源局未履行查处职责，2017年10月11日，向省国土资源厅申请行政复议。2017年12月15日，省国土资源厅作出《行政复议决定书》驳回宋某的行政复议申请。

2018年1月2日，宋某不服省国土资源厅作出的行政复议决定书，向法院提起行政诉讼。法院经审理查明：市国土资源局收到宋某邮寄的举报信后，交其派出机构区国土资源分局调查核实并作出了《关于宋某举报自家耕地被非法占用的核查情况报告》。市国土资源局针对宋某的举报已依法履行了法定职责。省国土资源厅收到宋某的复议申请后，依法受理，于法定期限内作出复议决定，依法履行了法定职责。因此，原告宋某提出的诉讼请求不能成立，依法驳回诉讼请求。

疑 惑

1.区国土资源分局的调查能否视为市国土资源局履行了监督职责？

2.市国土资源局未将调查结果向举报人告知，是否存在行政不作为？

分 析

本案中，市国土资源局收到查处申请后，已按照属地管辖的原则签批至区国土资源分局调查处理，符合《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外”以及第八条第二款“上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外”的规定。区国土资源分局系市国土资源局成立的并赋予其在管辖区内履行一定土地行政管理职能的派出机构，本身不具有独立的承担法律责任的能力，区国土资源分局的调查即应视为市国土资源局的行政行为。故市国土资源局针对宋某的举报已履行了法定职责。

法院认为，由于现行法律法规并未明确规定被告的告知义务，故市国土资源局虽未将调查结果向宋某说明，但不能据此认定市国土资源局存在行政不作为。在同类型的行政复议案件中，自然资源部考虑到保障申请人知情权以及高效便民原则，认为被申请人作为接到举报的行政机关将举报作转交处理的，应当及时将相关情况告知申请人，没有及时将转办情况告知申请人属于未履行相应职责。

笔者认为：当前国土资源部门依申请公开政府信息的任务十分繁重,为保障公民依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政。结合政府信息公开“公正、公平、便民”的要求，在不涉及商业秘密、个人隐私，公开后不会损害第三方合法权益的情况下，作为行政机关应当及时将履职过程中的转办情况告知申请人；同时，作为履行查处职责的行政机关也应当将查处结果告知申请人，以减少群众举报“无果”而引起行政复议、行政诉讼案件的发生。