军队被装自主申领系统设计与实现

徐海，邓子超

（北京京航计算通讯研究所，北京100074）

1 引言

被装是部队后勤装备的重要组成部分,也是广大官兵的生活必需品。被装工作是我军军需勤务的重要组成部分,负责军队被服、装具的筹划、储备、供应、管理等工作,为部队工作、生活和作战服务。被装管理是军需勤务工作的重要组成部分,做好被装物资管理,能够保证部队执勤训练生活工作需求,对部队物资保障和部队建设有重要意义。

美军被装物资主要采取“经费供应为主,实物供应为辅”的办法。军官按标准折价供应服装费,自行采购;士兵个人服装,新入伍时免费供应,以后每月发服装津贴；日本自卫队干部任命时发给初始服装,以后发服装费；英国、法国、德国等国军队被装供应,也基本上采取以经费供应为主的形式。外军被装供应的成功做法,为我军被装货币化运行提供了参考，但在借鉴外军先进经验时,应立足于我国国情、军情,科学分析,实事求是,探索具有我军特色的被装货币化运行新模式。

2 现状分析

目前，我军军官(含文职干部)被装供应采取“实物供应为主、结合经费供应”的办法。实物部分包括配发军官个人的所有被装，品种种类多;经费部分除折发离退休干部服装费外，军区以上机关干部非外观制式服装也供应经费。随着社会主义市场经济体制的不断完善和我军新时期后勤建设指导思想的转变，我军被装保障既面临着难得的发展机遇，同时也出现了一系列新情况、新问题：

2.1 供给与需求存在一定矛盾（穿不完、不够穿）

军官、士兵（士官）、文职干部、技术干部等保障人员数量不同，由于其工作性质和环境的差异，所供被装的磨损程度不同，资源分配不合理，造成了部分浪费。据不完全统计，机关干部冬季着棉衣、绒衣、棉鞋的比例仅为5-8%，野战部队的干部也不超过20%。一方面相当数量的被装品使用率不高，而这些物资的筹措、生产、储存、管理、分发对国家和军队来讲则是一种资源浪费;另一方面，官兵又不得不花费一部分资金去自购服装，用于生活消费。实物供应的刚性与需求的弹性存在矛盾，不仅影响了被装保障效益，同时也加重了官兵的生活负担。

2.2 人、财、物、运力存在浪费现象

被装实物供应需要经过预算、筹措、生产、运输、储存、发放等环节，且在供应中需要庞大的物流设施设备(仓库、运输工具等)作保障，摊子大，力量散，手续复杂，时效性差，浪费现象也十分严重。据了解，每年用于保管、运输、人员管理等方面的开支就高达数亿元。此外，由于部分军服号型多，为保证着装适体，总部不得不保留较大比例的周转数，这些物资总价值达数亿元，长期积压在各级仓库，除用于调号外不能发挥任何效益，对于当前经费供应紧张的我军来说显然是不经济的。

2.3 供应管理难度大

被装物资采取实物供应的办法，往往被单纯视为消费品而非商品，价值与使用价值的分离，导致单位和个人爱装管的积极性不高，“重钱轻物”的现象十分普遍。所供被装得不到认真保管，既降低了被装使用效益，又造成供应管理上的混乱，加重了部队日常管理工作的负担。

3 先进性分析

被装自主申领系统建设目的是解决服装“穿不完、不够穿、不适体”等问题。个人使用虚拟货币按需申购，后勤保障单位集中筹措、配送的业务模式，达到精准供应、降低成本、节约军费的目的，使被装管理工作变得更加科学化、个性化；通过被装自主申领系统建设逐步实现被装货币虚拟化、自主申领网络化、被装保障经济化、标准监管可视化，减少被装在收、发、管中的差错率，促进被装管理的正规化、规范化建设。

①被装货币虚拟化

被装货币虚拟化将被装筹措、生产、运输、储存、供应、管理等各环节,运用价值尺度,通过货币这一媒介,对军队被服装具实行经费供应、计价管理的一种新型被装保障模式。

②自主申领网络化

被装供应方式由原来的按标准计划供应，调整为官兵通过网络，在账户经费限额内，根据本人实际需求，在终端系统上进行物资选取、订单提交、领装确认、身体参数测量、自助调号等。

③被装保障经济化

通过“部分被装品种由发实物改为发经费”和“军官福利货币化”的改革，官兵平时根据自身条件和管理规定，进行量体裁衣或择优购买，确保穿着适时、适体，进而提高被装保障水平和物资、经费应用效益。

④标准监管可视化

被装保障经费额度、数量由上级统一制定、下发，实现被装经费调拨使用的监管可视化；官兵自己通过网购自主终端进行因需采购，助理员进行订单审批，实现被装采购流程的可视化监管。

4 系统设计与实现

4.1 设计思路

被装自主申领系统将依托现有“被装综合管理系统”、“军人保障卡”、“仓库物联管理系统”等成熟系统，对单位编制、数据字典、实力数据、物资数据等信息共享共用，通过货币化保障系统、个人被装自主申领系统支撑实现部队被装的“网购”流程。

4.1.1 货币化保障系统

借鉴地方网购平台（“京东”“天猫”等线上购物网站）的运营思路，再结合部队的特殊性，拟在部队内部建立被装货币化保障平台，采用虚拟货币化的方式实现申领结算。依据人员类型、人员状态、气候区等因素制定虚拟货币标准，并下发至个人账户，作为物资申领结算经费，仅用于服装申领，不得变现和转借他人。同时根据人员的类型、衔级、职级制定实物标准，以确定不同人员所申领物资的范围和数量。

4.1.2 个人自主申领系统

个人通过账号密码登录系统进行物资申领，各级被装业务人员进行逐级汇总，最后形成出库单。由于军服的特殊性，物资下拨继续沿用现有的模式——逐级下发，最后由司务长按照订单统计结果将其物资发放到个人手中。

4.2 业务流程规划

4.2.1 业务关系

被装自主申领系统与被装综合管理信息系统具有深度接口，从被装系统获取被装供应人员实力信息、气候区、单位编制等；生产个人账户，通过为兵服务终端登录个人自主申领系统，申购物资或办理其他业务。系统同时预留物流数据接口，方便以随时掌握被装物流配送状态等物流信息，实现指标化供应被装“资源可视掌控、配送精确定向”的目标。

4.2.2 业务流程

被装自主申领系统业务流程主要包括经费标准申请划拨、申购需求提报、订单审核汇总、企业生产配送、部队接收发放、退货换货处理、意见反馈、经费结算等环节。

①经费标准申请划拨

每年年初，各总部上报个人被装申购经费标准和被装供应实力，审核通过后通过被装货币化保障平台划拨个人被装申购经费指标到的个人账户中。

②申购需求提报

为兵自助服务终端上，官兵个人登录到个人被装自主申领系统，按统一制定的订购规定要求，根据个人实际需求，选择确定订购被装的品名、号型和数量，提报申购需求；特殊情况下，由个人提出特殊定购申请，说明理由，经批准可零星提报申购需求。

③订单审核汇总

个人提报被装申购需求后，由核算单位对个人被装申购需求进行审核确认，对不符合订购规定的订单退回不予受理。

核算单位将全部订单审核确认后，根据保障区划、企业生产能力、物流交通等情况，选择被装生产企业，生成被装订购单（包括订购品名、号型、数量、接收单位地址、联系方式等信息），经确认无误后提交。

④企业生产配送

被装生产企业收到部队提交的订单后，按照订单进行被装生产，军需质检部门负责对生产被装的进行质量检验。检验合格后，分直供和统供两种方式将物资配送到核算单位。

⑤部队接收发放

核算单位接收到被装后，对接收被装的品种和数量进行认真核对，发物清单回执并签字盖章，然后通过物流配送将回执单返回生产企业作为其与总部结算的重要依据（另一依据是订购信息系统自动生成的电子发物清单回执）。

核算单位接收完毕后，根据订单按个人进行分拣打包，然后采取灵活的方式进行发放，个人收到发放的被装并检验合格后在为兵自助服务终端上进行电子签名确认。

⑥退货换货处理

若发放被装出现产品质量、品种缺少等问题，分清责任进行相应处理。如果问题出在厂家，由厂家进行免费退货换货；如果问题出在物流，由物流企业进行相应赔偿。

⑦意见反馈

官兵个人在接收被装后规定时间内在自助为兵服务终端上确认收货，并对服装质量存在问题的，通过意见反馈功能窗口进行反馈。

⑧经费结算

根据个人实收物资对个人账户金额进行核减；本年度结余的经费被装比例自动转到下一年度。个人退役后，个人结余经费指标自动注销。

4.3 实现方式

在建设初期继续沿用后勤保障单位集中筹措、配送的业务模式，新研制被装货币化保障系统、个人自主申领系统，实现士兵根据个人需求进行“网购”。系统采取“依卡专户管控、实物计价折款、个人按需申购、集中发放与零星配送相结合”的办法组织实施。供应方式由原来的按标准计划供应，调整为将个人应发被装折算成经费，计入由系统建立的服装费账户中，官兵在账户经费限额内，根据本人实际需求自主申领被装。可申请被装的品种有人员类别、气候区和性别限定，每个品种有年度内最多申领数量限定。个人账户余额不得变形、不得转让他人，可跨年累计使用。

①保障对象

被装自主申领系统的保障对象为：军委后勤部、军兵种后勤部及相关基层部队中的文职干部、技术干部、军官、士兵（士官）等相关人员。

②基础数据

系统所需基础数据，如单位编制、数据字典、实力数据、物资数据等信息，自动从“被装综合管理系统”中提取使用，实现被装自主申领系统与现有“被装综合管理系统”的数据共享与交互。

③经费标准制定

根据现有被装系统中的实物换发标准及价格，通过加权平均算法，计算出不同气候区、不同衔级、不同任务人员所享有的虚拟经费标准，管理人员可对标准进行修改调整。制定好的经费标准每年可由管理人员下拨至保障范围内的个人账务中。

④个人申购

官兵通过为兵自助服务终端，按总部统一制定的订购规定要求，根据个人实际需求，选择确定订购被装的品名、号型和数量，提报申购需求；核算单位进行订单审核确认，经确认无误后提交物资订单生产、配发需求。

⑤实物供应

项目初期阶段申领后的实物供应沿用现有的配发模式，由总部仓库组织物资分拨，经各部队将其物资按照申领订单下发至个人手中。总部直属仓库全力保障相关单位的物资，确保物资能够满足申领需求。随着后期的推广，结合生产工厂与物流企业探索新的实物供应模式。

4.4 系统组成

被装货币化保障通过货币化保障系统、个人被装自主申领系统两大系统，借助为兵自主服务终端、人体参数测量仪，为军委后勤保障部、各军兵种后勤部、基层部队各级用户，提供被装货币虚拟派发、被装因需网络购买、被装型号自主检测、订单审核监管实时等业务解决方式。

5 总结

被装自主申领系统的建设实现了军队后勤保障信息化，尤其是被装综合保障业务的创新管理模式，具有我军特色和优势。面向未来，被装自主申领系统的改革核心是按需供应、精确保障，避免服装不同程度闲置浪费；理念是以人为本，保障及时、科学管理、讲求效益的原则，以最大程度地满足官兵多样化的被装保障需求、方便部队供应为目的，努力促成各级形成齐抓共管、官兵人人参与的被装供应新局面。