事业单位预算管理研究

张晶婵

【摘要】事业单位预算作为我国公共预算的重要组成部分，对推动预算规范执行，完善现代财政制度起着举足轻重的作用。随着《预算法》的全面实施及事业单位改革的深入，对事业单位预算工作的要求更加严格、程序更加严谨、执行更加透明。本文基于对事业单位预算重要性的的阐述，分析目前事业单位预算出现的问题，并针对问题提出完善事业单位预算的对策。

【关键词】事业单位 预算 编制 执行 信息化 监督

一、事业单位预算工作的重要性

（一）夯实现代财政制度的基础

建立现代财政制度是党的十八届三中全会立足全局、面向未来提出的重要战略思想，现代政府预算制度是现代财政制度的基础。我国事业单位由政府利用国有资产设立，并接受国家政府的领导，具有公益性和社会性，其运转资金主要来自财政补助，因此，事业单位预算是国家预算体系中必不可少的一面，也是完善现代政府预算制度不可或缺的一环。提高事业单位预算工作的效率和质量，有利于建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度，從而夯实现代财政制度的建设基础，维护社会和谐稳定，促进经济协调发展。

（二）指明事业单位发展航线

事业单位预算将单位近期目标与长期目标相结合，全面梳理了单位发展规划，指明发展方向，为单位绘制出了发展航线。清晰的航线有利于减少不安定因素的发生；有利于促进行动的协调性，提高行动的准确性，加快行动的效率性；有利于防范风险，对单位全局发展起到重要指导意义。

（三）推动供给侧结构改革

我国经济发展方式已从追求速度规模转变为注重质量和效率，发展结构也已从增量扩能转变为盘活存量与优化增量并举。事业单位不以营利为目的，以服务大众为宗旨，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动，是推动供给侧结构改革的重要力量。通过事业单位预算工作，推行“三去一降一补”的政策，合理分配资金，提高资金使用效率，优化支出结构，开源节流，降本增效，以较少的资源消耗支撑社会较高水平的可持续发展，共建节约型社会，推动供给侧结构改革。

二、事业单位预算的现状及存在的问题

（一）预算编制与业务工作脱节

预算虽然其最终表现为财务预算，但编制基础牵扯到业务、财务、管理等各方面。随着《预算法》等各项相关法规的实施，各事业单位领导对预算的作用、内容、范围等都有了更加清晰的认识，但程度上仍存在差异。简单的将“预算”等于“要钱”，局限于财务部门制定，由于财务部门不是具体业务执行部门，只能根据上年基础和年度重大调整政策来编制，对项目变化的敏感度不够，编制基础缺乏实施论证，不能适应业务发展的需要，不能应对业务执行的变化，使预算仅成为要钱的工具，而不能发挥资金使用最大效益。

（二）预算数据与决算数据脱节

由于事业单位的特殊性，除财政拨款外，还存在其他收入。虽然预算系统中要求填报其他收入，但某些事业单位存在其他收入填报过多，财政拨付资金就会减少的观念，未按规定参考上年情况真实完整编制预算，隐瞒、少报其他收入，造成预算数据与决算数据差异过大，致使预算编制不真实、不完整、不科学。

（三）预算执行与项目内容脱节

虽然财政现在对支出的类款项控制的非常严格，预算指标下达越来越明细，但在实际工作中，乱用指标，挪用、挤占项目资金，经济科目使用随意等状况屡见不鲜。特别是某些事业单位谎报预算执行进度，仍存在年底突击花钱的现象，只注重资金是否支付出去，而不重视资金是否支付的对，是否有效果。为追求速度，容易违反预算支出范围和支出标准。另外，资金使用部门先花钱后报账，财务部门被动地进行预算执行，拆了东墙补西墙，造成部门预算执行不实，弱化了预算约束刚性，改变了预算编制的初衷。

三、完善事业单位预算的对策

（一）明确预算编制程序和方法

1.优化编制程序。当事业单位接到主管部门编制部门预算有关事项通知时，单位一把手应作为本单位预算编制的第一负责人，高度重视预算编制工作。通过召开本单位预算布置会议或发布工作通告等形式，合理分配工作任务。各业务部门应根据实际需求和业务特点编制本部门预算。财务部门应根据当年单位发展计划和上年度财务决算，并汇总分析各业务部室财务预算草案，编制单位年度财务预算方案，报经上级部门批准。预算一经批准，一般不得调整。

2.规范编制方法。编制预算前，财务部门要理清资金来源渠道和支出方向，摸清单位人员配备情况，通过分析上年度收入和支出结构，把握本年度收支变动因素。编制预算时，事业单位应遵循“厉行节约、精打细算、突出重点”的理念，采用零基方法编制。零基预算有利于调动各部门各层级工作人员的积极性和创造性，有利于打破基数概念和固化结构，有利于调整优化支出投向，集中力量保重点项目。虽然零基预算相比增量预算耗费更多的时间和人力，但预算是关系到单位发展的方方面面，科学化、精细化的预算，将事半功倍，因此采用零基预算的单位需合理规划预算工作时间，及时上报主管部门。

（二）强化预算信息化管理

1.预算系统与决算信息系统相连结。为提高预算编制的准确性，应将事业单位预算信息系统同决算系统进行有效链接。在编制预算时，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和收支情况，尊重客观事实，避免主观臆断。

2.预算系统与网络化账务系统相连结。以往主管部门想要掌握基层事业单位预算执行情况，大多是通过基层事业单位报表的形式，其中，人为因素往往会导致结果不真实，不确切。通过与网络化账务系统的链接，主管部门可以在系统内清楚的看到各单位预算执行情况，避免了人为因素的干扰，加强了预算执行进度监督力度。

3.预算系统与政府采购系统相连结。2017年山东省政府采购已不允许年中追加预算，这就提高了对年初政府采购预算的要求。各事业单位应严格按照有关法律法规规定，完整编制政府采购预算，将符合政府采购范畴的项目全部编入预算，做到应编尽编。细化预算编制内容，明确采购品目、采购方式、代理机构等要素，为政府采购“直通车”奠定基础。将预算系统和政府采购系统有效链接，不仅可以规范政府采购支出，而且有利于提高政府采购工作效率，加快预算执行进度。endprint

（三）进一步加强预算绩效管理

1.预算绩效管理与预算安排有机结合。事业单位应坚持“分配合理、支出规范、绩效优先”的原则执行部门预算。与传统预算只重视投入，而忽视产出和结果不同，预算绩效管理更注重政府活动的效率和质量。2017年山东省省级部门预算已将全部发展类项目纳入预算绩效管理当中，每一个项目都需填报绩效目标表。从项目的立项依据到项目的范围、可行性，从长期目标到年度目标，涵盖数量指标、质量指标、经济指标、生态指标、社会指标等多项内容，从而实现绩效目标管理全覆盖。项目结束后，通过绩效报告和绩效自评表，逐一分析实际与预期的差异。将绩效管理与预算安排真正结合起来，对于绩效完成较好的项目，财政应予以支持和鼓励，对于绩效不达标的项目，财政应予以消减预算，调整支出。同时，及时建立绩效评价结果反馈机制，对于发现的问题如实反馈给相关部门和项目实施单位，以此做为其改善工作方式方法的依据。

2.預算绩效管理与追责体制有机结合。如今“花钱必问效，无效必追责”的管理理念已深入人心，预算绩效评价结果要纳入事业单位领导干部考核当中，不仅加强了领导干部对预算工作的重视程度，把它当做是一项重要任务来抓，而且作为一种鞭策激励手段，提高了领导干部的责任心和使命感，有利于提升公共产品质量和公共服务水平。

（四）完善预算执行监督体系

1.加强内部监督。预算执行就是保障预算结果与预算初衷相一致的过程。各事业单位财务部门有责任监督预算执行情况，掌握资金流向，及时向单位领导反映预算执行进度，合理调配资金，督促各业务部门按规定执行预算。上级主管部门应时刻把握基层事业单位资金使用方向，通过定期通报执行进度或公开执行排名等方法，控制预算执行时间，及时纠正执行偏差。

2.加强外部监督。预算公开是我国打造阳光政府的重要举措之一。有利于拓宽社会对政府财政的监督渠道，有利于防治腐败，有利于保障人民群众的知情权、参与权等基本权益。财政收入取之于民，用之于民。我们要进一步增强预算的透明度，继续细化预算公开内容，方便社会大众监督，促使相关部门改善预算管理当中的薄软环节，防止违法乱纪行为的发生。

综上所述，事业单位预算工作对我国建设服务型政府、节约型社会起着重要的推动作用。通过分析发现，目前预算在编制、执行、评估、监督等各环节都需要进一步规范，我们要勇于面对这些问题，坚持两点论和重点论相统一，采取相应措施，提高事业单位预算管理水平，促进国家治理体系现代化发展。

参考文献

[1]刘怡.对新形势下事业单位预算管理优化措施的思考[J].财务管理.2016.28（10）：108.

[2]高松.行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财务与审计.2017.2：112-113.endprint