全过程工程咨询的发展与咨询要点分析

2018-02-08燕少霞

中国工程咨询 2018年9期

文/燕少霞

1.工程咨询业的发展分析

工程咨询[1]，是指为适应现代经济发展和社会进步的需要，集中工程专家的个人智慧和经验，运用现代科学技术和工程技术以及经济、法律、管理等方面的知识，为工程项目建设和管理提供的一种智力服务。工程咨询通过为固定资产的投资活动提供咨询服务，发挥辅助决策、加强管理的作用，对保证工程项目取得良好的经济、社会和环境效益、实现国民经济可持续发展有着重要意义。

1.1 国外工程咨询业的发展

国外工程咨询业的发展，大致经历了三个时期[2]：一是个体咨询时期，具有代表性的是19世纪90年代由美国建筑师梅斯丁成立的一个土木工程协会，独立承担从土木工程建设中分离出来的技术业务咨询；二是合伙咨询时期，20世纪，个体咨询已从土木工程拓展到工业、农业、交通等领域，咨询形式也由个体独立咨询发展到合伙人公司；三是综合咨询时期，即第二次世界大战以后至今，工程咨询业发生了三大变化，从专业咨询发展到综合咨询，从工程技术咨询发展到战略咨询，从国内咨询发展到国际咨询，出现了一批著名的国际工程咨询公司，如美国的HARZA工程公司、法国的SOGREAH咨询公司等。

1.2 国内工程咨询业的发展

我国工程咨询行业真正开始于20世纪80年代，以原国家计划委员会成立中国国际工程咨询公司，并于1983年2月正式颁布《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》为标志。在这个时期，工程咨询主要有两类：一是承担建设项目的勘察设计，二是承担政府投资项目的前期可研、方案论证和技术经济评估等。

进入90年代，工程咨询行业正式确立并开始规范化发展，1992年国家产业政策明确把工程咨询纳入服务业，1994年国家颁布《工程咨询业管理暂行办法》，工程招投标制度、建设监理制度相继推行并完善，工程监理、工程招标、造价咨询等专业咨询机构应运而生，中国的工程咨询市场日益扩大。尤其在2000年以后，咨询行业快速发展，中小型工程咨询公司如雨后春笋般遍布大江南北。

1.3 国内工程咨询业存在的问题

随着我国改革开放的不断深入，工程咨询行业在快速发展的同时，也暴露出了各种问题，诸如企业数量众多，但综合实力欠缺，缺乏国际竞争力；不同阶段归属不同的管理部门，工程咨询多条块分割发展；执业人员从业资格证书种类繁多，服务内容重叠，没有考虑建设项目实施过程中各环节的衔接问题等。

2.我国全过程工程咨询的发展

鉴于我国工程咨询行业发展的现状，原建设部于2003年提出了开展对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务的思路。2004年，国务院正式颁发了《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），要求对政府投资项目加快推行“代建制”，通过专业化的项目管理单位组织建设实施，严格控制项目的投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。各省市也相继出台了地方性政府投资项目代建制管理办法，制订了具体操作性实施细则，开启了对项目进行全过程工程咨询模式的探索和推广。但是，实际操作过程中，多数项目依然独立进行勘察设计、独立选择监理服务，主要环节仍旧衔接不紧。

2.1 工程造价咨询率先实现全过程服务

作为全过程工程咨询的一个重要环节，工程造价咨询较早地实践了“全过程服务”的理念。住房和城乡建设部（以下简称住建部）于2014年颁发了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部令第16号），办法提出：“国家推广工程造价咨询制度，对建筑工程项目实行全过程造价管理”，这是从国家层面首次提出推行建设项目全过程造价管理。

2014年9月，针对工程造价市场清单计价模式和工程定额计价模式的弊端，住建部印发《住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》（建标〔2014〕142号），在“主要目标”中提出要“完善工程计价活动监管机制，推行工程全过程造价服务”，并在措施中强调“建立健全工程造价全过程管理制度”，“推行工程全过程造价咨询服务，更加注重工程项目前期和设计阶段的造价确定。充分发挥造价工程师的作用，从工程立项、设计、发包、施工到竣工全过程，实现对造价的动态控制。发挥造价管理机构专业作用，加强对工程计价活动及参与计价活动的工程建设各方主体、从业人员的监督检查，规范计价行为。”

2017年9月，住建部再次印发《住房城乡建设部关于加强和改善工程造价监管的意见》（建标〔2017〕209号），再次强调“积极培育具有全过程工程咨询能力的工程造价咨询企业，鼓励工程造价咨询企业融合投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理等业务开展联合经营，开展全过程工程咨询，设立合伙制工程造价咨询企业。”同时强调“完善工程建设全过程计价依据体系，共享计价依据”。至此，全过程工程造价管理已经成为行业趋势，对于建设项目全生命周期的成本控制具有重要意义。

2.2 深化建筑业改革的同时，大力推行全过程咨询的发展

2017年2月，国务院办公厅颁发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）文件，倡导“培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。政府投资项目应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资项目委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务”，在建筑工程全产业链中首次明确了“全过程工程咨询”这一理念。进一步整合我国工程建设项目多部门管理，工程咨询服务多条块发展的局面，并在部分省市开展全过程工程咨询试点，探索全过程工程咨询管理制度和组织模式，为全面开展全过程工程咨询积累经验。我国工程咨询行业，随着建筑业改革的深化，迎来了全面发展的春天。

3.全过程工程咨询与传统工程咨询的区别

全过程工程咨询，涉及建设项目的全生命周期，从项目策划开始，涵盖可行性研究、项目前期准备、勘察设计、工程监理、工程招标、造价咨询、施工过程管理、竣工验收，以及运营保修等等各阶段的咨询服务。而传统建设模式下的工程咨询服务，将这些内容分隔开来，各个咨询单位分别承担其中某一个或几个专业的咨询服务，不仅增加了建设项目的成本，也分割了各个阶段咨询服务的内在联系，缺少对建设环节的整体把控，很容易造成投资控制不利、决策意图偏差等问题。

全过程工程咨询旨在高度整合工程咨询服务，实现提高项目品质、控制投资成本、缩短建设工期、细化项目管理等目的，并有效地规避投资风险。实现全过程工程咨询是政策导向，也是行业进步的体现。其优势在于：

3.1 设计人员参与项目决策

全过程工程咨询服务模式下，设计人员可以在决策阶段充分了解项目的建设意图，随着论证的逐步深化，完善设计工作。

3.2 便于造价工程师实现全过程造价控制

项目设计阶段开始进行造价咨询服务，造价工程师可以辅助设计人员实现限额设计工作，并在招标、施工、竣工结算等各个环节掌握投资变化情况，实现造价动态控制。

3.3 优化项目的组织管理

全过程工程咨询可以优化传统模式下冗长繁多的招标次数和期限，简化合同关系、优化项目组织，减少设计、招标、造价、监理之间责任分离等矛盾，加快进度，缩短工期。

4.全过程工程咨询实施中的要点分析

纵观建设项目的全生命周期，可以将全过程工程咨询划分为四个阶段：决策阶段、设计阶段、施工阶段、运维阶段。

4.1 决策阶段的咨询要点

决策阶段要根据使用者需求对项目进行可行性研究论证、投资及融资策划。具体咨询工作包括：调查研究、规划设计、方案比选、制定融资方案、编制可行性研究报告、环境影响评估、风险评估、实施策划等等。

决策阶段对于建设项目的影响重大，是全过程工程咨询的主要阶段。在这一阶段，工程咨询人员要清楚地认识到使用者直接和潜在的所有需求，通过技术经济分析，将需求转化为设计方案，确定合理的建设规模、测算实现效益最大化的投资额度。

为了实现项目的最优目标，决策阶段建议设计人员和工程造价人员提前介入，了解项目的建设背景，充分领会项目的使用需求，通过前期调研完善设计、优化投资构成，设计人员和工程造价人员还应充分结合，不断优化方案设计，将有效的资源发挥出最大的作用，实现项目投资效益最大化。

4.2 设计阶段的咨询要点

项目的设计阶段是将规划意图进行具体描述的过程，具体咨询工作包括：场地勘察、工程设计、造价咨询等。根据项目的复杂程度，可以进行两个阶段设计或三个阶段设计。设计阶段是把科学技术有效地运用到实际施工中，以实现项目最大经济效益的关键环节。

全过程工程咨询在项目的设计阶段将发挥关键的作用。首先，将决策阶段的方案设计充分落实到工程设计中，实现项目的使用需求。其次，在初步设计完成之后，将由工程造价咨询人员对设计成果进行核算，实现限额设计的同时，提出需要优化的节点。第三，确定设计文件后，工程造价人员要认真按照设计意图对施工过程中的设计变更进行测算，为实施过程中控制投资提供依据，起到设计与施工两个阶段的桥梁与纽带作用。

项目设计阶段的工程咨询是全过程工程咨询的重点，尤其对项目的投资控制、建设工期、工程质量和使用功能等方面，都起着决定性作用。在我国，由于专业性强、专业覆盖面广，设计企业都有着较为独立的发展空间，为实现全过程工程咨询的优势，建议工程咨询企业以联合经营或并购重组的方式与设计企业强强联合。