从“抢人大战”看小城市集聚人口

□陈坚

只有人口结构和产业结构匹配、人口规模与城市综合承载能力适应、人口数量和生态环境容量协调才能有良性互动，真正实现“以人才带产业、以产业聚人才，产城人融合发展”

几年前，大家都在谈“逃离北上广”、都在疾呼“严控特大城市规模”，但2017年武汉打响第一枪，猝不及防地城市间爆发了“抢人大战”。目前一二线城市抢人竞争愈加激烈，三四线城市也不甘落后，可谓“狼烟四起”。

总结本次“抢人大战”有三个特点：一是参与城市多、能级高，全国超50个城市加入“抢人大战”，包括北京、上海、香港等城市。二是抢夺人才广，由抢“才”转向抢“人”，紧盯“学历”“技能”“青年”三要素。三是政策补贴力度大，送户口、送房贴、送补贴。

在人口老龄化、总人口供给减少，城市虹吸效应不断增强的大背景下，各大城市真金白银下血本在“抢人”，小城市会怎么样、该怎么办？

意料之中，形势严峻、雪上加霜。小城市受“抢人大战”影响明显，镇域流入人口快速下跌。我们选取第一批27个省级小城市培育试点镇数据进行分析，镇域流入人口已处于下行区间，突发的“抢人大战”导致2017年人口出现负增长，镇域常住人口断崖式下跌。而2017年小城市人口减少是个案还是进入负增长区间，有待继续观察。

面对“抢人”冲击和影响，小城市是否还有集聚人口的能力？有！镇建成区常住人口在持续增加。2015年统计显示，小城市建成区常住人口镇均增加3206人，镇域常住人口镇均增加1505人，首次出现倒挂，这种倒挂一直延续至今，这表明镇域人口正加快向建成区集聚。小城市对本地人口有强大吸引力，是就地城镇化首选地。

小城市应采用不同于大中城市的集聚人口策略：不能学大城市调整户籍政策“开闸放水”，因为小城市户籍背后的公共服务没有竞争优势；不能学大城市给予高额补贴，因为财力有限，政策不可持续，且补贴涉及财政资金公平配置问题。结合小城市实际，需要“精准聚焦、扬长补短、创新模式”。

立足本土，精准聚焦，大力支持本地创业就业。“月是故乡明，人是故乡亲”。除了在大城市，没人喜欢远走他乡。要聚力培育本地企业创造更多就业岗位；聚焦包括外来常住人口在内的本地人群，提升公共服务覆盖范围和水平，不断扩大城镇人口。“留人”比“抢人”的成本要低，且稳定性强。

因地制宜，扬长补短，以特色优势吸引特定人才。要尽快补齐城市设施、公共服务的短板，缩短同大中城市差距，让青年人能在小城市喝得到咖啡、看得了话剧。要发挥比较优势，挖掘在生态环境、人文历史、低生活成本等方面的优势，用特色吸引特定人口。易中天就在小镇写书做学问，贵州兴义民族师范学院用“空气质量好、快乐做学问，牛肉便宜不注水”等特色招聘内容吸引了20多名博士报名。

开拓思路，创新模式，转变留人用人模式。肯定和尊重人口往大城市集聚规律，充分利用现代交通网络对时空格局重构带来的改变，在小城市留人、用人方式和模式上创新。“留人”上，要努力将“流动人口”转化为“流动消费人口”，要有意识发展商贸服务、乡村旅游、民俗文化等产业，让小城市成为“诗和远方”，吸引大中城市人口到小城市进行消费；“用人”上，要有不求所在、但求所用的理念，借鉴工作在杭州、生活在上海北京、出差在全球各地“杭漂工程师”经验，鼓励大城市落户高端人才，周一到周五在小城市、乡村从业工作。

集聚人口是产业、人口、城市三者相互作用的结果，从单一人口维度“抢人”，效果必然“事倍功半”。只有人口结构和产业结构匹配、人口规模与城市综合承载能力适应、人口数量和生态环境容量协调才能有良性互动，真正实现“以人才带产业、以产业聚人才，产城人融合发展”。