素质提升工程助力脱贫攻坚研究——以枣庄市山亭区为例

王奉涛

(枣庄学院 继续教育学院，山东 枣庄 277160)

前言

从改革开放到2011年，中国把加快发展作为促进减贫的根本措施，实现了6.6亿人口脱贫，中国经济也同步实现了稳定增长。2011年起，国家确定人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要(2011～2020)》，从以解决温饱为主要任务阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，到2020年，要稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

城乡基层干部是党的路线方针政策的具体执行者，是把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、实践者、推动者，是支撑新农村和新型城市建设的“四梁八柱”。习近平总书记多次强调，“全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是贫困地区。”他还指出，“推进改革发展稳定大量任务在基层，推动党和国家各项政策落实的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。”这就告诉我们，全面建成小康社会，大量的基础性工作要靠基层干部团结带领群众来落实；破解影响基层改革发展稳定的矛盾和问题，要靠基层干部团结凝聚广大群众来化解。

贯彻落实习近平总书记在全面建成小康社会进程中走在前列的指示精神，需要充分发挥各级干部包括广大基层干部的积极性、创造性，从而建设一支规模宏大、能力过硬、素质优良的基层干部队伍，加强党的基层组织建设，发挥党员模范带头作用，带领群众落实党的扶贫政策，打赢脱贫攻坚战役，稳定执政根基，是十分重要和必要的。

一、开展素质提升工程的背景

在城乡基层干部中开展学历教育，是立足实际，培养和建设高素质基层干部队伍的创新举措，对于提升山东省基层党建工作水平、夯实党执政的组织基础，对于贯彻落实“四个全面”战略布局、加大脱贫攻坚力度、加快推进经济文化强省建设，都具有重要意义，这是实现山东省在全面建成小康社会进程中走在前列目标的现实需要。

城乡基层干部是党在城乡基层的执政骨干，是党的路线方针政策的组织者和执行者，是建设社会主义新农村和推进新型城市社区建设的生力军。有个好的带头人，有支好的基层干部队伍，党支部就坚强，村委会、居委会就有力量，村里就发展，社区就和谐，群众就满意，这是实践经验和共识。从山东省情况看，全省33万多名农村“两委”成员中，村党组织书记大专及以上文化程度仅有6264名，占8.9%；其他“两委”成员中大专及以上文化程度的仅1.47万名，占4.7%。2万多名城市社区“两委”成员中，社区党组织书记大专及以上文化程度的2864名，占47.11%；其他“两委”成员大专及以上文化程度的7892名，占30.74%。数据说明，农村和城市社区“两委”成员特别是农村“两委”成员学历层次低、文化程度低、知识面窄、综合素质能力不高的问题还比较突出，与建设社会主义新农村和新型城市社区的要求还不相适应，与群众对基层干部服务能力的期盼还有不小差距。对年龄相对年轻、有一定文化基础的农村和城市社区“两委”成员开展专科学历教育，可有效改善和提高他们的知识结构、学历层次、文化水平、综合素质、履职能力，对于推动建设一支讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好的城乡基层千部队伍，有着十分重要的基础性作用。

2015年8月，山东省委组织部、教育厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、农业厅联合下发了《关于开展农村和城市社区基层干部专科学历教育实施素质提升工程的意见》(鲁组发〔2015〕52号)，国家教育部给予大力支持，专门批复山东广播电视大学采取单独考试、单独招生办法，面向农村和城市社区基层干部开展专科成人高等学历教育，报名人员年龄控制在45岁以下，解决基础党支部书记队伍青黄不接、后继乏人的问题，从加强党的基层组织建设入手，开展农村和城市社区基层干部专科学历教育，实施素质提升工程，有计划、有步骤地培养一支适应农村和城市社区工作需要的干部队伍，对于加快推进基层千部队伍转型升级，抓关键少数，提高基层干部带领群众脱贫攻坚的能力和水平，努力争取在全面建成小康社会进程中走在前列，具有十分重要的现实意义。

二、山亭区素质提升工程的组织实施

山东省委组织部、省教育厅、省电大把握顶层设计，提供经费支持，学员免缴学费、教材费；教学计划制定突出政治理论、道德修养、基本技能、能力提升、社会实践等内容；教材编写充分考虑学历提升需求；网络在线教学通俗易懂，面授、辅导针对性强。枣庄市委、山亭区委组织部、枣庄电大、山亭电大领导非常重视基层干部素质提升工程教学组织实施工作。在2015年基层干部专科学历教育工作开展伊始，就要求有关人员要提高认识，要把对此项工作的认识提高到政治高度，当作政治任务无条件来完成。1.深入调研，制定实施方案，把好招生入学关。招生考试是学历教育工作的第一关，一是坚持从严标准、从严要求，确保学员质量过硬。基层干部专科学历教育前期准备工作的重中之重，对山亭区农村“两委”成员年龄、学历等基本信息进行调查摸底，确定工作实施方案。二是严格招生程序，坚持“四个严格”。即将严格资格条件、严格推荐程序、严格审查把关、严格工作纪律贯穿招生工作全过程。三是严肃考风考纪，保证录取质量。2.结合学员实际需求，精准施教，强化教学评估，把好质量管控关。坚持质量管控贯穿教育全过程，加强对课程设置、集中面授、在线辅导、学期测试等重点环节的过程管控，切实提高教学管理质量。一是准确定位，搞好需求分析。通过网络调查、问卷调查等方式，深入了解学员学习需求，紧密结合基层党建和党员干部队伍建设工作需要，及时改进课程设计和内容安排，保证课程设置科学合理、务实管用。二是精准施教，加强资源统筹。大力整合各类教学基地资源，丰富教育内容，组织学员赴铁道游击队党性教育基地、党员干部廉政教育基地、现代农业和新型合作组织实践基地、基层党建工作示范点等进行实践教学。深化整合教师资源，选聘政策水平高、业务能力强、管理经验丰富的领导干部、农业专家、先模人物等，开展专题报告、案例教学，提升教学效果。三是精确管控，强化教学评估。市委组织部、市电大联合印发了《枣庄市2017年基层干部学历教育教学质量评估检查实施方案》，成立教学质量评估检查小组，对学历教育教学管理工作及教学质量进行系统评价检查，组织基层学员每学期对教育情况进行满意度测评，制定问题反馈清单，形成长效整改制度。3.政治引领，创新施教，提升能力。配备组织、业务双班主任，在坚持完成学业的基础上，创新引入“党性教育+技能教育+学科教育”的“三重”教育理念，着力丰富教学内容，促进学习成果转化。一是注重政治引领，加强党性教育。利用开班之际，以学习宣传贯彻落实党的十八大精神为主题，由山亭区委组织部长作党的十八大精神专题党课，深度解读党的十八大精神，打造学历教育“开学第一课”。二是致力人才培养丰富技能教育。以培养一支能在新农村建设中发挥带头作用的高素质农村干部，引领农村经济发展致富能人为目标，大力开展农村实用技术和致富能力培训。山亭电大先后邀请江苏省“吴仁宝式优秀书记”苏齐芳，山东省三八红旗手、优秀村官贾爱云，苏州市农村干部学院兼职教授张祥元等专家学者作专题讲座。三是采取多种方式，深化学科教育。通过组织面授集训、日常自学、送教下乡、在线辅导、实践教学等多种方式，增强学科教育成效。灵活运用灯塔党建平台，组织学员开展在线学习。建立学员积分管理制度，将学员平时表现积分按一定比例权重计入考试成绩，并实行“零分否决制”，有力地促进了学员学习自觉性和积极性。

三、发扬山亭精神，素质提升工程助力脱贫攻坚

山亭区是国家级贫困县，是戴着穷帽子吃国家救济，还是艰苦创业脱贫致富？不服输的山亭人发出了“宁可苦干累死，不可苦熬穷死”的铮铮誓言，发扬“敢为天下先，敢吃天下苦”的山亭精神，践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念，落实精准扶贫，力争实现全区总体脱贫。

农村富不富，关键看支部；支部强不强，全靠领头羊。为提高基层干部队伍的综合素质和履职能力，为农村脱贫攻坚和乡村发展培养一批高素质的管理人才，山亭区电大作为具体承办单位，严格对照省委组织部、省广播电视大学的要求，在学员选拔、管理、考核等方面严格落实，按照教学计划规定，采取面授集训、送教下乡、在线辅导、现场实践教学等方式对学员进行专业培训教育。先后组织学员深入到水泉镇棠棣峪樱桃电子商务农业合作社等实践教学点，开展现场培训20余场次，不断深化学员对所学知识的理解，提高学以致用的能力。

通过实施农村基层干部素质提升工程，组织城乡基层干部系统学习党在农村和城市的路线方针政策，学习新农村建设、发展电商经济、城乡基层治理和社会工作等方面的专业知识，不仅补齐了他们文化知识层面的短板，更提高了他们发展现代农业、推进乡村振兴、依法依规办事、做好群众工作等方面的能力。

通过专科学历教育的学习，切实提高了基层干部的政治觉悟和综合素质。在村级工作事务中，提升了依法依规处理本村事务，解决村级突发性事件的能力和水平。2015级农业经济管理学员王越亚就是基层干部素质提升工程学历教育班学员中的一个典型代表，2016年9月任冯卯镇西岩下村党支部书记至今。在王越亚的带领下，村党支部坚持党建引领，充分发挥党员的先锋示范作用，聚力脱贫攻坚，促进增收致富。一是扎实做好贫困户识别清退工作。严格按照精准扶贫一系列文件精神和步骤，组织召开村“两委”、党员及群众代表会议进行评议并逐一入户调查核实，完成对2014年以来建档立卡贫困户(39户71人)的识别清退工作。经过精准识别，目前全村共有符合建档立卡贫困户9户22人，其中2016年已脱贫3户11人，2017年脱贫5户10人，未脱贫1户1人。二是积极落实各项扶贫措施。主动适应脱贫攻坚进展变化，针对贫困群体精准发力、综合施测，完善各项保障性扶贫设施，实现贫困户医疗保险全覆盖，为3户贫困户住房实施危房改造，3户4名贫困老人与其子女签订孝善养老协议。将14万元市派第一书记帮扶资金入资山东翔誉农业发展有限公司，2017年9月份对摸排出的2017年预脱贫户和暂时不能脱贫户，每户分红1000元，确保预脱贫户2017年年底实现稳定脱贫，暂时不能脱贫户进一步改善生活条件；对2016年已脱贫户，按照“脱贫不脱政策”的原则，每户发放200元用于巩固脱贫。三是积极推广新型种植品种。充分发挥种植大户的带动作用，注册成立了山亭区冯卯镇桃树种植协会，积极争取项目资金2.5万元，用于协会日常工作开展、种植技术推广和精准脱贫工作。根据村内地域环境优势和村民种植习惯，依托种植协会邀请市农业局农技推广中心专家进行现场授课指导，引导村民优化改良适应本地土壤条件的种植品种，促进村民增收致富。投入3万元资金，在村南山流转6亩土地，种植桑葚、树莓，积极探索发展村集体经济。准备实施的土地增减挂钩项目已经市、区两级国土部门批复，项目区内96户村民已签订拆迁协议。积极争取美丽乡村建设项目，目前西岩下村已被市、区列入2018年美丽乡村连片治理项目建设实施库。

素质提升工程使基层干部素质能力得到了提升，同时也获得了村民的普遍认可，除了换届连任的学员以外，很多学员个人职务也得到了晋升。农村经济管理专业职务晋升学员共计16人，其中，当选区人大代表2人，提拔担任镇纪委委员1人，提拔担任管区或办事处主任2人、副主任1人，当选村党支部书记4人，当选村主任4人，当选村党支部委员2人；农村行政管理专业职务晋升学员共计8人，其中，当选村党支部书记6人，村党支部书记兼任村主任2人，开展农村基层干部专科学历教育素质提升工程，真正为当地培养了一批扎根基层的“生力军”和“带头人”。

山亭区各基层党组织、广大基层干部带领群众奋斗，苦干，实干，目前，全区林地面积已达到87万亩，形成了山顶侧柏戴帽、山腰花椒环绕、山脚果树满园的特色林海果园景观。近年来，山亭区始终把生态山亭建设作为优先发展战略，突出抓好道路绿化、山区绿化和生态园林建设，全区森林覆盖率达57.7%，城市绿化覆盖率达到48.3%，形成了“城在林中，人在景中”的生态格局。近日，山东省旅发委公布了2017年乡村旅游品牌创建名单，枣庄市共60家，山亭区21家单位入选，占比三分之一。其中桑村镇入选旅游强乡镇，山亭区十个镇街已全部入选旅游强乡镇；山亭区8个村入选旅游特色村，全区旅游特色村总数已达36家。还先后荣获全国绿化模范县、国家级生态示范区、国家可持续发展实验区、国家休闲农业与乡村旅游示范县、中国经济林之乡、山东省长寿之乡等殊荣。

在上级党组织的指引下，在基层干部的努力付出和带领下，山亭区践行习总书记“绿水青山就是金山银山”的理念取得了丰硕成果。

四、山亭脱贫攻坚的启示

山亭区是一个全国有名的革命老区和贫困山区，近几年发生了翻天覆地的变化，走出了一条独具特色的脱贫致富的成功之路。总结山亭脱贫攻坚经验启示，主要有以下五个方面：一是加强基层党组织建设，选好带头人，建好领导班子；二是提升基层干部政治、业务素质及干事创业的能力水平，发挥好党员模范带头作用，造就一支特别能吃苦、特别能战斗、甘于奉献的干部队伍；三是因地制宜，选准发挥优势的好路子；四是有“敢为天下先，敢吃天下苦”的拼搏精神；五调动千百万群众不服输、不认命、敢于改天换地的积极性。其中，培养、造就一批掌握现代科技知识，具有一定管理素质的基层干部，无疑是改变山亭落后面貌，实现全面脱贫的关键。而基层干部素质提升工程的实施，在很大程度上起到了助推器的作用。

[1]刘丽娟.枣庄市山亭区农村扶贫问题研究[D].中国优秀硕士学位论文数据库，2011.

[2]朱述民，谢元鲤.山亭经验对欠发达地区脱贫的启示[J].东岳论丛，1997，(4).

[3]瞿应明.铜仁市脱贫攻坚的实线反思考[J].当代农村财经，2016，(8).

[4]黄婷.精准扶贫法律政策施行的湖南模式及启示[J].湖南行政学院学报，2017，(1).