太原市二次供水现状及今后工作思路探析

2018-02-09冯玲

卷宗 2018年3期

冯玲

随着高层住宅规模和数量的不断增加，因二次供水管理不规范导致的水质和服务问题日益凸显。由公共供水企业实施二次供水设施的统一建设和专业化管理，是改善城市供水水质安全、解决服务“最后一公里”问题的有效途径。

1 太原市二次供水现状

（一）二次供水现状

太原市公共供水范围内共有4883个自来水受供小区（部分为楼宇，不含厂矿企业、机关事业等非居民户），覆盖806879个居民户。其中，公共供水企业计量到户的用水户318130户，未服务到户的488749户。未服务到户的用户中，市政管网压力直供的用户258909户，需二次加压供水的用户229840户（涉及331个小区，无负压设备443台套）。

目前，自来水受供小区（楼宇）的二次供水系统管护主体主要有三种模式：1、业主单位或开发商；2、居民业主委员会聘用的物业管理机构；3、产权单位或用户集体管理。

（二）存在的主要问题

1、二次供水系统管护主体不统一，基本无安防、技防设施设备和人员，存在着较大的治安和安全隐患；

2、国家制定的二次供水设施定期清洗、消毒以及水表强检强换等规定基本不落实，水质安全无保障，是造成公共管网污染的重大隐患；

3、跑冒滴漏严重，浪费水资源，导致居民分摊水费、付费不公等问题，增加了居民的水费负担；且普遍雇佣流动性较大的非专业人员从事维修、抢修工作，存在着造成次生灾害的重大风险；

4、设计、建设不规范，造成公共供水压力损失，导致供水企业和二次供水能耗增加，加大后續运营成本；

5、由于建管分离，以及物业管理机构的更迭，二次供水相关资料归档、交接、管理、使用不规范、不健全，管护工作不系统，无延续性；

6、二次供水管网使用的材质、零件无统一的标准，而且受利益驱动，劣质材料、零件大量使用，不仅不符合饮用水管材卫生标准，且使用寿命短、故障频发，为管网养护留下了安全隐患。

2 二次供水管理的最新政策依据

2015年2月，住建部、国家发改委、公安部、国家卫计委联合下发《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》（城建〔2015〕31号），要求“对新建居民二次供水设施，鼓励供水企业统建统管；对改造合格的二次供水设施，鼓励供水企业负责运行维护；对既有的居民二次供水设施，鼓励业主自行决定将设施管理委托给供水企业。”

2015年4月，山西省住建厅、物价局、公安厅、卫计委转发该通知，要求全面开展二次供水设施排查，力争3—5年完成对所有城镇居民二次供水设施的改造。

2016年12月，太原市人民政府印发了《太原市城市住宅二次供水管理暂行规定》（并政发〔2016〕80号），明确了新建住宅二次供水设施由集团公司统建统管；对既有二次供水设施，经改造合格后由集团公司统一接收管理。为今后理顺二次供水管理体制，逐步实现抄表到户、管理到户、服务到户，解决城市公共供水安全服务“最后一公里”问题提供了政策支撑。

3 太原市二次供水管理工作的建议

实施城市二次供水统一管护工作，政策性强、涉及人员多、范围大、领域广、投入高，应由政府牵头、多部门联动。结合我市实际，我们建议：

（一）明确二次供水设施建设、改造和管理的基本原则

以政府为主导，供水企业实施，按照“先新后旧、建管结合”的原则，规范城市二次供水设施的建设、改造和管理行为，实现供水企业管水到户、按表计量、供水服务同网同质。

1、新建二次供水设施由政府相关部门统一规划，供水企业按区块统一设计、统一建设、统一管理。

2、既有二次供水设施的改造，各区政府为责任主体，供水企业具体实施改造工作。对具备接收条件的二次供水设施，经供水企业验收合格后统一接收管理；不具备接收条件的二次供水设施，区政府牵头组织，供水企业按区块统一设计、统一改造、统一管理。

（二）制定二次供水设施新建、改造和运行维护费用标准及分担方式

根据其他城市二次供水管理的经验做法，结合太原市实际，报请市物价行政主管部门测算制定二次供水设施新建、改造和运行维护费用标准。

1、新建二次供水工程费用，由建设单位或开发商按标准自行筹措，一次性交付供水集团；

2、既有二次供水改造费用原则上由地方财政、产权单位（或物业公司）和居民合理分担（经估算，既有二次供水设施及老旧庭院管网改造费用约12.4亿元）。

3、二次供水设施的首期管护费用由物价部门按10年成本测算，相关单位一次性交付供水集团。其中：对新建二次供水工程首期管护费用由建设单位或开发商承担；对改造后的二次供水工程首期管护费用由产权单位（或物业公司）和居民合理分担。

以后年度的管护费用纳入供水集团运营成本，通过调整水价等方式解决。