PPP项目的投标方案编制与风险控制

徐荣华

（中铁十七局集团第三工程有限公司，石家庄050081）

1 引言

PPP模式在国际上的项目投资中应用较早，直到20世纪90年代，我国才开始采用PPP模式，且局限于外商投资的电厂、铁路、水利等工程项目。因此，为了提高PPP模式在工程项目建设中的应用水平。本文对PPP项目的投标方案编制与风险控制展开研究，这无疑对于提高PPP模式的应用水平，促进我国各项工程行业的发展具有理论性的意义。

2 工程项目应用PPP模式的意义

据新华社数据显示，截至2016年，在国家发改委、财政部的积极推动以及政府的去杠杆、去库存、去产能、补短板、降成本等宏观财政政策的影响下，PPP模式受到了社会各界的广泛关注。

2.1 有利于转换政府职能

在基础项目工程中采用PPP模式，有利于转换政府的职能，减轻政府的财政负担，从而使得政府能够从繁重的事务中解放出来，从社会基础设施的提供者变成一个监管的角色。从而在保证公共项目建设质量的情况下，减轻政府的财政压力。

2.2 促进投资主体多元化

利用社会资本方提供的服务能力和资产能为政府提供更多的技能和资金的支持，促进投资主体多元化，实现投资资本制的改革[1]。并且PPP模式，还能推动项目设计、施工、管理等各个方面的革新，提高办事的效率，传播最佳的管理理念和经验。

2.3 消除费用超支

政府部门和社会资本方在最初的阶段共同参与项目的融资、设施、识别以及可行性的研究，确保项目在经济和技术的可行性，缩短工作的周期，从而降低项目的费用。PPP模式只有当项目完成并获得政府的批准后，社会资本方才能获得收益。因此，PPP模式能够提高工程的施工效率，降低项目工程的造价，同时还能减轻政府的财政负担，减少社会资本方的投资风险。通过调查和研究表明，PPP模式能为政府有效节约17%的费用，并且还能够确保工程项目如期完成。

3 PPP项目投标方案编制与风险控制

3.1 PPP项目投标方案编制

PPP项目投标方案一般是根据投标人的报价、业绩、法律、融资、技术等文件，采用综合评价的方式进行评审[2]。评价的内容一般包含运营管理、建设、投融资的经验，还包括建设团队的组建、项目运营以及移交的方案等。

①项目投资方案：项目投资方案包括资金使用计划、财务分析、成本、收益、资金核算筹措等。其中财务分析、成本核算以及收益是指从总收入、项目资金回收、项目税后IRR、利润以及总成本等几方面进行测算。

②项目团队组建方案：在项目团队组建方案中，需要根据企业的规定进行项目团队的组建，明确项目团队组织的框架以及相应的职责和分工，明确项目公司章程。

③项目建设方案：项目建设方案，包括了检测、设备、施工、监理、勘察设计等，以及工程质量和运营的标准，工程移交的工程状态，建设期的保险等一系列方案的制定，例如，在公路工程建设方案编制阶段，首先需要进行施工总体的设计布置和规划，根据工程建设的情况，制定项目建设的总体目标，确定质量目标、施工安全目标、工期目标、环保水保目标以及文明施工目标等，同时还需要根据公路项目工程的特点及重难点进行分析，确保施工区段的划分和队伍的配置等。

④项目运营方案：包括维护方案、保障措施、管理制度、运营管理原则等内容。并还需确定人员的编制、明确作业的标准、维护技术的方案、制定管理制度以及制定具有针对性的保障措施和应急预案，确保工程顺利进行。

⑤项目移交方案：在工程运营的末期，在政府允许的特许经营期后，按照政府与社会资本方签订的PPP项目协议，向政府或指定机构无偿移交和转让项目的实施方案。

3.2 PPP项目投标方案风险控制

①投标评审阶段

在PPP项目投标方案投标评审阶段，研究项目的“一方案两报告”，即PPP项目实施方案、财政承受能力论证报告和物有所值评价报告，针对项目的概况、级别、可行性、政府的支付能力、施工技术要求等各项风险进行评估。

②投标合同谈判阶段

在投标合同谈判阶段，为了提高项目投标风险控制的水平，加强风险控制的力度，需要注重投资利益回收的担保措施、付费调价的机制、利率的调整等内容。PPP项目工程一般具有周期长、工程量大的特点。因此，必须选择合理的退出机制，降低项目的风险。

4 项目工程应用PPP模式的优势

4.1 PPP模式是工程项目的重要融资手段

在工程项目建设过程中，应用PPP模式，有利于项目的融资，发挥着重要作用。工程项目应用PPP模式，不仅能够加强企业与政府的合作，还能分担项目建设投资的风险[3]。在工程项目建设过程中，需要注重风险分配是否具有合理性。工程项目建设应用PPP模式，能够鼓励社会资本方积极参与项目的建设，确保项目建设相关人员的配置，确保项目可行性研究的水平，从而对项目的运行进行合理的控制。同时还需采用有效规避风险的措施，确保工程项目建设参与各方的利益，进而确保工程项目建设能够顺利进行。

4.2 促进社会资本方全面参与项目建设全过程

在工程项目建设中应用PPP模式，能够确保社会资本方从项目的论证直至项目结束都能够参与到项目建设中来，工程项目建设中有利于应用社会资本方先进的管理技术和设备。由于我国各项工程项目建设过程中，长期处于垄断阶段，导致运营的效率较低，服务水平较差，如市政工程、高速公路、城市综合体等。而通过应用PPP模式，能够在降低运营成本的情况下，不断增强创新意识，从而提高运营管理的效率，促进项目工程事业稳定健康的发展。

4.3 确保社会资本方的利益

PPP模式在工程项目中的应用，很大程度上能够提高项目管理的水平，并且还能确保社会资本方的利益。采用PPP模式，政府能够给予社会资本方相应的政策扶持[4]。例如，贷款担保、税收优惠以及土地优先开发权等。通过政策的扶持，确保社会资本方的投资能够得到回报，推动社会资本方积极参与到工程项目的建设中，从而促进各项项目工程事业的发展。

总而言之，PPP模式在工程项目中的应用，有利于减轻政府财政的负担，并且还能确保社会资本方的回报，从而确保工程项目建设顺利开展，促进工程事业的稳定发展。

5 结语

综上所述，本文对工程项目应用PPP模式的意义、PPP项目投标方案编制与风险控制进行分析，分别从确保社会资本方的利益、促进社会资本方全面参与项目建设全过程、PPP模式是工程项目重要的融资手段三方面，对项目工程应用PPP模式的优势展开探讨。毫无疑问，PPP模式应用于工程项目建设中，有利于提高投标方案编制与风险控制的水平，确保工程项目建设顺利进行。但目前，我国对于PPP项目的投标方案编制与风险控制缺乏研究。因此，在未来的工作中，还需加强PPP模式在项目工程建设中的应用，从而为提高工程项目管理的水平做出更大贡献。