河南网络经济强省建设研究

张绍乐

(河南省社会科学院 区域经济研究中心/航空经济发展河南省协同创新中心,河南 郑州 450002)

一、河南网络经济强省建设取得的成就

近年来,河南省网络经济迅猛发展取得了巨大成效,网络基础设施建设扎实推进,网络覆盖率大幅提升;通信业稳步发展,行业整体水平大幅提高;电子信息产业迅猛发展,新一代信息技术与经济社会各领域深度融合;电子商务势头正劲,涌现出一批电子商务示范城市、示范基地和综合园区;大数据产业稳步推进,逐渐成为促进经济社会发展的新动力。

(一)网络基础设施建设扎实推进

建设网络经济强省,网络基础设施是前提条件和基础保障。近年来,河南省网络基础设施建设取得巨大成效,多项指标位居全国前列;“宽带中原”建设稳步推进,网络能力显著提升,50M以上宽带用户比重居全国首位,18个省辖市全部被纳入国家工信部宽带接入网业务试点城市范围;通信业固定资产投资平稳增长,宽带速率明显提升;全省范围内的行政村实现光纤全覆盖,城乡家庭用户宽带接入能力不断提高。一方面,固定资产投资不断增加。2016年,河南省通信业固定资产投资完成额为220.1亿元,居全国第5位,其中河南联通公司、河南移动公司、河南电信公司固定资产投资完成额分别为53.9亿元、107.6亿元、31.8亿元[1];电信相关行业固定资产投资达990.44亿元,其中计算机、通信和其他电子设备制造业固定资产投资达751.49亿元,信息传输、软件和信息技术服务业固定资产投资达238.95亿元[2]。另一方面,通信能力快速提高。2016年,河南省光缆线路长度达173.86万公里,居全国第6位,比2015年增加42.02%;局用交换机容量为883.22万门,接入网设备容量为804.72万门;移动电话交换机容量为12 357万户,比2015年增加5.34%;移动电话基站数达30.15万个,居全国第5位,比2015年增加20.89%,其中4G基站数达14.62万个,居全国第6位,比2015年增加55.60%;互联网宽带接入端口为4339.98万个,居全国第5位,比2015年增加80.59%;互联网省际出口带宽为11 104G,居全国第5位,比2015年增加70.50%[3]。

(二)通信业稳步发展

近年来,河南省通信业稳步发展,电信用户结构不断优化,互联网用户规模持续增长;电信业务量和业务收入稳步提高,电信资费不断下降;互联网业务迅猛发展,行业转型不断深入,流量消费势头正劲,这些都为网络经济发展提供了良好的通信保障和稳定的消费群体。第一,电信用户数不断增加。2016年,河南省电话用户数达8963.20万户,居全国第4位,其中,移动电话用户数和固定电话用户数分别为8164.60万户和798.60万户,分别居全国第4位和第9位。互联网用户数为8145.50万户,居全国第6位,其:互联网宽带接入用户数为1767.20万户,居全国第6位;移动互联网用户数为6378.30万户,居全国第4位。物联网终端用户数为442.60万户,居全国第9位,比2015年增加58.9%。IPTV用户数为315万户,居全国第10位,比2015年增加599.1%。第二,电信业务量快速增长。2016年,河南省完成电信业务总量1832.7亿元,居全国第5位,比2015年增加 57.6%;完成电信业务收入601.6亿元,居全国第6位,比2015年增加8.8%,其中,非话音业务收入465.6亿元,话音业务收入136亿元;电信资费综合价格指数为32.8%,居全国第22位。第三,互联网业务快速发展。2016年,河南省移动互联网接入流量为43 679万G,居全国第5位,比2015年增加121.9%,低于全国平均水平1.8个百分点,其中手机上网流量为43 056万G,居全国第4位,比2015年增加129%,高于全国平均水平4.9个百分点。手机上网用户月户均流量为993M,居全国第16位,低于全国平均水平55M,月户均流量增速为123.9%,高于全国平均水平25.7个百分点。固定互联网宽带接入时长为3.17万亿分钟,居全国第6位,比2015年增加0.2%,低于全国平均水平14.8个百分点[1]。这说明,网络流量消费快速增长,手机越来越成为人们上网的重要客户端。

(三)电子信息产业迅猛发展

电子信息产业是国民经济的重要支柱产业,与人民群众的日常生活密切相关。近年来,河南省电子信息产业迅猛发展,整体产业规模持续壮大,对经济社会的贡献度不断提升。第一,电子信息产业快速发展。2015年,河南省电子信息产业企业数量为26 000户,比2014年增加45%;资本总额1485.94亿元,比2014年增加32.8%[4]。2016年,河南省电子信息产业主营业务收入达4861亿元,其中电子信息制造业达到4565亿元[5]。第二,“两化”深度融合进展顺利。近年来,河南省大力实施信息化和工业化深度融合示范工程,“两化”深度融合稳步推进。2015年,河南省“两化”融合发展指数为71.87[6]。河南省相继建成了一批制造业与互联网融合发展示范企业和智能工厂,有效地推动了工业转型升级与提质增效;组织开展了一系列提升中小企业信息化水平的应用活动,构建了省、市、县三级中小企业公共服务平台网络体系;“两化”融合支撑能力显著增强,国家工业云创新服务试点建设工作进展顺利,初步构建了区域和重点行业的工业云平台体系。2016年,许继集团有限公司、郑州宇通客车股份有限公司、河南森源电气股份有限公司、中航光电科技股份有限公司等18家企业入选工信部“两化”融合管理体系贯标试点企业名单。第三,社会领域信息化进程不断加快。河南省电子政务网络不断完善,电子政务应用深入普及,省级政务共享平台和数据中心投入使用,以各级政府综合门户网站为核心的政务门户网站群成为信息公开的重要窗口,极大地提升了各级政府部门的社会管理和公共服务能力,特别是2016年,河南省使用在线政务的网民数量达2993万人,网民渗透率为37.6%,高于全国平均水平4.9个百分点[7]。民生领域信息化应用水平显著提高,社会保障卡和居民健康卡发卡量分别超过6000万张和600万张,均居全国第一位;数字化医院评建工作扎实推进,提高了医院的精细化管理水平和医疗服务质量。教育系统的“三通两平台”建设成效显著,全省78%的中小学校接入了宽带网络,43%的中小学校构建了校园网络环境,使用网络学习空间的师生人数突破300万人[8]。农业领域的信息化水平显著提升,农业数据中心、“三农”信息服务平台和12316“三农”热线省级综合服务平台投入使用。

(四)电子商务势头正劲

近年来,河南省电子商务企业加快转型升级,电子商务进农村示范工程稳步推进,中国(郑州)跨境电子商务综合试验区建设扎实推进;消费规模持续扩大,消费结构加快升级,市场消费平稳增长、稳中有升,消费新业态迅猛增长。

数据显示，2016年,河南省社会消费品零售总额达17 618.4亿元,比2015年增加11.9%,其中,电子商务交易额达10 033亿元,增加29.96%;网络零售交易额达1906亿元,增加43.3%[8]。2016年,河南省跨境电商交易额达767.5亿元,同比增长1倍以上,认定了21个跨境电商示范园区、5个人才培养和企业培训孵化基地。2017年上半年,河南省跨境电商交易额(含快递包裹)达480.1亿元,其中出口350.6亿元,B2B 出口189亿元,占跨境电商出口54%;快递包裹出口2692万件,货值59.41亿元。中国(郑州)跨境电子商务综合试验区获批以来,河南省统筹推进三大平台和七大体系建设,跨境电商综合试验区建设稳步推进,制定的66项创新举措中有55项得到落实,跨境电商与特色产业加快融合,出现了一批跨境电商产业园区,形成了一批特色鲜明的跨境电商出口产业集群。

郑州跨境电商已实现“一站式”通关,截至2017年6月底,全国15个跨境电商试点城市进出口包裹总量1.03亿单,其中,郑州进出口包裹总量3434万单,占比达到33.45%。郑州进出口包裹交易额46.89亿元,同比增长76.16%;出口36.60万单,同比增长489倍[9]。邮政跨境出口包裹E邮宝测试的完成标志着河南保税物流中心在跨境出口方面取得了里程碑式的突破。河南保税物流中心已在俄罗斯、美国、澳大利亚、匈牙利、新西兰、比利时、德国7个国家布局了海外仓。截至2017年6月底,全省跨境电商备案企业达4000多家,在各类跨境电商平台开设店铺超过50万个,直接带动就业近500万人[10]。

电子商务示范创建工作扎实推进,企业数量快速增加,品牌电商知名度不断提高。截至2016年底,河南省成功申报国家级电子商务示范基地3个、电子商务示范企业7家,省级电子商务示范基地57个、电子商务示范企业220家;新增认定备案电商企业2746家,累计认定备案电商企业4829家;中华粮网、企汇网、世界工厂网、冷链马甲、中钢网、全球内衣网等互联网平台企业已跃居国内细分行业前列[8]。郑东新区国家级电子商务示范基地、中部国际电子商务产业园、河南省电子商务产业园、河南网商园等电子商务产业园区蓬勃发展。

电子商务进农村示范工程稳步推进。截至2016年底,河南省农村电子商务交易额突破330亿元,网络零售额达180亿元,全省共有21个县被确定为国家级电子商务进农村示范县,27个县被确定为省级电子商务进农村示范县,建成22个县级电子商务服务中心、211个乡镇电子商务服务站、4156个村级服务点、21 089个网店,带动农村电商就业人员近66 000人[11]。河南省在全国农产品网上购销对接会上发布农业相关信息82 000条,实现交易额18.9亿元,发布信息量和交易额均居全国前列。全省一半以上的县(市)均有阿里巴巴、京东、苏宁、乐村淘等知名电商布局的电子商务项目。

(五)大数据产业稳步推进

当前,新一轮科技革命和产业变革浪潮正席卷全球,作为战略性新兴产业的大数据产业发展势头良好,正在改变着人们的思维方式、生产方式、工作习惯和生活习惯,成为促进经济社会发展的新动力,对促进传统产业转型升级、新经济模式发展壮大和人类社会不断进步具有重要作用。2016年10月,国家发展改革委员会、工业和信息化部、中央网信办批准在河南设立国家(河南)大数据综合试验区,这是继贵州之后第二批获批建设国家级大数据综合试验区的省份之一。2016年11月,在河南省第三届互联网大会上,由河南省互联网协会联合产业界共同发起成立的河南云计算大数据产业联盟正式揭牌,首批成员单位108家,该联盟的宗旨是集聚河南省高等院校、科研机构和互联网企业的优势资源,推动大数据产业发展和应用推广,提升大数据及相关产业核心竞争力,构建云计算大数据产业体系。2017年2月,河南省发展改革委员会发布《河南省大数据产业发展引导目录(2017年本试行)》,其中提到河南省大数据产业主要包括大数据核心产业、大数据衍生业态、大数据关联产业、大数据产业基础支撑等四个方面。随后,河南省发布《河南省推进国家大数据综合试验区建设实施方案》《关于加快推进国家大数据综合试验区建设的若干意见》等政策措施进一步支持大数据产业发展。

河南获批建设国家大数据综合试验区以来,与大数据相关的各项事业进展顺利,大数据产业重点工程项目建设加速推进。中国移动(河南)数据中心一期建设项目、中国联通中原数据基地二期建设项目、中国电信天翼云3.0资源池河南节点建设项目、奇虎360云计算及数据处理中心建设项目等大数据产业重点工程项目稳步推进。2017年5月30日,河南省发展改革委员会确定了郑州高新区大数据产业园区、郑州航空港经济综合实验区国际智能终端大数据产业园区、洛龙区洛阳大数据产业园区和洛阳先进制造业产业集聚区大数据产业园区等首批18家大数据产业园,作为河南大数据产业发展的有效载体,科学引导技术、人才、资本等要素集聚,推动大数据产业链式发展。2017年5月31日,河南省发展改革委员会确定了河南省农业大数据产业技术研究院、河南省物流运输大数据产业技术研究院、河南省粮食大数据分析与应用工程研究中心和河南省经济与金融大数据工程研究中心等60个大数据领域创新平台,旨在推动河南大数据关键技术研发和成果转化应用,促进创新链与产业链深度融合,构建产学研用结合的科技创新体系。

二、河南网络经济强省建设面临的主要制约点

在看到河南省网络经济发展取得巨大成就的同时,我们还应该清醒地认识到网络经济强省建设过程中还存在信息化与产业深度融合效应欠缺、网络信息化普及的城乡差异明显、网络信息安全保障能力有待提高、信息化和互联网类高端人才缺乏等主要制约点。

(一)信息化与产业深度融合效应欠缺

党的十八大报告中提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,促进四化同步发展,提出了一系列提高信息化发展水平的措施,将信息化摆在了更加突出的位置。随后国家相关部委也出台一系列推进信息化建设的政策文件,中国的信息化水平得到大幅提升,信息化与工业、农业、服务业等其他产业的融合发展取得巨大成就,但是深度融合效应仍欠缺,尤其是信息化与工业化的深度融合效应亟待提高。当前,中国经济社会发展正处在信息化和工业化深度融合的关键时期和快速发展期。随着互联网技术和计算机应用技术的不断升级与完善,中国信息化和工业化逐渐步入深度融合、创新应用、转型升级的新阶段,这对于增强经济发展活力和潜力、培育新的经济增长点具有重要作用。近年来,河南省高度重视信息化和工业化深度融合发展,大力实施两化融合发展重点工程,两化融合发展水平不断提高。中国电子信息产业发展研究院发布的数据显示,2015年河南省两化融合发展总指数71.87,其中,基础环境指数76.54,工业应用指数63.9,应用效益指数83.13。但是,我们在看到两化深度融合发展取得巨大成就的同时,也应该清醒地认识到河南省的两化融合发展总指数还达不到全国平均水平(72.68),排名也比较靠后(居全国第18位)。这说明河南省的两化深度融合效应欠缺,两化深度融合发展水平与工业和制造业发展水平不匹配,两化深度融合还有较大的提升空间[12]。

(二)网络信息化普及的城乡差异明显

经济全球化和信息化是当今世界发展趋势,信息化水平已经成为衡量一个国家或地区经济社会综合发展水平及文明程度的重要标志之一,同时，信息产业也成为推动一个国家或地区经济发展的中坚力量和支柱产业。河南省GDP连续多年成为全国TOP5,2016年经济保持总体平稳、稳中有进的态势,全省生产总值突破4万亿,达40 160.01亿元,比2015年增长8.1%。与此同时,河南省信息产业也得到快速发展,信息化水平不断提高,但城乡信息化差距也进一步拉大,即存在所谓的城乡数字鸿沟。城乡信息化差异主要体现在以下三个方面:首先,城乡信息基础设施存在一定差距,城市信息基础设施相对完善,而农村有待提高。河南省通信管理局发布的《2016河南省互联网发展报告》显示,截至2016年底,河南省网民数量为7960万人,互联网普及率达82.8%,但仍有1.8万个自然村未通宽带。截至2017年上半年,河南省城市宽带接入用户为1407.5万户,占比72.3%;农村宽带接入用户为538.4万户,占比27.7%。其次,城乡信息资源利用水平存在较大差距。由于城市存在信息基础设施完善、交通便利、计算机人才积聚等方面的优势,使其成为信息交流中心,人们可获得的信息量远大于农村居民,因此,城市居民的信息资源可得性和利用水平要高于农村居民。再次,城乡信息技术应用水平和信息产品结构存在较大差距。由于城市的信息化水平相对较高,信息化人才相对集中,因此能够把信息技术和计算机技术更加广泛地应用于医疗、交通、物流、教育、培训、民生、政务等各个领域之中,且城市的信息产品种类更加丰富,结构更加完善,而农村的信息技术和计算机技术应用水平以及信息产品结构还有较大的提升空间。

(三)网络信息安全保障能力有待提高

随着计算机应用技术的发展,使得电子商务更加繁荣、出行方式更加多元、消费模式更加多样,互联网与普通民众的关系越来越密切,同时也为信息交流、信息共享等提供了广阔空间,极大地方便了人们的生产和生活。但是,在互联网相关行业迅猛发展的同时,我们应该清醒地认识到互联网交互性、隐蔽性、开放性、跨地区性和分散性的特点使其成为一把双刃剑,它在推动经济社会快速发展的同时,也带来了一系列的安全问题,尤其是网络信息安全问题逐渐成为事关国家安全、企业竞争和社会公众切身利益的重要课题。伴随着互联网应运而生的是网络信息安全问题,它产生了网络攻击、信息污染、信息泄露、信息盗取、网络病毒等诸多安全隐患。例如,国家互联网应急中心发布的《2016年中国互联网网络安全报告》提到，2016年中国共发生网络安全事件125 660起,同比下降1%,排名前三位的分别是网页仿冒事件(占 42.3%)、漏洞事件(占 24.6%)和恶意程序事件(12.0%),黑客攻击对象主要是政府部门、金融机构和基础电信企业[13];2017年5月12日,“永恒之蓝”勒索病毒波及全球100多个国家。目前,河南省网络信息安全保障领域主要存在以下两方面问题:一是网络信息安全保障体系不够健全,如缺乏网络信息安全领域的专业组织与管理机构,相应的法律与法规体系不够完善,网络安全标准与规范执行力度不够;二是网络信息安全防御能力相对较差,如网络信息安全技术较落后,网络安全基础设施不够完善,多部门协同联动的网络信息安全防御工作机制不够健全,缺乏网络信息安全防御所需的硬件和软件设施。

(四)信息化和互联网类高端人才缺乏

随着信息化水平的不断提高和互联网行业的快速发展,信息化和互联网类人才需求量也在不断增加。据相关机构统计,未来五年,中国信息化人才总需求量将达1500万～2000万人。对于河南来说,网络经济强省建设更是需要大量的信息化和互联网类人才,尤其是具有扎实的理论知识和丰富的实践经验的高端技术人才和高端管理人才。信息化和互联网类高端人才是网络经济强省建设的关键因素和中坚力量。以往的信息化建设和互联网行业仅需要从业者具备扎实的计算机专业知识,而河南省网络经济强省建设要求信息化和互联网类高端人才既掌握计算机专业知识,还要具备金融、工业、管理、服务业等其他专业的知识。但是,从当前河南省的实际情况来看,现有的信息化人力资源结构性矛盾突出,一般性人才较充足,而高素质跨专业的信息化和互联网类高端技术人才和管理人才缺口较大,行业领军人才更是稀缺,这在一定程度上阻碍了河南省网络经济强省建设的步伐[14]。

三、加快河南网络经济强省建设的对策建议

针对河南网络经济强省建设过程中面临的主要制约点,建议从优化政策环境、缩小城乡差距、提高保障能力、培育专业人才等方面入手,加快河南网络经济强省建设。

(一)加强规划引领,优化政策环境

完善的发展规划和政策体系是建设网络经济强省的重要制度保障。一方面,加强规划对网络经济强省建设的引领作用。积极组织国内外知名行业专家,坚持高标准高起点编制《河南省网络经济强省建设规划》,确保规划的合理性、科学性和可操作性。在规划的制定过程中,综合考虑全省网络经济发展的现实需求和各个省辖市经济社会发展现状,优化配置相关资源,最大限度地激发各个省辖市网络经济的发展潜力和活力;广泛听取行业协会、科研院所、相关企业、社会公众的意见和建议。针对网络经济发展的具体内容,制定和完善网络基础设施、通信业、电子信息产业、电子商务、大数据产业等专项发展规划[15]。同时,注重创新发展和绿色发展,推动河南省网络经济持续健康快速发展。另一方面,做好与其他规划的衔接工作,促进信息化与产业深度融合。修订完善与网络经济发展有关的实施方案、工作方案和专项规划,如物流业发展规划、跨境电商发展规划、郑洛新国家自主创新示范区实施方案、河南自贸区实施方案等。做好与各个省辖市城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划等衔接工作,确保网络经济发展规划的各项任务和重点项目能够真正落地实施,避免规划成为摆设,真正发挥网络经济发展规划对建设网络经济强省的促进作用。此外,还需促进信息化与工业、农业、服务业等其他产业的融合发展,尤其是促进信息化与工业化的深度融合。

(二)加大投入力度,缩小城乡差距

缩小网络信息化的城乡差距是建设网络经济强省的重要内容和目标。在网络经济强省的建设过程中,缩小网络信息化的城乡差距需要我们在以下三个方面做出努力:第一,完善农村信息基础设施。在确保城市信息基础设施正常建设的情况下,我们应适当加大政府财政资金对农村信息基础设施的支持力度,同时争取更多的国家补助资金。创新农村信息基础设施投融资体制机制,积极引导和鼓励社会资本投向农村信息基础设施建设项目。加快实施村村通宽带工程,不断完善农村多媒体信息网络,努力提高互联网普及率。第二,提高农村信息资源利用水平。继续完善和提高城市信息资源利用水平。通过完善农村信息基础设施,改善农村交通条件,优化农村居住环境,提高公共服务能力,推进信息和计算机人才向农村集聚,从而提高农民的信息资源可得性和利用水平。第三,提高农村信息技术应用水平,优化农村信息产品结构。在完善和提高城市信息技术应用水平、优化城市信息产品结构的基础上,借助电子政务平台和移动客户端,在农村地区开展信息化应用活动,普及信息化知识。健全农村综合信息服务体系,提高农业生产经营信息化水平。推动信息技术和计算机技术向农村医疗、教育、民生、培训等领域延伸,为农村提供更加丰富多样的信息产品,逐步缩小与城市的差距。在住房、子女教育等方面给予一定照顾,引导和鼓励信息化人才到农村创业与就业。

(三)健全制度体系,提高保障能力

网络信息安全是确保网络经济强省建设顺利实施的“防护网”和“守护神”。提高网络信息安全保障能力和防范水平需要我们在以下两个方面采取有效措施:第一,健全网络信息安全保障体系。建立健全网络信息安全领域的专业组织与管理机构,加强对网络信息安全的有效管理[16]。设立专门的网络信息安全突发事件协调机构,负责突发事件的沟通协调工作。借鉴发达国家的成功经验,完善网络安全领域的法律法规,切实加强网络安全保护。提高相关单位和个人的网络安全意识与网络安全防护能力,有效防范和规避网络安全风险。制定网络安全标准和规范,并加强执行力度。构建和完善网络信息安全的监管体系,明确责任单位和责任人。加强行业自律,规范网络信息安全企业的行为。第二,提高网络信息安全防御能力。实施创新驱动战略,不断提高网络信息安全防御的技术水平和装备能力。加大研发投入力度,确保网络信息安全技术研发的资金需求。加强网络安全基础设施建设,配套完善的网络信息安全防御所需的硬件和软件设施,切实提高基础保障能力。建立多部门协同联动的网络信息安全防御工作机制,提高网络信息安全防御能力。

(四)完善激励机制,培育专业人才

技术人才和管理人才是网络经济强省建设的实施者和操作者。加快建设网络经济强省需要我们在以下三个方面做出努力:第一,健全相关学科培养体系。网络经济的发展需要电子商务、国际贸易、物流学、管理学、经济学、计算机、城市规划等多个学科的支持,高等院校要积极进行相关学科体系创新,构建完善的学科体系,健全相关专业人才培养机制。同时,注重相关学科的实践性和可操作性,联合知名企业,建立校外实践基地,为学生提供实习机会,提高学生的实践能力。第二,健全相关专业的继续教育体系。鼓励高等院校和民营培训机构完善继续教育体系,为网络经济相关专业技术人才和管理人才搭建再教育再学习的平台,使得从业人员能够有机会不断提高自身的理论素养。第三,完善人才激励机制。制定详细的网络经济发展人才激励实施方案和人才引进工作计划,加大对高端人才的奖励力度。积极引进国内外高端技术人才和管理人才,在住房、子女教育、科研经费等方面给予适当倾斜,消除高端人才的后顾之忧[17]。