深化行政体制改革 打好“组合拳”营造良好营商环境

●沈阳市编办

沈阳市持续深化行政体制改革，以“三个坚持”打好改革“组合拳”，加快转变政府职能，提高政府服务水平，为沈阳新一轮振兴发展提供体制机制保障。

一、坚持“瘦身”与“健身”并举，优化调整“三定”规定，加快转变政府职能

2017年8月，沈阳市启动了新一轮优化调整市政府部门“三定”规定工作，在政府“瘦身”的同时实现了“健身”，共精简内设处室64个，取得了阶段性成果。

（一）促进政府职能转变。新“三定”规定充分体现了重点领域改革成果，将部门相同或相近的职责整合，尽量做到一件事由一个部门承担。一是整合市委、市政府的绩效考核资源，理顺了考核体系。二是整合城市管理与行政执法等职责，实现了“管罚合一”。三是调整理顺城市建设和管理职责，实现了“建管分开”。四是整合市委、市政府机关事务管理职责，统一了管理、保障和服务的标准。

（二）压实主体责任。新“三定”规定把安全生产监管、环境保护、党建工作和人才队伍建设等职责写进相关部门主要职责中。其中，33个部门分别增加了安全生产监管职责和环保工作职责，30个部门增加了党建工作职责，14个部门增加人才队伍建设职责，并将相关工作职责分解到内设机构。同时，加强安全生产管理内设机构的设置，负责安全生产的内设机构比原来增加了38个。

（三）规范内设机构。新“三定”规定整合归并职责交叉分散、相近或相似的内设机构，压缩办公室、人事、财务、离退休干部等非业务处室的比重，并向专业处室倾斜，重新规范处室名称。将编制细化到处室，少于4名行政编制的处室一律整合。目前，内设机构在数量、名称上基本与省直对口部门相对应，上下工作衔接更加顺畅，同时也解决了因分工过细、职责单一造成的人浮于事、忙闲不均、效率低下等问题。

（四）明确部门权责。新“三定”规定充分体现了简政放权成果，将各部门近年取消调整的行政职权在“三定”规定中予以明确，优化部门职责。同时，将权责清单、政务服务事项目录写入“三定”规定，进一步明确部门需要履行的职责。

二、坚持针对性与协同性结合，持续推进简政放权，营造良好营商环境

沈阳市始终坚持问题导向、需求导向和目标导向，不断提高简政放权质量和效果，助力打造国际化营商环境。

（一）坚持“开门”推进，提高放权“含金量”。按照“便民高效、公开透明”的原则，积极“开门”推进简政放权。一是组织召开不同产业、不同规模、不同性质的企业和创业人员、外来投资人员、社区干部座谈会，征求意见建议。二是给部分人大代表、政协委员，新注册企业和近期办理过审批业务的建设项目单位发放《征求意见函》，征求意见建议。三是通过《沈阳日报》、沈阳政府网等媒体公开向社会各界及广大群众征求意见建议。四是征求各区县（市）政府、市政务办等部门的意见建议。五是梳理市营商办成立以来收集的，人大代表、政协委员建议提案涉及的，96123市民热线等反馈的简政放权方面的意见建议。截至目前，分11批共取消下放调整1307项行政职权，绝大多数与老百姓密切相关的审批事项可以在区县（市）就近办理，办结时限从原来的30多个工作日普遍缩减到5个工作日或即时办结；全市80%以上建设项目审批手续可以在各区县（市）办结，新注册企业数量明显增加，进一步促进了项目建设，激发了市场活力，方便了群众办事。

（二）积极开展“回头看”，解决市区“两头跑”问题。为解决简政放权中市区“两头跑”、承接不到位和“明放暗不放”等问题，认真组织各地区、各部门对2013年以来下放的528项行政职权的承接和运行情况逐项进行梳理排查，并将行政职权发布在政府门户网站和市编办网站上，同时深入区县（市）审批大厅与相关人员进行座谈，广泛征求政务服务部门（审批部门）、企业、群众等的意见建议，共汇总梳理出107项行政职权问题清单。通过深入对接、分类解决、加强培训等方式，解决了81项个性问题；对26项共性问题，取消9项，调整至市级行使4项，建议区县取消暂停13项，解决了“两头跑”和承接不到位等问题。

（三）建立长效机制，加强事中事后监管。为巩固和深化简政放权成果，加强放权的协同性、配套性和系统性，制定出台了《进一步做好简政放权落实承接和加强事中事后监管办法》，明确了“谁实施、谁负责”“谁委托、谁负责”的原则，健全了事前调研论证、事中培训指导和事后评估监管等机制。通过完善基本管理制度、规范行政审批标准、强化监督评估考核等举措，确保取消下放行政职权事项落得实、接得住、管得好，切实规范行政权力运行，推动简政放权落地见效。

三、坚持政事分开与事企分开齐抓，稳步推进事业单位改革，提高公益服务水平

沈阳市按照“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”方针，加快推进政企分开、事企分开，不断提高公益服务水平。

（一）扎实推进生产经营类事业单位改革。积极推进生产经营类事业单位转企工作，出台了《沈阳市分类推进事业单位改革中事业单位转制为企业的指导意见》等6个配套文件，明确任务书、时间表、路线图。按照成熟一个推进一个、成熟一批推进一批的原则，坚持周调度、周报告、销号制度，完成了生产经营类事业单位改革任务。

（二）动态调整事业单位分类类别。结合《辽宁省推进事业单位政府购买服务改革工作实施方案》和事业单位职能任务的变化情况，在2013年模拟分类的基础上，动态调整了市本级事业单位类别，并重新分类确认。

（三）有效盘活机构编制资源。为解决“空编不用”和“无编可用”的矛盾，按照“严控总量、盘活存量、分类管理、统筹调剂”的要求，盘活编制资源，发挥最大使用效益，收回空余编制并适量核销。同时，制定事业单位“周转编制”管理暂行办法，统筹调剂使用保留的编制，保障市委、市政府中心工作和“盛京人才”战略等重点领域的需要。