市政工程项目投资控制要点分析

熊林

摘 要：随着我国经济建设的快速发展，每年新开工建设的工程项目数量迅猛增长。由于部分建筑行业整体项目管理的水平不高，投资控制意识薄弱，建设项目概算超估算、预算超概算、决算超预算的投资失控现象屡见不鲜，不仅使国家、投资者蒙受巨大损失，对项目的资金回笼、正常运作也造成极大的困难。

关键词：市政工程项目；投资控制

引言

投资控制是市政工程建设的关键所在，它关系着项目实施的成功与失败，并且贯穿于整个项目全过程，本人结合自己在市政工程建设中的实践经验和学习体会，从项目投资控制的目的和目标、项目投资控制存在的问题和原因分析、投资控制的措施三个方面谈一点粗浅的认识，以供同行参考。

1 投资控制的目的和目标

1、市政工程项目投资内容

项目建设投资由：设备工具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费、预备费和建设期利息五大部分组成。其中建筑安装工程费的控制尤为重要，它包含：直接费、间接费、利润、税金四个部分。

2、项目投资控制的目的

项目投资控制的目的就是为了在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在建设工程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

3、投资控制的目标

控制是为确保目标的实现而服务的，一个系统若没有目标，就不需要、也无法进行控制，目标的设置应是很严肃的，应有科学的依据。

工程项目建设过程是一个周期长、投入大的生产过程，建设者在一定时间占有的经验知识是有限的，不但常常受着科学条件和技术条件的限制而且也受着客观过程的发展及其表现程度的限制，因而不可能在工程建设伊始，就设置一个科学的、一成不变的投资控制目标，而只能设置一个大致的投资控制目标，这就是投资估算，随着工程建设实践、认识、再实践、再认识，投资控制目标一步步清晰、准确，这就是设计概算、施工图预算、承包合同价等。

2 投资控制存在的问题和产生问题的原因：

1、建设前期工作深度不够，项目决策缺乏科学性

近年来，由于强调了可行性研究和技术经济评价，建设前期工作比过去有所进展。但是，不进行可行性研究就草率“上马”的项目仍然时有发生，致使一些建设项目决策缺乏科学性，控制项目投资和提高投资效益往往成为一句空话，可行性研究报告仅仅是为了应付项目审批、完善程序的一种形式， 内容和数据不实。部分项目甚至施工图设计出来了才编制可研。一开始就使项目投资失控。

2、对设计缺乏有效约束，设计超标准现象严重

工程设计是一项技术性很复杂的工作，在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，有的是由于建设单位的要求，有的则是由于前一阶段设计过于粗糙或因功能和构造处理不当引起的，而且其结果大多是超标准、增投资。造成这种现象的原因，在于设计单位主要只负技术责任，基本不负经济责任，没有限额设计的严格规定。

3、投资估算、设计概（预）算本身不准确

这主要表现在两个方面：其一，缺项或漏项，往往对前期工程、配套设施、特殊技术措施考虑不周；其二，仍按静态方法编制，有关材料和设备价格的上涨、物价指数、人工费提高、利息、风险等因素均未考虑；有时虽有所考虑，但与实际情况相差甚远。

3 投资控制的措施

针对上述存在的问题和产生问题的原因分析，本人认为应在以下几个方面抓好管控。

（一）、项目投资决策阶段的工程造价控制

据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段，也就是项目可行性研究、初步设计和技术设计阶段，对工程造价的影响程度最高。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理，在此阶段要做好以下工作。

1、积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，充分分析项目建设的可行性、必要性以及建成后的效益分析。

2、尽可能编制多个方案，进行比较和投资分析，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及标准。

（二）、施工图设计阶段的工程造价控制

1、制定建设工程投资目标规划。有了切实可行的建设工程投资目标规划，使设计人员在注重工程设计质量与功能的同时，也将工程投资作为设计控制指标。

2、进行技术经济分析，优化设计，使设计投资合理化。

（三）、工程实施阶段的工程造价控制

1、工程施工招标

严格按照建设工程招投标规范要求进行工程施工招标。选择信誉度高、责任心强、技术过硬的招标代理机构和施工企业，也是一个很重要的环节。合理的标底投资是工程质量的保证，高价中标和恶意低价中标都会给项目建设造成损失。2017年我省就通报了134家单位涉嫌串标围标行为，我们应该提高警惕，杜绝此类现象发生和拒绝失信企业参与项目建设。

2、严格审查施工技术方案及措施

（1）要由懂技術、有现场实践经验的专业工程师对施工单位编制的施工组织设计、重大施工方案及其他费用有关的技术方案和措施进行审核。

（2）加强技术管理和质量监督，对施工图纸中的问题要求设计单位及时解决，力求做到不因图纸和技术问题而延误施工，避免造成不必要的经济损失。

3、现场签证、设计变更和工程款支付控制

（1）对施工单位提出的签证要严格审查，凡在协议或合同内已包含或定额范围内的内容一律不予签证。

（2）所有签证和设计变更都应附有预算书，并聘请造价咨询公司的造价工程师予以审核，作为决算和结算的依据。

（四）、工程竣工决算阶段的投资控制

（1）在工程竣工验收之前，应要求施工单位对工程进行自检，建设、监理、施工单位对合同履约情况进行合理评价、对成品进行工程量确定、编制竣工图、完成工程竣工决算书。

（2）施工决算应根据合同规定执行，设计变更和现场签证并本着实事求是的原则结合国家、地方政策调价进行编制。

在市政工程建设中，除以上投资控制措施外，我们还应该开拓思路，积极探索，利用监督机制、市场竞争等方式达到资金使用的更加合理化和效益的最大化。

综上所述，市政工程投资控制是项目经营管理的重要环节，它与计划管理、技术质量管理、安全文明管理、现场协调管理、设备材料管理等一系列的管理工作密不可分。只有切实搞好各项管理工作，将管理责任落实到参与工程的相关人员，把投资控制的理念落实到管理工作的每个环节，才能使投资控制尽可能到达最佳状态。endprint