精准扶贫背景下的西藏生态交通发展战略研究

李庆华 孙宇

（①西藏大学工学院 ②西藏大学经济与管理学院 西藏拉萨 850000）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，站在全面建成小康社会、实现共同富裕的高度，提出了实施精准扶贫、精准脱贫方略，号召全国上下要坚决打赢这场脱贫攻坚战。西藏作为高海拔边疆少数民族地区，和平解放以来，经过60多年的发展，各项事业都发生了翻天覆地的变化，创造了短短几十年跨越上千年的人间奇迹，人民生活水平有了大幅提升。但西藏仍是全国唯一的省级集中连片贫困地区，如期打赢脱贫攻坚战、与全国一道全面建成小康社会，依然是脱贫攻坚最大的挑战和“短板”。中央第六次西藏工作座谈会指出，西藏是重要的国家生态安全屏障，这一战略定位将西藏的生态建设和环境保护工作提到了一个新的高度。俗话说“要想富先修路”，在这一背景下推进精准扶贫、精准脱贫方略，就必须要打好“生态牌”，在推进生态交通发展上下功夫，走节约资源、保护环境、提高效率、保障安全的可持续发展道路，坚定不移地抓好交通发展与生态建设的有机结合，坚定不移地推进精准扶贫与富民兴藏的深度融合，不断促进交通与自然和谐发展，坚决打赢这场脱贫攻坚战。

一、精准扶贫与生态交通

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我们党的重要使命。2013年11月3日，习近平总书记在考察湖南湘西十八洞村时，首次提出了“精准扶贫”的重要思想，作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。随后在不同场合，从太行山区到陇西荒原，从大山深处到棚户陋室，从云南鲁甸地震灾区到陕北革命老区，习近平总书记多次深入到我国最贫困、最落后的地区，察真情、看真贫，多次阐述和作出一系列重要论述，精准扶贫理念逐步成型。[1]关于精准扶贫的具体内涵，目前尚无统一定论。汪三贵等[2]认为，扶贫是全面建成小康社会的重要环节，体现了社会主义的本质要求。我国政府把“精准扶贫、精准脱贫”作为基本方略，必须要实施精细化扶贫思想，促使贫困地区整体脱贫、全面脱贫。王思铁[3]认为，精准扶贫是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。习近平总书记深刻指出：“扶贫开发推进到今天这个程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”因此，这种改“大水漫灌”为“精准滴灌”的精准扶贫战略，不管内涵如何表述，其本质就是确保到2020年打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实现共同富裕。

生态交通的概念是基于可持续发展理念的确立而建立起来的,同时也是绿色交通的发展与深化。[4-6]生态交通是指按自然生态、人文生态和经济生态原理规划、建设和管理的由交通网络、交通工具和交通环境组成的生态型复合交通系统。通过对交通和生态环境有关的环节进行系统研究、规划、管理，使交通不仅具有输送人流、物流、信息流，支撑和引导社会经济发展的功能，而且具备改善、美化、促进周围环境生态条件的功能。[5-7]从外延上讲，绿色交通包含在生态交通之内；从内涵上分析，绿色交通侧重点在于通过改变交通方式减少污染、噪声等问题，但生态交通更侧重于从整体层面上研究交通与生态环境的关系。

随着扶贫开发战略的持续推进，西藏的精准扶贫、精准脱贫工作取得了很大进展，但不容忽视的是，西藏依然面临着贫困人口基数大、贫困集中连片、局部贫困突出、贫困程度深、返贫现象普遍、相对贫困突出等困难和问题。[8]针对西藏基础设施建设薄弱、整体发展质量不优的基本区情，特别是交通运输发展瓶颈和西藏生态环境脆弱性问题突出的现实，开展精准扶贫工作，必须要坚持“交通先行”的发展思路，绝不能仅仅就交通而谈交通，必须要把交通建设与发展置于西藏生态文明建设中系统思谋、系统推进，使之更好的与扶贫攻坚、产业富民、乡村振兴、生态保护相适应，兜住交通基本公共服务的底线，努力实现经济社会、生态文明建设与交通的良性互动和科学发展。

二、加快西藏生态交通建设的现实意义

西藏全区面积120多万km2，占全国面积的1/8，被称为“世界上最后一方净土”。党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视西藏的生态文明建设，坚持把环境保护作为底线红线。在这样一个地广人稀的边疆民族地区，既要改善民生，又要建设国家生态安全屏障，生态交通就越来越扮演着重要角色。

（一）加快生态交通建设是推进西藏长足发展和长治久安的现实需要。交通是经济社会发展的“先行官”。西藏经济总量小，自身造血功能不足，又是全国唯一的省级集中连片贫困地区。要改变目前这种状况，有效保护生态环境和传统文化，改善人民生活水平，保持西藏政治社会稳定，维护祖国统一，促进民族团结，发展生态交通是现实需要。发展生态交通，能够全面提升交通基础设施通达深度、覆盖范围和通行能力，切实改善农牧民出行条件，保障基本出行需求，助推西藏与全国一道全面建成小康社会。

（二）加快生态交通建设是打造面向南亚开放大通道的重要内容。西藏是中国与南亚国家之间的通商要道，在空间布局上，是环喜马拉雅经济合作带建设的重要组成部分，西北与丝绸之路经济带和中巴经济走廊相贯通，东南又对接孟中印缅经济走廊，逐步成为对外开放格局中的重要枢纽和战略棋眼。[9]交通基础设施的互联互通，是推进面向南亚开放大通道建设的基本前提和内容。这就要求西藏要发展生态交通，构建起与周边国家的立体交通网络体系，畅通公路、铁路对外运输通道，提高跨国界运输、物流效率和服务能力，实现互联互通和国际运输便利化。

（三）加快生态交通体系建设是加快推进西藏城镇化建设的基础支撑。推进扶贫开发，不简单是财富的聚集，也包括人口、资源和公共服务的汇聚，这其实也是城镇化的形成发展过程。城镇化的发展始终是建立在交通发展的基础之上的，只有积极发展生态交通，使交通的可达性强了，交通环境好了，交通网络优化了，城镇的中心效应和辐射力才能增强。

（四）加快生态交通体系建设是构筑重要生态安全屏障的关键抓手。西藏被称为地球第三极，素有“亚洲水塔”和“世界气候调节器”之称，这里生态环境相对脆弱和敏感。在建设重要的国家生态安全屏障战略之下，走生态扶贫之路，就可以以生态公路建设为抓手，一方面改善贫困地区的交通条件，另一方面依托公路进行移民规划建设，[10-11]把交通行业扶贫与生态造福结合起来，减少生态环境破坏，走节约资源、保护环境、提高效率、保障安全的可持续发展道路，促进交通与自然和谐发展。

三、西藏生态交通建设现状

习近平总书记指出，“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，强调“既要绿水青山，也要金山银山”，彰显了生态保护与全面建成小康社会的有机统一。实践表明，精准脱贫面临的一个重要难题就是如何面对生态恶化造成的贫困与返贫问题。西藏作为全国唯一的省级集中连片贫困地区，是世界上少有的生态优势地区，也是有名的生态脆弱地区之一。这一现实既为西藏实施“生态补偿脱贫一批”重大举措奠定基础，也为开展交通行业精准脱贫，推动生态交通建设提供了载体。

（一）西藏生态交通建设取得的主要成绩

在深入实施精准脱贫战略的大背景下，这些年来，西藏在生态交通建设与发展方面进行了很多有益尝试，也取得了一定成绩。

1.环保绿色发展理念越来越受关注。对西藏交通建设项目，包括农村公路在内的所有公路建设项目全面实行环境影响评价。进出藏旅客列车实行污水污物集中收集处理，青藏铁路、拉日铁路建设采取土地整治和植被恢复相结合的措施，特别是在野生动物迁徙地段架设高架通道等方式，最大限度减少对沿线生态环境的影响。[12]

2.节能减排技术得到广泛运用。大力推广节能环保技术和新能源的开发利用工作，如在拉日铁路建设运营中使用了地源热泵、太阳能热水采暖系统及电采暖系统等清洁方式。开展了节能环保汽车推广工作，逐步淘汰西藏公有和营运黄标车。在全区推行出租车、公交车的“油改气”工作。实施了昌都达玛拉导航台风光互补发电改造和区内机场太阳能路灯改造工程，研究论证了阿里机场光伏发电技术应用工程。同时，积极投放包括纯电动、气电混合在内的新能源公共交通车辆，并在日喀则、拉萨等部分城市引进了共享单车。

3.安全保障与应急救援体系不断完善。建立了青藏铁路冻土长期监测、大风监测预警系统，形成了动态预警预报机制。开展了公路安全隐患排查治理，保障了国省干线和重要经济干线公路的安全畅通。建立了覆盖铁路全线的应急救援网络，初步形成了公路分级响应、反应迅速的应急机制。部分地市建立了应急物资储备和应急处置中心，形成了以应急人员为第一梯队、养护职工为第二梯队、养护企业为第三梯队的应急保障队伍，实现了交通应急救援联动。

（二）西藏生态交通建设面临的主要难题

生态交通是促进人与社会和谐发展的重要途径。现在，越来越多的交通与生态建设问题引起广泛关注，因此，在这样一个极具特殊性的自然生态环境下，加快推进生态交通建设进程仍面临一些难题。

1.生态交通意识仍然不强。生态交通意识是推动生态交通建设的内生动力。随着西藏生态文明建设的不断推进，生态交通的概念开始被人们所理解接受，建设“资源节约型、环境友好型交通”的理念逐步深入人心，但认识还不是很到位，整体意识仍然不强，更多关注的是暂时的供给力和经济增长需要。最直观的就是私家车的快速增长，仅拉萨市机动车保有量就近20万台次，并且以每年2-2.5万台次的速度递增。

2.交通建设项目环保监管体系仍不完善。执行交通规划和建设项目环境影响评价、环境保护“三同时”制度不太到位，特别是在边远农牧区乡村公路建设中，对项目环保的事中事后监管不够，施工中车辆借道通行的现象较多，对草场的破坏较大，必须要按照中央环保督察的有关精神，完善监管体系，强化执行力度，确保交通建设的可持续发展。

3.节能减排仍需进一步强化。虽然将节约能源、资源理念贯彻到交通基础设施规划、设计、施工、运营和管理全过程，也在大力推广应用节能减排装备、材料及施工工艺，但交通运输节能减排标准、制度体系仍不完善，对节能减排监测和评估相对滞后，对公共交通的引导还存在许多不到位的地方，公共交通吸引力不强，特别是节能减排标准规范仍处于较为粗放的状态。

4.交通智能化管理相对滞后。智能交通需要运用先进的交通管理技术，包括信息提示系统、安全检查系统、医疗救助系统等方面的技术支撑。[13]目前西藏智能交通主要以超速监测、定点流量监控、电子违章拍摄等为主，对交通运行情况和环境情况的实时监控太少，目前仍然主要依赖传统的人力管理。特别是在应急信息资源的开放共享、综合交通运行协调与应急指挥等方面，还有很大的差距。

四、推进西藏生态交通发展的战略思考

西藏的集中连片贫困，是其区位交通条件、资源环境条件、人口素质和产业基础等限制而造成的。不管是发展经济改善民生，促进西藏长足发展，还是加强民族团结，推进西藏长治久安，交通建设与发展始终发挥着不可替代的重要作用。生态建设是西藏精准扶贫的重要内容，完善交通基础设施建设，必须要在“生态”二字上做文章。因此，推进西藏的生态交通发展，应该从强化生态交通理念、完善公共交通、加强资源集约利用和生态环境保护、推进交通信息化建设等方面着手。

（一）加强生态交通理念宣传。西藏是国家重要的生态安全屏障，这一战略定位，决定着西藏交通实现低碳发展、循环发展、绿色发展，就要围绕资源节约型和环境友好型展开。要强化大家的生态交通意识，加大宣传力度，不仅要让更多的人意识到生态交通建设的必要性，也要认识到生态交通建设对推进扶贫开发的重大意义。不仅要将生态保护内容纳入交通设计标准，还要加强交通建设项目的环评和监督考核，特别是要倡导绿色出行，合理引导私家车的发展，切实抓好生态交通理念的普及工作。

（二）完善公共交通体系。要坚持优先发展公共交通，鼓励引导居民选择公共交通出行。结合城镇化建设，在具备条件的城镇逐步将公共交通向城市周边甚至远郊乡镇延伸，并做好城乡公共客运交通的有机衔接，推进城乡客运一体化。强化公交专用道建设与管理，在有条件的路段设置公交专用车道，并严禁私家车随意占道，以保证公交车畅通，缩短行车时间。同时，要提升公共交通服务水平，科学设置公共交通站点，合理规划公共交通线路，提高公共交通覆盖面、正点率，以此来吸引更多的人选择公共交通出行，有效支撑西藏生态交通发展。

（三）加强资源集约利用和生态环境保护。加强交通建设用地的使用规划，节约集约利用交通通道线位资源，[14]减少工程建设对生态草场的破坏。强化生态交通过程控制，将节约能源、资源理念贯彻到交通基础设施规划、设计、施工、运营和管理全过程。加强交通建设项目的环评和监督考核，确保生态保护建设与交通项目建设同时设计、同时施工、同时运营，切实减少交通基础设施建设、养护和运营过程中的污染物和噪声等对环境的影响。要强化新能源、新技术推广应用，研发高原新型客车，加快推进公交车、出租车“油改气”，推广使用纯电动或气电混合汽车，推动清洁能源、新能源环保产品使用，全力推进绿色循环低碳交通运输体系建设。

（四）推进交通信息化建设。加大交通行业数据开放共享平台建设，推进交通信息发布共享常态化制度化。大力推进交通运输网上预约、网上许可、网上办事，推进一站式服务。加大智慧交通建设力度，进一步完善铁路电话订票和互联网购票系统，健全公路GIS数据库、应急指挥通信调度系统。结合西藏加强和创新社会治理工作需要，加大重点城市重点路段以及重点道路、场站视频监控系统建设，并设置空气污染监测点和噪音污染监测点，实时显示路况和环境质量。一方面帮助驾驶员实时了解交通状况并提前作出决策，另一方面为加强社会面管控提供现场参考。

（五）实施贫困村道路硬化和畅通工程。对接乡村振兴战略，以健全乡村道路网络、完善提升乡村道路等级为抓手，重点在贫困村优先实施建制村畅通工程、“美丽乡村”示范村道路建设工程。配合易地扶贫搬迁，重点推进农村公路精准扶贫，兜住贫困村交通运输基本公共服务均等化底线。提升农牧区道路网络的连通性和可达性，推进贫困地区所有乡镇和建制村通硬化路，所有贫困县建有县级客运站，具备条件的乡镇建有等级站，具备条件的建制村建有汽车停靠站，实现村村通客车。

结语

西藏是重要的国家生态安全屏障，摘掉全国唯一的省级集中连片贫困地区的帽子，生态交通建设起到了至关重要的作用。生态环保绿色发展理念越来越受关注，一些节能减排技术也得到广泛运用，安全保障与应急救援体系不断完善，但也存在生态交通意识仍然不强，交通建设项目环保监管体系仍不完善，节能减排仍需进一步强化，交通智能化管理相对滞后等一系列问题。解决这些问题，助力西藏精准扶贫，就要结合西藏生态文明建设实际，牢固树立生态交通的理念；进一步完善公共交通体系，合理引导小汽车发展；切实加强资源集约利用和生态环境保护；大力推广新能源、新技术创新应用；不断推进交通信息化建设。以生态交通的发展来助力西藏的扶贫开发，助力西藏的生态保护，助力西藏的民生改善，助力西藏的和谐稳定，为西藏长足发展和长治久安提供重要支撑。