社会组织需加快迈入“信用时代”

□王岚

要形成以大数据为支撑的统一的社会组织信用库，以公开是惯例、不公开是例外为原则将信用信息共享发布，实现浙江社会组织信用信息权威集成、随取随用、智能应用、一网可查

信用是经济社会发展的重要基础，是社会治理的重要手段，是推进“放管服”改革，实现行政监管、组织自律与社会监督有效结合的重要抓手。党的十九大要求进一步推进诚信体系建设。社会组织信用体系建设是社会诚信建设的重要组成部分，推进社会组织信用体系建设，有利于加强和优化社会组织事中事后监管，提升社会组织责任和诚信意识，营造良好的社会组织发展环境，实现社会信用体系共建共创、共享共用、互利互赢。

近年来，浙江社会组织数量稳步增长。截至2018年三季度，全省社会组织已达5万余家。它们以其独特的优势在保护社会弱势群体、关注公众健康、保护环境等方面发挥了不可替代的作用。然而，在快速发展的同时，社会组织失信事件时有发生，甚至一些非法社会组织打着公益的旗帜进行坑蒙拐骗。这不仅影响了社会组织的形象，也降低了社会组织的公信力。必须加快完善社会组织信用体系，营造风清气正的社会组织发展环境。

构建社会组织信用体系，要以统一社会信用代码作为社会组织的唯一信用标识，将分散在各级社会组织主管部门的信用信息归集汇总，形成以大数据为支撑的统一的社会组织信用库，以公开是惯例、不公开是例外为原则将信用信息共享发布，实现社会组织信用信息权威集成、随取随用、智能应用、一网可查。

做好信息归集。信用信息归集是信用体系建设的基础环节，也是核心环节之一。需要将社会组织的基础信息、年报信息、行政检查信息、行政处罚信息和其他信息涉及信用的信息进行汇集和整合。归集的信息由经清洗比对后，形成社会组织信用档案。

注重信息记录。在日常监管中，应将社会组织更新的信用信息及时反馈至社会组织信用库，包括但不限制于基本信息变更、撤销以及不良信息的记录、荣誉信息的记录、信用异议及修复的记录。同时，设定各类信用信息的有效期限，并及时更新。

开展社会组织评价。按社会团体、民办非企业单位、基金会三种类型，分别对社会组织进行评价。从基本情况、经济行为、遵纪守法、荣誉记录、服务能力等五大维度来考量社会组织。前4类维度为通用维度，服务能力为反映不同类型社会组织特质的特性维度。按照一定的分制评价，分为信用极好、信用优秀、信用中等、信用较差等5个等级。评价结果对外公开，并作为对政府部门日常管理的重要参考，也可为社会公众了解社会组织的基本信息。

有效应用评价结果。一是事前查询信用评价结果。有权机关在受理社会组织申请的各类事项时，要查询其信用评价结果。允许信用状况良好的，在作出信用承诺后容缺受理。二是事中综合监管。将信用评价结果与“双随机一公开”监管方式相结合，对不同信用等级的社会组织采取不同频次、不同类别监管方式，实现有效监管、精准监管。三是事后联合奖惩。对于信用评价结果为信用极好的社会组织实行激励，优先承接政府授权和委托事项、优先获得政府购买社会组织服务项目、优先获得资金资助和政策支持、优先推荐获得各类表彰和奖励等优惠政策；对信用评价结果为较差的社会组织实行惩戒，在日常管理中被列为重点监管对象，限制或取消其参加公益招投标、政府购买社会组织服务项目和政策扶持等。同时将奖惩措施及结果一并更新至社会组织信用库。

健全信息异议和修复机制。对于已产生不良信息的社会组织，鼓励其对失信行为进行整改，进而消除不良影响。制定相关文件明确信用修复的情形、时间和途径，确保社会组织信用信息闭环管理。社会组织对自身信用信息有异议的，可向登记管理机关提出书面申请并提交相关证明材料。经核实确实有误的，应及时更正经核实不予更改决定的，应书面告知并说明理由。