关于国有企业落实监督执纪“四种形态”的实践与思考

薛相才

（中国石化集团公司中原石油勘探局有限公司纪委监察处，河南濮阳457001）

1 把握运用监督执纪“四种形态”的重要意义

1.1 监督执纪“四种形态”体现了党“惩前毖后、治病救人”的方针

监督执纪“四种形态”强调，“让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”、“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数”，体现了这一方针。只有准确把握运用好“四种形态”，才能防病于未然、治病于初始，改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况，体现了党对全体党员干部的高度负责和关心爱护。

1.2 监督执纪“四种形态”体现了从严治党的“全面”和“从严”的要求

全面从严治党，基础在“全”，要害在“严”。“全”，指监督对象包括全体党员和各级党组织，处理的违纪行为涵括了“六大纪律”所有行为。“严”，体现了抓早、抓小，对党员干部轻微违纪问题及时进行处理。“四种形态”以“全”为出发点和落脚点，以“严”贯穿始终，与全面从严治党的内涵高度契合。

1.3 监督执纪“四种形态”体现了治标和治本相结合的思想

党的十八大以来，通过正风肃纪、铁腕反腐，党风政风明显好转，在不敢腐上取得阶段性成效。但是，当前反腐败形势依然严峻复杂，只有把纪律建设作为治本之策，才能实现从“不敢腐”向“不能腐”、“不想腐”的不断深化。“四种形态”体现了纪在法前、纪比法严的要求，能够最大限度减少腐败存量、遏制腐败增量。

2 把握运用监督执纪“四种形态”时存在的问题

2.1 监督对象区分不明确

受思想认识滞后等因素的影响，执纪问责时监督对象不明确，未能严格区分“大多数”、“少数”、“极少数”。有的习惯于对“大多数”重防轻惩，对违纪违规问题线索处置不严格，影响了纪律的严肃性；有的以办“大案要案”论英雄，只是紧盯“少数”和“极少数”，对“大多数”的关注度不够；有的习惯于贪大求全、吃干榨尽，增加了执纪成本和风险隐患，形成了要么“好同志”、要么“阶下囚”，不能充分体现对党员干部的关心爱护。

2.2 形态选择使用不恰当

“四种形态”中每一种形态对应不同程度的问题，是层层把关、步步设防的关系。目前，选择运用何种形态监督执纪，存在着界限不明晰、标准不明确的问题。“四种形态”中，后三种形态指向清楚、程序明晰，但是面对人员更广、工作量更大的第一种形态，什么情况“咬耳扯袖”、什么情况“红脸出汗”，没有较为明确的定义和界限，造成对党员干部监管时紧时松、时严时宽，起不到应有监督管理作用，给后三种形态运用带来巨大压力，遏制腐败增量的目的难以达到。

2.3 组织处理措施不到位

“四种形态”覆盖了所有的违纪情形，且各种形态之间有明显的违纪轻重和处置层次。当前，部分纪检干部还不能适应“四种形态”的要求，造成定性量纪时尺度把握不准，有的认为干部存在的问题不严重，不想进行组织处理；有的认为组织处理有难度，不愿进行组织处理；有的怕得罪人，不敢进行组织处理，以至于组织措施运用不够，过多采用纪律处分，造成“畸重”现象，严重影响了执纪效果。

2.4 执纪责任主体不清晰

“四种形态”既是对纪委落实监督责任的要求，更是对党委落实主体责任的要求。纪律处分和组织处理应在党组织统一领导下进行。但是，有的单位党委落实主体责任呈现出上热下冷、层层递减。目前，个别干部还存在认识不够到位、理解不够全面、行动缺少自觉的现象，有的认为监督执纪“四种形态”是对纪委提出的要求，在运用“四种形态”时推卸责任、失职缺位。党委主体责任扛不起来，运用“四种形态”的成效就大打折扣。

3 把握运用监督执纪“四种形态”要坚持“四个并重”

3.1 监督对象要坚持面向全体与突出重点并重

全面从严治党、从严治企，既要用纪律管住领导干部这个“关键少数”，还要管住普通党员这个“绝大多数”。只有统筹兼顾，十指弹琴，才能形成上下“一盘棋”抓监督的良好局面。因此，监督执纪理念要体现“四个转变”：从“查违法”向“盯违纪”转变；从单纯查办案件向既查办大要案又及时解决苗头性、倾向性问题转变；从定向查处向常态监督转变；从管住“少数”向管住“大多数”转变。

具体工作中，要做到“三个加强”：一要加强教育引导，督促党员干部认真学习贯彻落实《准则》《条例》，自觉遵守党的各项纪律。二要加强正风肃纪，以“四风”问题整治情况“回头看”为载体，对转入地下、穿上“隐身衣”的“四风”问题死看硬守，发现一起、查处一起，形成执纪监督的高压态势。三要加强日常监督，把“抓早抓小”的触角向基层延伸，及时发现、查纠发生在职工群众身边的不正之风，规范基层党员干部行为。

3.2 查处方式要坚持抓早抓小与严查严办并重

把握运用好“四种形态”，妥善处理“常态、大多数、少数、极少数”的关系，既要恰当运用批评教育、诫勉谈话、轻处分和组织调整，又要严格执行重处分和重大职务调整、移送司法机关等方式处理各类违纪行为；既体现出抓早抓小，又体现出对严重违纪行为从严查处。一要用咬耳扯袖、红脸出汗“勤体检”。对发现的苗头性、倾向性问题，采取廉政约谈、诫勉谈话、函询等方式及早处理；绝不能因问题小、危害程度轻或初次犯就不闻不问、不查不纠，或网开一面、下不为例。二要用党纪轻处分和组织处理“治初病”。对严重违纪的，特别是问题线索反映集中、群众反映强烈的党员干部，要出重拳、下猛药，当头棒喝，做到快立、快查、快处，形成威慑。三要用重处分、重大职务调整“做手术”。对严重违纪的，特别是中央八项规定出台后仍然顶风违纪的行为，必须依纪依法严肃查处，决不姑息、决不手软，涉嫌违法犯罪的坚决移送司法机关依法处置，切实遏制腐败增量，减少腐败存量。

3.3 执纪定性要坚持纪律处分与组织处理并重

纪律处分与组织处理之间既有明显区别，又有紧密联系，二者不能相互替代。只有正确地处理好两者之间的关系，才能积极稳妥地处理好各类违纪案件。综合运用好两种手段要做到“三个善于”：一是善于准确运用纪律处分。违纪事实清楚、证据确凿、无可争议的，适用哪一档次就用哪一档次，当轻则轻，当重则重，不偏不倚；违纪事实和具体情节有争论、定性上有分歧的，可酌情处理。二是善于恰当运用组织处理。在严肃查处腐败分子的同时，要坚持“惩前毖后”的原则，正确处理从宽与从严、从轻与从重的关系，在政策允许范围内，做到宽严相济、区别对待，给违纪情节和错误轻微的党员干部以改正的机会，达到教育挽救干部的目的。三是善于综合运用纪律处分和组织处理。正确把握两者的政策界线和适用范围，根据不同案件、不同违纪情节，审慎选择处罚手段，使纪律处分、组织处理二者相辅相成、互为补充。

3.4 执纪主体要坚持主体责任与监督责任并重

把握运用好监督执纪“四种形态”，是各级党委和各级纪检监察机构的政治责任，是一项系统工程，必须以党委为主体，多方配合，协同作战，切实强化执行力，做到“三个到位”：一是党委落实主体责任要到位。各级党委要切实担负起主体责任，强化党员纪律教育和纪律约束，将“四种形态”真正落实好、抓到位。二是纪委监督执纪要到位。纪检监察机构要找准职责定位，深化转职能、转方式、转作风，切实提高监督执纪精准性和实效性。三是严肃问责要到位。始终保持问责利剑高悬，对主体责任和监督责任不落实、落实不到位，对违规违纪问题故意包庇或处理不力的，必须严肃问责追责，以责任追究倒逼责任落实。对发生顶风违纪问题、出现违纪案件较多的单位、部门，坚持“一案双查”，既追究党委的主体责任，又追究纪委的监督责任，实现问责常态化。