以做深城镇治理撬动乡村振兴——小城镇环境综合整治的“义桥经验”

□桑士达 金雄伟 黄坚毅

小城镇一头连着城市、一头连着农村，是加快城乡一体化发展的关键纽带和战略节点。近年来，浙江把小城镇作为联结城乡、补齐短板的重要突破口，高位强力启动小城镇环境综合整治行动，打开乡村振兴新天地。萧山区义桥镇紧紧围绕“全省样板、全市领先、全区一流”的目标定位，以规划引领、全域整治、产城融合、机制创新为工作主线，聚焦短板、精准发力、综合施策，不断提升小城镇品质，为乡村振兴注入新动力，初步探索出一套符合本地实际、值得研究借鉴的小城镇治理新路。

抓规划引领，提升城镇发展格局。突出品质优化，高标准构筑小城镇环境综合整治全域体系，委托中国联合工程公司进行全方位、深层次的规划设计，确立了计划总投资近10亿元、涉及7大类31项的工程项目。彰显特色内涵，深挖人文资源，有机融入工业遗留设备、渔浦诗词、“一包四崇”精神内涵等独具义桥特色的元素；积极筹建渔浦里河古街，重新开挖里河，引入洋糖糕、阿兴羊肉等义桥老底子的商业业态，使其成为讲述义桥故事的重要窗口。

抓全域整治，改善城镇人居环境。聚焦卫生整治，以国家卫生镇创建为抓手，提升环境质量；聚焦秩序整治，治理“车乱开”“道乱占”“摊乱摆”“房乱建”，消除各类乱象；聚焦镇容镇貌，坚持“面子”“里子”两手抓，抓道路沿线外立面改造，实现集镇面貌焕然一新，抓背街小巷治理，实现建成区内所有的弱电“上改下”和主要道路的强电“上改下”，彻底歼灭空中“蜘蛛网”。同时，实现全域雨污管网分流，扮靓集镇颜值，最大程度满足群众对生态环境的美好需求。

抓产城融合，集聚城镇发展量能。腾挪新空间，劝导集镇老街区块“低小散”企业主动清退搬离，以“敢于破旧立新”的坚决态度回应了百姓的多年期待。坚持以民生为导向，拉高标准，实施集镇主要道路的综合提升改造；坚持以需求为导向，在集镇范围内新建公厕、新增垃圾转运站；坚持以问题为导向，以“见缝插针”的方式增添绿色，建设小型停车场、小型主题公园等，满足居民日常休憩、娱乐、健身等功能。引入新产业，规划占地1800亩、总投资20亿元的军民融合小镇暨高端智能制造产业园，计划引入技术含量高、亩产效益高的产业，不断集聚内生动力。

抓机制创新，推动整治提速增效。建立党建引领新机制，在小城镇环境综合整治现场指挥部设立临时党委，在违建拆除中，要求群众拆除的，党员先拆除；要求党员拆除的，镇村党员干部先拆除，充分唤醒党员的先锋意识，激发党员的示范引领作用。建立管理监督新机制，对施工单位的项目经理、施工员、安全员等“五大员”出勤情况进行跟踪考核，根据考勤率支付履约保证金和工程进度款，确保项目高效推进的同时，有效遏制了项目转包、违法分包及挂靠等违法行为。建立全民动员新机制，实现全民参与、全民共建、全民共享。建立巩固提升新机制，计划借力科技手段、发挥基层执法力量、借力市场化保洁机制，全力做好巩固提升。

义桥镇推动小城镇环境综合整治，破解城镇治理和乡村振兴难题，赢得了群众广泛赞誉，开创了多赢局面，是新形势下创新小城镇治理的有益探索。“义桥经验”值得学习、研究和借鉴：一是坚持把小城镇环境综合整治作为补齐生态环境短板的重中之重，从“脏乱差”等老百姓最关注的问题入手，着力解决生产生活设施供给滞后、特色缺失、管理薄弱等问题。二是坚持把小城镇环境综合整治作为加快乡村振兴步伐的关键环节，积极推动城镇基础设施、公共服务、精神文明向农村延伸，持续增强小城镇的内生活力、经济竞争力和可持续发展能力。三是坚持把小城镇环境综合整治作为提高人民群众获得感和幸福感的民生工程，不断完善小城镇基础设施配套，提升公共服务质量，大幅改善人居环境，积极引导小城镇居民养成良好的生活方式和行为习惯。四是坚持把小城镇环境综合整治作为倒逼经济转型升级的一大引擎，通过腾挪新空间，实施“筑巢引凤”，引入新产能、培育新产业，实现了“凤凰涅槃”和“腾笼换鸟”。五是坚持把小城镇环境综合整治作为推进基层治理现代化的重要平台，清除了多年发展过程中积累下来的“沉疴顽疾”，逐步建立起符合治理现代化要求的城镇治理体系，为实现全镇高质量发展奠定了坚实基础。