德清县农村集体资产股份权能改革经验

□德清县发展和改革委员会

德清县以确定社员权（社员资格）为基础，创新实施社员身份确认等“八项制度”，科学赋予集体经济组织成员对集体资产股份的占有、收益、有偿退出、继承、抵押、担保等六项权能

自2015年5月列入全国农村股份权能改革试点以来，德清县严格按照农业部、中农办、国家林业局《关于积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作的批复》（农经发〔2015〕7号）中的具体要求，创新实施社员身份确认等“八项制度”，科学赋予集体经济组织成员对集体资产股份的占有、收益、有偿退出、继承、抵押、担保等六项权能，改革试点顺利推进、三年任务基本完成，有效保障了成员合法权益，促进了全县农村和谐稳定。

主要做法

明确改革方向，确定改革原则。结合实际，在深入调研基础上，德清股份权能改革紧紧围绕村集体资产股份制改革后的“管理体制与机制”创新为主要目标，明确改革的总体思路是：以确定社员权（社员资格）为基础，以社员身份的动态管理与股权的静态管理为主线，相应确定民主权与财产权，创新并规范农村基层治理机制。在改革过程中始终牢牢把握改革底线不触红线，坚持集体制为基础的四项原则：一是坚持村股份经济合作社资产社员集体所有不改变；二是坚持改革范围严格限制村股份经济合作社内部不突破；三是坚持改革政策依法合规不越线；四是坚持农民群众利益不损害。

确认社员身份，夯实改革基石。以制定《社员身份确定办法》作为改革创新的基石，以此规范基层治理，化解农村矛盾。对股改后形成的社员股东、社员非股东、非社员股东三种不同类型的人员分别进行认定，确定相应权利和义务，并登记备案。重点对新增社员的资格，以及社员资格丧失做好制度设计。简而言之，村股份经济合作社社员身份的界定，不再以户籍作为主要确认依据，打破了以农村户籍关系作为享有集体经济权利的传统惯例。

完善制度设计，创新管理机制。在《社员身份确认办法》基础上，一并完善出台了《选举办法》《股权有偿退出办法》《社员登记备案制度》《股权继承赠与制度》《股权抵押担保制度》《政经分开试点方案》《合作社示范章程》等一系列配套制度，明确村股份经济合作社选举原则为集体所有制一人一票的选举方式。不以量化的股份作为选举的依据，对社员股东、社员非股东的选举权与被选举权作相应规范，并明确村股份经济合作社选举与村党组织、村民委员会选举同步，确保农村集体经济组织姓公不姓私。同时，通过社员的确认并登记备案，在政策上严格区分了社员与农村居民、农民、村民的不同内涵，解决了在改革过程中不同群体的利益诉求。在政策上，明确了农村产权制度改革的直接受益对象是村集体经济组织成员即村股份经济合作社社员。同时，规范股权的流动不等于社员资格的丧失与获得。

经验和成效

目前，德清县100%的集体经济组织成员身份得到确认；100%的村集体经济组织编制完成成员名册，并纳入信息化管理系统归档管理；100%的村集体经济组织向成员发放集体资产股权证书。股权变更、交易统一纳入集体资产信息化监管平台，并在农村产权交易市场统一进行。2013至2017年，全县股金分红从7个村分红181万元提高至33个村分红850万元，增长370%。

股份权能进一步释放：一是做到了能转让。遵循等价有偿和公开公平公正的原则，允许股权在成员内部可转让。规定股权转让方必须有固定住所、稳定收入并办理社保；单个股东转让的股权不得超过本村集体经济组织股份总数的3%。同一年度内转让的股份总量不得超过股份总数的10%。

二是做到了能继承。实施股权继承制度，对继承人资格条件、继承程序作出规范，重点明确具备法定继承人资格、但不是集体经济组织成员继承集体资产股权的规则。目前，全县已有2553户中的家庭成员通过规范的继承程序合法地继承了股权，解决了股权继承情况下的变更处置问题。

三是做到了能回购。规定村集体经济组织流动资金须占总资产10%以上，且近三年村集体经营性收入年均增幅达5%以上时可开展集体赎回。目前，全县已完成股权集体回购10起。

四是做到了能抵押。实施股权抵押担保制度，在选取合适集体经济组织的前提下，结合金融部门开展的农村综合产权抵押贷款，慎重开展集体资产股权抵押担保。截至目前，全县集体资产股权抵押13户、贷款余额110万元，累计贷款350万元，有效拓宽了集体经济组织成员生活和生产经营活动中的融资渠道。