新时代西藏工商业管理在富民兴藏工作中的作用研究

史本林

（西藏民族大学管理学院 陕西咸阳 712082）

工商业管理在我国社会主义市场经济体制下起重要的作用，是推动经济发展的重要手段。随着市场经济的发展，我国的工商业发展面临着各种各样的问题和困扰，包括产品的质量和价格，缺乏高端产品市场监护等。在这种现状下，规范工商业发展的策略，改变思路，对市场经济体制下的工商业进行调控显得尤为重要。当前，西藏经济正处于转型发展的关键时期，工商业的发展是推动经济发展的重要因素，因此对工商业正确的引导也至关重要。在对工商业管理调控中，需重点考虑相关从业人员的业务素质，加强从业人员对工商业标准化的深刻理解。

一、工商业管理在经济发展中的作用

工商业管理的落脚点是国家工商局，各个地方的工商管理部门在国家工商局的总体带领下对工商行业进行规范管理。工商管理部门在遵循市场经济的前提下以行政手段对工商业进行有效的管理，对从业者进行约束、监督和指导调控，保证其在符合规范的情况下运营，不破坏市场秩序，合理合规经营。[1]目前国际形势仍然是和平发展，我国的工商业经济体系丰富，但是与国际上其他国家的交流合作也至关重要，闭门造车的思想是行不通的，对于工商业的管理既要保持自己的优势，又要与国际上接轨，寻求多方面的合作，扬长避短。同时，我国工商业管理方面起步较晚，无论是从规模技术上，还是从思想观念具体操作规范上有与国外有着一定的差异，在全球化发展的今天，我们要保证自己的理念和产品更规范和成熟，这些方面需要政府工商管理部门在宏观和微观上精准调控，减少不利的发展因素，对工商业的发展约束其行为使其规范化。[2]

我国的工商业管理部门是比较特殊的存在，独立运行，却无独立的资金和项目，他的主要职能就是保持市场的规范运行，为我国的市场经济发展提供良好的环境，使工商业的发展处于良好的氛围合理可控的竞争中。

二、工商业管理对富民兴藏的重大现实意义

习近平在中央第六次西藏工作座谈会上说：依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，是党的十八大以后党中央提出的西藏工作重要原则。

（一）是加强民族团结、维护祖国统一的需要。习近平总书记指出，“西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来，把实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，牢牢掌握反分裂斗争主动权”。西藏是重要的国家安全屏障，是反分裂斗争的主战场，西藏稳定涉及国家稳定，西藏安全涉及国家安全。长期以来，自治区党委、政府牢记习近平总书记“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，积极促进各民族团结交融，不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，形成了各民族手足相亲、守望相助、和睦相处的和谐氛围。然而，西藏的社会环境还不够太平，影响西藏民族团结的因素还很多，其中最根本因素就是十四世达赖集团的煽动蛊惑。经济基础决定上层建筑，发展是稳定最可靠的保证。只有通过大力发展工商业，推动西藏经济社会持续健康发展，让各族群众更好共享发展成果，才能增进认同、凝聚人心，才能有能力、有实力、有理由挫败达赖集团的分裂图谋；相反，工业落后、商业凋零、发展滞后，很容易带来不稳定因素，维护民族团结和祖国统一只能是一句空话。

（二）是调整西藏产业结构、促进经济可持续发展的需要。改革开放以来，西藏经济的产业结构发生了巨大变化，总体上看，由“一二三”的初级形式演变为“三二一”的高级形式。但这种演变，不能简单地说西藏已进入中等发达阶段，而恰恰说明西藏在产业结构方面的极度失衡。一方面，多年来，西藏建筑业发展迅速，成为拉动第二产业的主要引擎，而在制造业、新能源等方面发展滞后；另一方面，从第三产业的内部构成来看，由于长期以来中央对西藏的特殊扶持政策，第三产业中的交通运输仓储及邮电通讯业、批发零售贸易及餐饮业等行业的产值所占比重较高，金融、房地产、科研服务等行业占比较低，第三产业的质量还不高。而西藏地处青藏高原，独有的地理位置和自然条件，使其拥有丰富的矿产资源、自然资源和人文资源。在这种情况下，通过利用西藏的资源禀赋，积极发展以特色优势制造业、新能源为代表的工业，发展以文化旅游、外贸为主导的商业，则能够强力拉动二产发展、提高三产质量，进而有效调整自治区的产业结构，促进西藏经济的科学、持续发展。

（三）是改善民生、提高自治区群众幸福指数的需要。改善民生、凝聚人心，是经济社会发展的出发点和落脚点，是富民兴藏战略的重要内容。近年来，在中央和自治区党委的坚强领导下，在援藏单位的大力支持下，自治区群众的生产生活得到极大改善，获得感和幸福感不断提升。然而，和内陆省份相比，和自治区群众对美好生活的需要相比，在基础设施建设、教育、医疗、就业等领域还有很大差距。为此，通过大力发展工商业，不但能在一定程度上缓解民生领域财政支出的巨大压力，而且能有效带动群众就业，创造财富。比如，在就业创业方面，西藏农业虽然取得了巨大成就，但由于农牧业根基脆弱、抗自然灾害的能力较低，加上软件设施滞后、信息流通不畅、农牧民对市场认识不够等原因，导致农牧民在农业领域就业创业的可能性较小。相反，在第三产业方面，截止到2017年8月，当年西藏旅游外汇收入为4098万美元，远远高于甘肃、青海、宁夏地区的旅游外汇收入，每年的旅游人数和人均旅游花费均呈上升趋势。这说明，西藏的旅游业发展潜力巨大，围绕旅游资源发展工商业，可以带动大量的乡村剩余劳动力向文化、服饰、食品等领域转移，促进农牧民更快更好的创业就业。

（四）是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的需要。习近平总书记强调，同全国其他地区一样，西藏和四省藏区已经进入全面建成小康社会决定性阶段。打赢攻坚战是实现同步全面小康的必然要求。近年来，自治区党委、政府团结带领全区各族人民，向着脱贫攻坚中的“硬骨头”发起冲锋，坚持精准识别、精准施策、精准退出，科学实施“五个一批”工程，全区脱贫攻坚实现了从面上帮扶阶段向深度贫困地区攻坚阶段的全面转变。随着脱贫攻坚进入决胜期，必须把产业扶贫作为脱贫的根本之举，真正由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。[3]由于自然和历史诸多因素，西藏经济社会发展的制约因素十分明显。同时，青藏高原在生态环境方面担负的特殊使命也导致难以进行大规模开发。因此，需要在农村一二三产业融合上做文章，积极发展农牧产品加工、乡村旅游、农村服务业、“互联网+”、电子商务等产业，带动贫困群众增收致富；需要深入推进“央企助力富民兴藏”工作，通过有效借助央企在资金、人才、管理等方面的优势，加快西藏在基础设施、新能源开发、特色产业发展、公共服务等方面的建设，为全面建成小康社会打下坚实基础。同时，工商业的发展和税收的增加，也能为精准扶贫、精准脱贫提供更多的财力保障。

三、新时代西藏“富民兴藏”工作落实——以拉萨市工商业管理为例

拉萨市工局积极发挥市场引导和规范管理的职能，按照新时代西藏现代经济体系建设的总体目标，在小康西藏、富民兴藏方面做了卓有成效的工作。[4]

（一）全面推进净土健康产业发展。围绕拉萨市委、市政府发展净土健康产业战略的工作部署，立足高原特色，发挥资源优势，深入实施净土健康产业发展战略，以发展天然饮用水为突破口，大力推进以饮品、食品、药品、饰品为主的健康产业，拉萨净土健康产品进入全国市场，吞巴藏香、古荣糌粑成为国家地理标志保护产品，净土健康产业实现从“产品”到“品牌”的重大转变，2018年1-8月净土健康产业实现产值达到30余亿元。占拉萨市工业总产值的47.5%。

（二）全力推进重点项目建设。重点项目建设有效推进，技术改造和重大项目建设成效明显，大昭圣泉矿泉水30万吨生产线改扩建、藏缘青稞酒业改扩建、珠穆拉瑞改扩建等项目竣工投产；新希望10万吨有机饲料、睿建生物科技吗咖加工项目、天达耐磨材料、圣桃芫根功能饮料、高争民爆科研中心等一批项目顺利投产；成都众和联天然饮用水项目全面落地建设；巨龙铜业、天仁矿业一期等项目建设取得了实质性进展。这些项目的顺利推进和竣工投产为拉萨市工业经济总量的提升做出了积极贡献，确保了拉萨市工业经济平稳推进。

（三）强力培育壮大骨干工商业。着力培育主业突出、具有自主知识产权和核心竞争力的强势工商业，带动工业强势崛起。做强做大一批大工商业和工商业集团，拉长产业链条，拓宽产业关联度，使强势工商业成为产业集群的核心，对拉萨市具备上市条件的工商业，整合资金、政策、要素保障等条件。引导高原天然水、大昭圣泉、5100冰川矿泉水、天地绿色、拉萨啤酒、高原之宝等工商业加大市场开拓力度，提高产品在内地市场的占有率；以甘露藏药、西藏藏药股份、雄巴拉曲等藏药工商业为龙头，打造知名品牌，变资源优势为经济优势；力推藏之梦、邦锦镁朵、卓玛、岗地等民族工艺工商业的生产经营活动。截止到2018年8月底，拉萨市产值超亿元工商业14家，完成产值38.22亿元，同比增长35%，占规模以上工业工商业产值的72.7%。

（四）全力建好工业园区发展平台。工业园区是工业快速发展和产业集聚的重要平台和载体。以自治区招商引资新政策为指导，全力支持柳梧新区“高新产业园区”和“金融区”的建设。切实发挥“两区四园”的引领作用，加快园区基础设施建设，做大做强高端产业、高新工商业和战略性新兴产业。对园区重点项目有重点的推动，探索多种招商形式，如网络招商、定向招商、博览会等，围绕产业延伸、升级，着力引进产业链节点项目和龙头工商业；积极争取政策支持，推动园区上档升级，协助园区完善相关材料，积极推进园区管理体制和运行机制创新，西藏旅游文化创意园纳入拉萨市园区统一考评范围。[4]加强与发达地区园区、大工商业、战略投资者合作，加大跨区域合作力度，着力把园区打造成布局更合理、功能更完善、管理更高效的品牌园区，提升工业经济发展质量和效益。

（五）大力开展招商引资。按照投资大、质量高、效益好的标准，加大对投资规模在亿元以上项目的引进力度，特别是要加大对符合我市净土健康产业发展方向的国内外大型工商业的引进力度，实现引资项目由数量型向质量型的根本转变。围绕招大引强工作重点，重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的项目。转变招商工作方式，开展产业招商、专业招商、以商引商，提高招商项目的“对接率”和“成功率”。创新招商项目跟踪服务机制，做到工商业服务无盲点，搞好跟踪服务，认真落实招商引资各项优惠政策，营造安商、亲商、富商的投资环境。

（六）强化规模工商业培育。加快中小微工商业成长壮大培育工作，突出协作配套、创新创业、集群发展，促进中小微工商业经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶。健全中小微工商业服务体系，加快推进成立“拉萨市中小工商业服务中心”。积极引导工商业“眼睛盯住市场、功夫下在现场”，加强生产现场管理、工艺管理、经营管理等各项基础管理，加快工商业技术进步和结构调整步伐，大力生产适销对路产品，提升工商业经济规模和效益。优选一批规模大、发展前景好、带动力强的工商业，引导扶持其做大做强，扩大拉萨市规模以上工商业数量。

（七）提升服务工商业质量。进一步完善政府、银行、工商业联席会议制度，经常性组织银企合作及项目推介活动。加强政、银、担协作关系，加强与社团、中介组织的横向联合。进一步创新工作思路和金融产品，改进和完善金融信贷审批、信用评级、抵押担保等机制，加大信贷投放力度。建立健全信息平台，为中小工商业在政策、信息、咨询、培训等方面提供全方位服务。

（八）强化经济运行预警预测。加强工业经济运行监控协调，进一步加大调研工作密度，密切关注重点行业、重点工商业运行走势和主要产品价格变动趋势，加强运行动态预警预测，积极应对经济运行中的新情况、新变化，把握经济运行主动权。[5]加强与统计部门的沟通配合，做大工业统计的盘子，认真摸清和掌握生产工商业情况，把正在生产和新投产的工商业纳入统计，在盘活存量的同时，做大增量做到应统尽统，确保工商业将生产经营情况准确、完整、如实按月上报。

四、结 语

“就业是民生之本”，“发展是解决西藏所有问题的基础”，发展、就业的落脚点在于工商业，把目光聚焦短板部署发展西藏工商业，既是坚持问题导向执政理念的具体体现，也是坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点的重要举措。新时代，西藏迎来了新的发展机遇，加大特色产业发展，提升经济发展的效率和质量，贯彻绿色发展理念，都需要有一个公平、公正的市场竞争环境，都需要进一步发挥工商管理的职能，让依法治藏思想和市场经济体制在助理推进西藏可持续发展中产生更大的作用。