“标准地+承诺制+一窗代办”集成改革的湖州样本

□湖州市发展和改革委员会

标准地改革、承诺制改革和一窗服务的有机结合，是深化“最多跑一次”改革的重要制度创新。通过标准地、承诺制、一窗服务三项法宝相互联动和补充，能够充分激发改革的耦合叠加效应，实现企业投资项目标准量化、服务前移、承诺即办、当天发证，有效实现“有为政府”和“有效市场”的黄金结合

今年以来，湖州市聚焦高质量发展导向，坚持“以亩均论英雄”，全面开展“标准地为基础、承诺制为核心、一窗服务（代办制）为方式”的三位一体式企业投资项目承诺制改革，推动事前审批向全过程监管服务转变，系统集成改革组合拳，发挥改革的耦合叠加效应，实现企业投资项目标准量化、服务前移、承诺即办、当天发证。据浙江省发改委8月28日现场会通报，湖州市省级以上平台新增工业用地“标准地”出让宗数、面积的绝对值和占比数均位列全省第一，一般企业投资项目开工前审批“最多100天”实现率位居全省第二。提炼报送的《湖州市关于推进企业投资项目承诺制改革的调查研究》获袁家军省长、冯飞常务副省长批示，《湖州市“标准地”改革试点一周年六套组合拳成效明显》获冯省长批示“可印发，供各地学习借鉴”。

主要做法

以标准地为基础、以承诺制为核心、以一窗服务（代办制）为支撑，通过标准量化、服务前移、承诺即办、当天发证，大大缩减企业投资项目审批时间，使政府审批效率和企业项目建设效率双提升，有效实现“有为政府”和“有效市场”的黄金结合。

亮出标准，项目质量倒逼提升。一是推行“5+X”区域评价。推进“区域环评+环境标准”改革，创新实施防洪评价、水土保持方案、水资源论证“三评合一”的区域洪水影响评价。二是构建“5+X”标准体系。在五项基本指标基础上，探索建立“创新水平、研发投入占比、品牌、人才”等个性化指标。三是全面升级“湖州标准”。在全省新增工业项目“标准地”指导性指标基础上主动加压，提出亩均税收30万元以上、亩均固定资产投资强度400万元以上和亩均产值500万元以上的“345”项目准入指导意见，确立新建项目万元工业增加值能耗不高于0.45吨标准煤和万元GDP化学需氧量小于2千克，万元GDP二氧化硫小于2.5千克的能耗和环保红线标准。三策并施协同推进，全方位提高项目准入门槛，有效倒逼企业和产业主动提档升级。目前，全市范围内已成交工业“标准地”114宗6912.4亩，通用仓储“标准地”8宗246.5亩，商贸服务“标准地”1宗13.09亩。

流程再造，审批效率实质提高。一是“一替代”，以事先评价替代专项审查审批，通过环评、能评、洪水影响评价等区域评价事项前置，文物、安监、人防和维稳等事项提前介入，在土地出让前由政府统一购买服务并实施完成。二是“三取消”，取消施工许可证核发部分前置事项、取消消防设计审查与备案、取消规划审查许可事先报批手续，企业只要就相关项目准入标准进行一次性承诺，部门不再开展多部门审批。三是“一合并”，合并建设项目涉水三评，实施承诺报备，住建部门收齐资料后即时核发建设项目施工许可证。以“标准+承诺”方式代替一揽子审批，通过“一替代三取消一合并”的方式，基本取消了一般投资备案类项目施工许可证核发前近30项审批事项。目前已有67个项目进入承诺制流程，21个取得施工许可证，从立项备案到施工许可最短用时9天。

一窗代办，服务效能再上台阶。一是组建一支专业高效代办队伍。实现企业投资项目发改委一窗代办全覆盖，各区县建立代办机构，组建专职的政府代办员队伍共92人。二是制定一套标准化代办流程。以服务前移为重点，把握土地成交确认等关键节点，引导企业方案设计成熟后适时立项备案，取得土地后尽快实现开工建设，竣工后协助开展联合测绘、联合踏勘、联合验收等工作。三是实行一项部门牵头代办机制。率先实施发改部门牵头服务制度，经信、国土资源、建设、环保等相关部门由发展改革部门代跑，努力让企业省时省心。上半年，全市共代办349个项目。四是推行一张项目事项办理清单。推行个性化台帐，一个项目一份台帐，严控协调办理时间。五是落实一个专人负责代办办法。实行企业投资项目专人负责审批服务机制，每个项目确定一名责任领导和一名专职代办员，责任到人，并由政府代办员对同级立项的企业投资项目提供一对一无偿代办服务。

健全制度，试点改革更有保障。围绕项目准入、方案备案、施工许可和验收复核四个阶段编制印发了《企业投资项目受理承诺制工作实施细则》《发改委“一窗服务”办理细则》《“标准地+承诺制”改革实施细则》等14项配套工作措施办法，基本搭建完成湖州市承诺制改革的制度框架。通过政策有机叠加，为企业投资项目承诺制改革保驾护航。

实施成效

标准地为基础、承诺制为核心、一窗服务（代办制）为方式的三位一体式承诺制改革，实现了省时、省钱、省心。

更加省时。通过事项前移、整合、取消、简化、后置等“五个一批”，基本取消了一般投资备案类项目施工许可证核发前近30项审批审核事项，调整为承诺，全过程实现即受即办。

更加省钱。通过实施区域评价将具体项目专项评价简化为报备登记，环评、能评和洪评三项制度性交易成本合计降低95%左右，降低制度性交易成本，优化营商环境。

更加省心。实现发改委“一窗服务”全市域覆盖，由发改委一窗咨询、收文、出件，企业投资项目从原来跑13个窗口变为跑一窗。组建专业的政府项目代办队伍，实行一对一“店小二”式服务，实现网上办理全覆盖、全连通、全在线，通过数据跑、代办跑，让企业“最多跑一次”，只跑发改委“一窗”。

经验提炼

通过开展“标准地为基础、承诺制为核心、一窗服务（代办制）”的三位一体式企业投资项目承诺制改革，助推“最多跑一次”改革向纵深推进，是理念、制度、路径、手段等方面的集成创新。

理念创新。开展“标准地为基础、承诺制为核心、一窗服务（代办制）为方式”的三位一体式企业投资项目承诺制改革，体现了政府职能的转变，破除行政审批藩篱，构建新型政企关系，用政府权力的“减法”、优化服务的“加法”，换取市场活力的“乘法”。

制度创新。标准地改革、承诺制改革和一窗服务的有机结合，是深化“最多跑一次”改革的重要制度创新。通过标准地、承诺制、一窗服务三项法宝相互联动和补充，能够充分激发改革的耦合叠加效应。

路径创新。以企业的一次性公示承诺取代政府各部门的多种审批程序，按照“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的路径，这样真正做到了“审批快、环节少、收费低、监管准、惩戒明”。

手段创新。通过在全市范围全面铺开发改委“一窗服务”代办服务，建立“一窗两站”，可以为企业投资项目提供事前谋划、集中办理、事后配套等多重服务，使企业感受到更多的“获得感”。