要始终坚持高质量发展特色小镇

□浙江省发展和改革委员会副主任 翁建荣

特色小镇推进力度大不大、建设成效好不好，从思想观念上分析，就在于对特色小镇是否真认可、对创建是否有信心、对工作是否有决心。三年多的实践证明，浙江特色小镇建设符合中央精神、顺应浙江实际、契合市场规律，是经济社会转型发展的必然选择。建设特色小镇没有理由停停看看，真的是等不得、慢不得

对标分析，认真查找问题短板

经过几年的努力，浙江特色小镇建设取得了重要的阶段性成果，但问题也不少。认真分析一下，目前特色小镇建设还存在着五个“不够”的共性问题。

基本要求不够格。特色小镇规划建设的三年，我们制订了比较完整的小镇工作体系，包括创建、规划、考核、验收、命名等，但还是有一些地方对特色小镇的基本要求、年度考核基本要求、创建目标基本要求不够明白，存在许多“该做没做”的工作。比如小镇客厅，这是特色小镇标配，创建导则有明确要求。目前省级创建小镇中，已建成小镇客厅的有68个，占总数的63%，尚有6个小镇还没有，很多小镇客厅存在着功能单一、不开放使用等问题。比如投资，明确规定“投资额不达标的予以警告或降格，特色产业投资占比不到60%的取消评优资格”，但迄今仍有一些小镇投资额没有达标。在考核中还发现一些小镇把学校、小城镇环境综合整治项目都包装成特色产业投资项目，擅自改变规划范围，滥竽充数。比如旅游景区创建，一般小镇要创成3A级景区、旅游类小镇要达到5A标准。目前，省级创建小镇已建成3A景区的小镇19个、4A景区的小镇13个、5A景区的小镇1个。第一批创建小镇还有多个未创成3A景区，第二三批创建小镇中还有很多小镇尚未启动小镇景区创建工作，远远滞后于小镇创建的进度要求。

前期基础不够实。一些地方抱着抢抓小镇政策红利的心态，为建小镇而建小镇，在情况不清、基础不实、准备不到位的情况下，匆忙上马，导致进了省级培育创建小镇队伍后很被动。比如，一些小镇规划前期对接不足，小镇效果图很漂亮，但小镇规划与城市总规、国土规划、交通规划、环境规划衔接不够；一些小镇目标定位不够准，没有考虑清楚自身的发展定位，就匆忙申报；一些小镇项目成熟度不够，计划招引的项目未落地，预计开工的项目未启动，部分小镇开发主体资金紧张，项目推进受阻。

产业不够特。特色小镇的核心竞争力在于产业特色，但一些小镇产业起点不高，是低水平的重复建设。比如产业集聚低，典型的是金融、信息类小镇，尤其是金融类小镇，地方相互比拼税收、房租减免等优惠政策，吸引一批金融企业登记注册，但没有留下多少金融机构在当地办公运营，能否为地方经济输血造血不得而知。比如产业业态雷同，如旅游小镇数量不少，但发展模式不够清晰，许多还是属于传统的“造景区、等客来、一日游”阶段，与旅游小镇的设想、愿景都有一定距离；还有环保小镇、电商小镇，仍没有找到一条可持续发展的小镇模式。比如产业高端要素少，在今年被降格和警告的21个小镇中，有12个小镇（占比为57.1%）的高中级技术职称人员、科技型中小企业、有效发明专利数量和科技投入等指标远低于同类小镇平均水平。特别是被降格的7个小镇中，有5个小镇（占比高达71.4%）反映产业高端要素和创新能力方面的指标都非常低。

产出不够高。特色小镇发展已经三年了，可以说到了收获的时期，但不少小镇产出少、税收低的现象还比较突出。比如产出少，除了少数小镇总产出较高外，大部分小镇的总产出水平普遍较低，如2017年省级特色小镇中总产出超过100亿元的仅有12个，占11.1%，而总产出在20亿元以下的达到45个，占了41.7%。特别是今年被降格和警告的小镇，远低于同类小镇平均值。比如税收低，一般来说，总产出少的小镇其税收也是较低的。2017年省级特色小镇中税收低于1亿元以下的有41家，占37.9%，其中低于0.15亿元的就有9家。这些税收较低的特色小镇中就有很多是今年被降格或警告的。

融合不够深。我们一直来强调小镇要“三生融合”、四位一体，但考核发现很多小镇在这一方面做得不够。比如有的小镇空间拼凑现象明显，东一块西一块，区块空间割裂、功能整体感不强；有的小镇人才集聚能力较弱，建了房、造了路，却引不来人，特别是难以集聚高端人才。有的小镇人文气息不足，文化和历史底蕴挖掘滞后，对外宣传不够。还有一些小镇旅游和社区功能不足，特别是基于开发区的制造类小镇，重基础设施建设和产业集聚，忽视人的生活服务需要，忽视环境营造和生活配套，缺乏对人特别是高端人才的吸引力。

坚定信心，始终坚持高质量发展

信心比黄金重要。特色小镇推进力度大不大、建设成效好不好，从思想观念上分析，就在于对特色小镇是否真认可、对创建是否有信心、对工作是否有决心。三年多的实践证明，浙江特色小镇建设符合中央精神、顺应浙江实际、契合市场规律，是经济社会转型发展的必然选择。建设特色小镇没有理由停停看看，真的是等不得、慢不得。

特色小镇符合中央精神，形成典型实践经验，具有强大引领力。党的十九大报告就提出了要“推进特色小镇多样化建设”。三年来，习总书记对浙江特色小镇培育工作给予了高度肯定，李克强总理等作出批示。国家发改委三次发文推广浙江特色小镇模式。

特色小镇顺应浙江实际，符合高质量发展要求，具有强大生命力。省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记和中央领导同志的重要指示精神，把特色小镇建设作为浙江省践行新发展理念、深化供给侧结构性改革、推进高质量发展的重要举措，作为高质量发展组合拳的重要一招。通过三年多的努力，目前全省特色小镇以占全省1.13%的建设用地空间，承载了6.8%的项目投资、创造了约4.6%的总产出、贡献了4.3%的税收收入。

特色小镇契合市场规律，坚持市场化思维运作，具有强大发展活力。“主体活”，以全开放的理念，不设门槛、不问出身，敞开大门欢迎各类建设主体，国企、民企、外企、高校，行业领军人物纷至沓来，小镇的建设主体可谓英雄荟萃。“资金活”，民间资本、股权投资基金、银行信贷资金、国家建设专项基金等纷纷注资。“培育方式活”，采取宽进严定、动态培育、实绩摘牌的“创建制”。

可见，无论是从中央指导精神，还是地方发展实际需求来看，特色小镇都是应运而生、顺势而为，具有强大牵引力、生命力和可持续发展的体制机制活力。所以，一定要坚定信心。有了信心，关键在于怎么把小镇建好。通过三年的探索，浙江在特色小镇培育建设方面也形成了一些很好的经验和做法。

坚持特色产业引领。产业选择决定小镇未来，我们始终把产业立镇放在十分重要的位置。各地结合自身实际，聚焦八大万亿产业和十大历史经典产业，选择一个最有基础、最具潜力的主导产业培育创建特色小镇。目前，省级命名和创建的八大万亿产业小镇109个、历史经典产业小镇13个，打造出了各具特色的产业生态。2015-2017年，省级特色小镇创造特色产业总产出9430亿元，占小镇总产出的76.1%。

坚持创业创新驱动。围绕实施数字经济“一号工程”，形成了一批“互联网+创业创新”为特色的高新技术小镇、科创小镇，培育了一支占领未来产业发展高地的先行军。比如云栖小镇，集聚了大数据、云计算领域70%的高端人才，一年一度的云栖大会成为全球互联网领域最具影响力的盛会之一。

坚持市场主体推动。特色小镇不是独唱，而是大合唱，我们一直倡导市场主体，多元投入。事实证明特色小镇也受到各类市场主体的欢迎，成为创业创新乐园、企业发展热土、民资投入热点。截止到2017年底，省级特色小镇已建成“双创”基地360个，入驻企业5万多家。省级特色小镇民间投资累计达到1985亿元，占总投资的63%。

坚持“三生融合”发展。生产、生活、生态的融合，产业、旅游、文化、社区功能的叠加，是特色小镇的根和魂。目的就是为了打造集产业链、创新链、投资链、人才链、服务链等要素支撑的众创生态系统，宜业、宜居、宜游，促进大众创业、万众创新。这些年也形成了一批“三生融合”的样板示范，比如嘉善巧克力甜蜜小镇、玉皇山基金小镇等等。

这些都值得各个小镇去吸收、消化、借鉴并且融合到下一步推进小镇建设的理念、思路和工作中。

理清思路，扎扎实实打好“翻身仗”

强化组织领导抓落实。要按照车俊书记“把培育创建特色小镇摆到更加突出位置”的批示要求，特色小镇所在地的各级党委政府主要负责人要高度重视，切实承担起特色小镇建设总牵头总协调的职责。要建立特色小镇培育创建的专门工作机制，定期召开特色小镇的专题协调会，协调解决小镇在创建过程中遇到要素保障、招商引资等各类问题，推动小镇加快建设。事实证明，只要党委政府主要领导重视，没有什么工作是抓不好的。

明确责任分工抓推进。各个小镇要针对考核指出的共性问题和自身存在的个性问题，对标优秀示范小镇，列出问题清单，逐项对照提出针对性的整改措施。今年的各项指标如何会直接影响到明年的考核成绩，现在离年底时间也不多了，要倒排时间表、任务图，迅速行动起来，把今天的表态转化为积极的行动、有力的举措。

拉高工作标杆抓亮点。特色小镇的创建，将进一步聚焦聚力高质量、竞争力和现代化，在具体目标上，会更加突出创新能力、产出效益、环境质量等高质量发展的指标。在特色小镇创建中一定要注重创新性、抓亮点，比如要积极谋划“亩均论英雄”“数字经济”“标准地”等创新型工作，主动成为承接省市县长项目的重要平台，成为落实“四大”建设的有效载体，实现创新跨越式发展。