紧扣主要矛盾对标考核体系努力开创省内外对口工作新局面

□浙江省发展和改革委员会副主任、浙江省对口支援办专职副主任陈伟

要开创对口工作新局面，必须紧扣重点领域和重点工作，把扶贫攻坚作为对口工作的首要任务，把发展产业扩大就业作为社会稳定的最大民生，把人才培养作为内生发展的最强支撑，把基层基础作为长期建疆建藏的重点所在，把促进交往交流交融作为民族团结的根本路径，坚持需求导向，安排落实援助(帮扶)资金，坚持问题导向，安排落实援助(帮扶)项目

回顾浙江对口工作的历史沿革，1995年对口援藏，1996年对口帮扶四川、贵州，1997年对口援疆，2002年启动实施山海协作工程，2008年对口四川青川县灾后恢复重建，2010年对口支援青海、四川藏区，2016年浙吉对口合作，2017年对口帮扶湖北恩施州和吉林延边州。一路走来，在多年波澜壮阔的对口工作实践中，浙江按照党中央的决策部署，抬高政治站位，增强“四个意识”“两个大局”的政治自觉，派干部、出资金、举实措，做好规定动作，出彩自选动作，贡献了“浙江力量”，提供了“浙江方案”，开创了“浙江模式”，形成了“浙江特色”，为受援地经济发展、社会稳定和民族团结以及促进区域协调发展走在前列作出应有的贡献。“十三五”期间，浙江对口支援帮扶资金158亿元，选派干部人才将超过2400人次。从“十三五”对口支援规划中期评估情况看，浙江实现了“时间过半，任务过半”的工作目标。但是，对照当前的形势任务、目标和考核体系，按照习近平总书记对浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，打造对口工作标杆省份仍有不少差距，需要从以下三方面进一步努力。

紧扣主要矛盾，统筹好四大板块对口工作

浙江对口的8省市区大多是老少边穷地区，多处于习总书记多次提到、密切关注的深度贫困地区，有些甚至地处14个集中连片特困地区，基础更薄弱、环境更脆弱、人才更匮乏、观念更落后、视野更封闭、思变更强烈、发展更迫切、稳定更重要。需要紧扣发展不平衡不充分这一主要矛盾，统筹四大板块对口工作，协调推进。

服务“四个对口”政治任务，需要统筹推进。根据中央统筹“两个大局”的统一部署，从赋予浙江的对口省内外任务看，已形成了四大对口板块：一是基于边疆社会稳定和长治久安，对口支援新疆阿克苏地区、兵团一师，西藏那曲市和青海海西州、四川阿坝州。二是基于脱贫攻坚和携手奔小康，对口帮扶（东西部扶贫协作）四川11个市州、贵州黔东南州和黔西南州、湖北恩施州、吉林延边州、重庆涪陵区和万州区等5省市80个贫困县（市、区）。三是基于东北老工业基地振兴，对口合作吉林省。浙江承担的省外对口任务很重，每年全省筹集对口支援（帮扶）财政资金超过50亿元，实施400多个项目。这三块省外对口工作中，对口关系呈现交错，对口支援地区糅合着东西部扶贫协作中的“携手奔小康”13个结对县，浙吉合作地区糅合着对口帮扶延边州，对口帮扶四川结合着对口支援藏区阿坝州和凉山州木里县。这三块是省外对口工作，要求我们统筹开展。四是基于本省800多个集体经济薄弱村和26个经济发展薄弱县，推进高质量区域协调发展，打造山海协作工程升级版，其实这就是省内的对口工作，对省外对口工作具有很强的参考价值与借鉴意义。通过山海协作的先行探索和深入实践，为浙江做好省外的对口支援帮扶合作提供有益经验。这要求我们互学互鉴，统筹做好省内外对口工作。

事关“四个全面”战略部署，需要统筹推进。对口工作充分体现了社会主义集中力量办大事的制度优势。“四个全面”是以习近平为总书记的党中央在新形势下提出并形成的战略思想和战略布局。在我国协调推进“四个全面”战略部署的伟大进程中，对口工作将发挥不可或缺的作用：一是助力全面建成小康。“十三五”期间，浙江需筹集拨付支援（帮扶）资金158亿元，通过保障改善民生、发展产业增收、开展劳务协作、强化智力帮扶等工作领域或路径，助力脱贫攻坚奔小康，不断增强内生发展动力，成为对口工作的重要内容。二是助力全面依法治国。依法治边是依法治国的重要组成部分。坚持民族区域自治，依法管理宗教活动，加强基层政权建设和反恐维稳装备，助力对口支援地区提高依法治理能力，不断提升对口地区的干部依法行政能力和水平，也成为对口工作的重要内容。三是助力全面深化改革。浙江在经济体制改革等方面先行先试，积累了有效做法和有益经验，将其传递、嫁接和推广到受援地区，可以降低他们的改革成本，避免一些社会震荡。这也是对口工作的应有之义。四是助力全面从严治党。浙江坚持党纪无禁区、全覆盖和零容忍。目前，浙江选派了1400多名干部人才，在新疆阿克苏、西藏那曲、青海海西成立前方指挥部党委和纪委，在助力发展边疆、治理边疆的无私奉献中锤炼党性，加强党的队伍建设；在相对独立的工作环境和推进援助项目实施中加强管理，强调慎独独慎，恪守党纪；在与当地同志的工作与生活交流中，通过务实的作风，影响、感染和带动当地干部人才增强党性、提升素质。

强化“四个意识”政治要求，需要统筹推进。做好对口工作是贯彻“两个大局”思想的重要战略举措，是落实总体国家安全观和稳边固疆的重要制度安排，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要具体实践。在“治国必治边，治边先稳藏”“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”治藏治疆方略下，仅浙江省对口支援的新疆阿克苏地区（兵团一师）、西藏那曲市、青海海西州、四川阿坝州和凉山州木里县四个地区，行政区域大，涉及6地州35个县，总面积为96.6万平方公里，相当于全国总面积的1/10。这四个地区贫困程度深，均属“三区三州”的深度贫困地区，脱贫任务艰巨。这四个地区多民族多宗教交织，有维吾尔、藏、蒙古、回、羌、柯尔克孜等多个少数民族，信奉伊斯兰教、藏传佛教和基督教等多种宗教。这就要求浙江进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，统筹好支援省和受援地区发展的“两个大局”，把助推受援地经济社会发展当成自己份内的事情，提高政治站位，优化工作举措，扩大综合成效。

对标考核体系，履行好三大职能定位

去年，国务院扶贫办组织了2017年度脱贫攻坚省际交叉考核工作，涉及6个方面、23项指标，被誉为“史上最严格的考核”；国家发改委印发了2017年度援疆工作绩效考核暂行办法和2017年度援藏（藏区）工作绩效考核暂行办法，共有6个方面、22项指标。今年，国家发改委印发东北对口合作评估暂行办法，共有5个方面、13项指标；省山海协作领导小组办公室印发了《浙江省山海协作工程考核办法》，共有7个方面、30项指标。考核评估已成为对口工作的“评价手段”和“指挥棒”。考核的目的，对于省外对口工作来说，就是更好地贯彻中央要求，更好符合当地实际，更加发挥浙江的优势；对省内山海协作来说，就是发挥好省内发达地区优势，带动800多个集体经济薄弱村和26个加快发展县发展，促进本省高质量区域协调发展。为做好省内外对口工作，浙江专门成立了省对口支援工作领导小组和省山海协作领导小组，并在省发改委专门设立办公室。省外对口工作是政治任务，对浙江稳定发展有很大的促进作用，省内对口工作事关浙江经济社会发展全局，由于涉及到面都比较广，需要统筹实施。对标考核，要发挥好统筹协调、资源整合和督查考核三大职能。

履行好统筹协调职能。一是当好参谋助手。当前，省内外对口工作形势发生了很大的变化，尤其是考核的逐年实施，需要根据中央和省委省政府要求，及时修订实施方案、项目和资金管理办法，提出工作计划建议，为省委省政府决策部署当好参谋助手。二是确保工作延续。指导前方指挥部（工作组）和26个县认真贯彻中央、省委的部署精神，“新官理旧账”保持项目建设连续性，发挥援助项目的综合效应，保证浙江对口工作走在前列。其中，省外对口工作最重要的一条经验就是坚持以五年援助规划为统领，牵头编制实施好年度项目实施计划。三是加强综合协调。尤其是省外对口工作，前方“一团火”，后方“一盘棋”，在支持对方所需和前方所盼，推进重大和综合事项上，需要我们发挥统筹协调职能，调动凝聚省领导小组各成员单位和各市的工作力量，营造良好的工作氛围，动员全社会积极参与。今年，省对口支援办在推进阿克苏地区出口产业合作园建设、落实13个结对县“携手奔小康”考核指标等方面，发挥了较好的统筹协调作用。

履行好资源整合职能。一是政策信息资源整合。省对口办作为省委、省政府对口工作的日常办公机构，“耳听八方”及时、准确、全面地传递信息，向上对接“天线”，熟悉把握政策信息，反映典型案例；向前对接“地线”，及时掌握前方动态，传递决策部署，总结提炼经验做法。这是省对口办的核心业务和工作基础。目前看，信息资源整合是最大的“软肋”。二是市场平台资源整合。接驳浙江的市场优势，线上线下平台得到有效整合。线下的“十城百店”成为浙江援疆的金名片。但从目前看，“十城百店”仅销售阿克苏的林果等农产品，销售期短且比较集中，存在较大发展局限，有必要将8个对口地区优质农产品都纳入到“十城百店”网络平台。今年，省“农博会”开设了对口地区“专馆”。线上的阿里巴巴已为对口地区的产品开设“专馆”，“赶街网”成为东西部协作的农村电商联盟，“云集网”成为优质产品的知名平台等等。通过线上线下市场平台，提高了对口地区产品销售量，也让浙江老百姓享受到对口所带来的红利。三是社会力量资源整合。浙江人民爱心丰盈，许多浙商浙企、社会团体及个人从事捐资助学、扶贫攻坚等公益慈善，这个群体规模也很大。“吃水不忘挖井人，致富不忘党的恩”安吉黄杜村无偿捐赠1500万株白茶树苗，得到习总书记批示肯定。浙江传化集团、吉利集团、阿里巴巴等致力扶贫攻坚，均投入了亿元以上的资金。有必要整合社会力量，同向聚力对口地区的脱贫攻坚。

履行好考核督查职能。一是落实考核指标。对接明确考核具体要求，及时做好东西部扶贫协作、对口支援和山海协作考核指标的任务分解工作任务，做好工作台账。二是开展专项督查。对标考核指标体系，定期检查工作进展，通报进展情况，“抓两头”“促中间”，表扬先进，鞭策落后，推动党的路线方针政策贯彻执行，确保党中央决策部署的落实。三是坚持常态监督。发挥专业单位与部门的作用，按照基本建设程序规范，科学推进项目实施提出建议。根据审计署的部署要求，开展扶贫专项审计，每年对东西部扶贫协作项目和援疆项目进行审计，对援藏援青援川项目每三年审计一次，确保高效、科学、平安实施援助项目。同时，发挥纪委作用，强化东西部扶贫协作和对口支援领域监督执纪问责工作。

着眼开创新局，完善好五项工作机制

要开创对口工作新局面，必须紧扣重点领域和重点工作，把扶贫攻坚作为对口工作的首要任务，把发展产业、扩大就业作为社会稳定的最大民生，把人才培养作为内生发展的最强支撑，把基层基础作为长期建疆建藏的重点所在，把促进交往交流交融作为民族团结的根本路径，坚持需求导向，安排落实援助（帮扶）资金，坚持问题导向，安排落实援助（帮扶）项目。在此基础上，必须毫不动摇地坚持以四大考核指标为导向，从省领导小组办公室的定位职能出发，补短板、强弱项，进一步调整工作思路和工作方式，改变以前“单打独斗”的小办公室模式，积极构建“统筹推进、资源整合和督查考核”的大办公室模式，建立健全五大工作机制。

建立健全任务分解机制。根据对口工作任务，适时修订工作职责，调整充实成员单位，进一步明确各成员单位职责。对于常态工作任务，通过年度省领导小组会议，明确年度重点工作任务，按照职能归属，将任务分解落实到各成员单位。对于重大工作任务，由省对口办组织召开专题协调会议，前方指挥部（工作组）、受援当地和相关成员单位参加，进行充分沟通，使“需要”与“可能”达成平衡（比如“援藏援疆万名教师支教计划”任务），形成任务分解会议纪要，重大事项报送省领导小组领导同意后实施。

建立健全协同推进机制。要在凝聚力量、资源整合和进度安排上发挥牵头抓总作用：一是实现资源力量的同向，既协同前方，继续执行好“月询制度”，每月定期询问前方机构，掌握需后方协调推进事项，并进行汇总，统筹安排；又协同后方，定期召开全省对口办主任会议和成员单位联络员会议，及时掌握各市和成员单位对口工作进展情况和存在问题，及时提出工作建议。二是实现进度安排的同时，特别是根据考核时间要求，各对口地区和26个县都要按时保质保量落实到位。

建立健全工作培训机制。根据四大考核和年度对口重点工作，建立培训工作计划。一是考虑国家发改委和国务院扶贫办的考核也在动态调整中，各市、各成员单位对考核有关工作存在着把握不全面、理解不深入、着手不清楚的情况，当前急需加强考核工作的业务培训。二是从实际工作来看，前方指挥部（工作组）对项目管理知识比较缺乏，需要进一步加强培训和指导，科学、规范、安全推进援助（帮扶）项目实施。三是明年上半年，将实行第九批援藏、第四批援青干部人才的轮换，需要进行入藏进青前的系统培训，包括党的治理边疆的方略政策、浙江对口援藏援青工作基本情况、边疆发展历史概况、民族宗教政策、高原保健和地方病的预防等内容。

建立健全案例交流机制。要切实改变浙江对口工作“善做”“不善说”的状态，加强四大板块工作的典型案例交流。加强与兄弟省市间的典型案例交流，可以起到“借鉴创新”作用：一是实施“选珠”行动。按工作领域分类收集整理省内外典型经验，通过案例交流的形式，加强对各项对口工作的指导。二是实施“串珠”行动。省内外对口工作内容丰富、意义重大、影响深远。对口工作开展到当前阶段，需要运用系统思维，进行整体梳理，把散落在各方面的“珍珠”，用适当的“金线”串起来，发挥“1+1＞2”的效果。三是开展“亮珠”行动。将浙江各类案例编辑成册，或者通过搭建微信交流学习平台，实现信息共享，及时向中央统战部、国家发改委、国务院扶贫办报送浙江对口工作成效和典型经验做法，发出浙江嘹亮的“声音”，为全国对口工作做贡献。

建立健全项目管理机制。聚焦年度考核指标，以援建规划为统领，把全部考核指标项目化，强化“全程监管”，聚焦年度援建项目的“四个重要阶段”，加强前方后方受援方三方密切配合，加强援建项目的全过程服务、管理和监督，以确保各项考核指标的有效落实：一是谋划阶段突出提前沟通。在谋划次年援建项目过程中，省对口支援办、前方指挥部与受援地要进一步加强沟通协调，共同梳理第二年援建项目筛选思路，力求提前统一思想。要更加注重加强项目前期工作和后期配套，切实把前期工作做实做细，以加快项目进度。二是立项阶段突出加强审核。重点是：严格执行中央关于对口工作的要求和规定。切实维护规划的严肃性和刚性，优先安排规划内项目，确保援助（帮扶）资金80%到民生、80%到基层。加强审核前期工作是否到位，以确保项目能够顺利实施。援助项目内容与援助资金相匹配，设立专门台账。三是实施阶段突出积极跟进。受援地和前方指挥部要进一步加强项目建设实施监督管理。要积极借助审计纪检巡视等专门工作力量，确保对口工作的廉洁、阳光和高效。进一步探索发挥成员单位和各市作用，开展专项调研检查，及时督查项目建设进度，帮助协调推动解决有关问题。四是收尾阶段突出总结提高。结合国家有关年度考核，重点查看年度项目是否都已实施、是否按照要求实施，查找存在的问题，积极改进优化，并对接次年项目安排。