关于加强工业园区消防工作的思考

李苏涛

（玉溪市公安消防支队，云南玉溪653100）

1 工业园区基本概况简介

我国的工业园区包括各种类型的开发区，工业园区的用途相当多元，除了工厂、厂办等一般工业设施之外，亦可提供高科技产业使用，甚至有研究机构与学术机构进驻。工业园区如经过妥善开发，通常会发展成为一个产业聚落。

在我国，工业园区作为区域经济发展的新焦点，数量和规模不断增加，中国各个省、大部分地市甚至部分县都已开始建设自己的工业园。就云南而言，截至2013年底，云南各级各类产业园区共164个，其中已经建设并投产的118个工业园区共完成工业总产值7182.49亿元，实现税金775.93亿元，安排就业87.55万人，成为全省范围内影响举足轻重的大型产业经济体。

2 工业园区消防工作现状

第一，消防行政审批面临窘境。工业园区是一个地区的经济支柱，入驻园区的投资项目是党委政府的招商项目或重点项目，为加快项目落地进程，由于行政审批等原因，部分消防规划没有同步进行，消防规划的滞后导致消防基础设施建设跟不上，导致这些新建的厂房存在诸多先天性火灾隐患，严重影响企业的安全生产。

第二，工业园区消防工作滞后于园区规模发展。一是工业园区消防工作落实不到位；二是火灾隐患比较突出，部分企业主自身对消防安全重要性认识不到位；三是消防安全意识淡薄。部分园区企业虽然通过消防审核和验收合格，但在使用经营过程中擅自改变消防安全布局，将原有建筑物间的防火间距或消防通道搭建成仓库或车间，造成消防车道、防火间距不足、防火分区不符合要求等问题，带来新的消防安全隐患。

第三，消防救援力量建设与园区发展不相适应。消防救援力量比较薄弱，无法满足扑救较大以上火灾要求。部分园区远离中心城区，截至目前，尚未建立现役或专职消防队伍，一旦发生火灾，经济损失及社会影响较大。部分中心城的工业园区，仅依托现有现役消防队伍。造成执勤中队责任区范围广,保护半径大，到达距园区车程较长。

第四，部分工业园区生产经营火灾危险性较大。一是生产与储存的物料绝大多数具有一定的火灾危险性。工业园区内部分化工企业生产使用的原料、中间体和产品绝大多数具有易燃易爆、有毒有害、腐蚀等特性，园区内企业的储罐区等重大危险源多，不但是危险物质与能量的集合点，也是输送的“中转站”，操作不当或稍有疏忽就极可能发生火灾爆炸、人员中毒以及腐蚀、窒息、静电和雷击等事故。二是生产工艺过程中的火灾危险性。生产工艺过程的火灾爆炸危险性与生产装置规模、工艺流程和工艺条件有着必然联系，因设计不合理、材质缺陷、焊接质量差、密封不严、操作失误或受物料腐蚀等因素均会导致可燃物泄露，引起火灾爆炸事故。三是化工企业的火灾爆炸危险性较大。化工园区内的企业往往紧密布置，发生火灾爆炸事故后，极有可能造成相邻企业之间连锁爆炸，容易造成群死群伤[1]。

3 加强工业园区消防工作的建议

第一，完善工业园区消防立法。从全国而言，目前针对工业园区出台的法律法规屈指可数，较为完善的仅贵州省黔西南州出台了《黔西南州工业园区消防安全管理办法》，由此可见，出台工业园区消防工作相应的政策法规是当前迫在眉睫的一项事务。结合云南现状分析，目前已经投产的118个工业园和刚刚组建的滇中新区消防工作面临巨大压力，从省政府层面出台相应政府规章显得尤为重要。

第二，抓好消防规划和公共消防设施建设。各级人民政府应当将工业园区消防规划纳入总体规划，确保公共消防设施建设与工业园区建设同规划、同建设、同实施。对已经建成的园区，按照国家有关规定和要求，本着“适度整改、全面完善、重点防范”的基本原则，加强消防基础设施建设，逐步实施消防站、消防通信、消防道路、消防水源、消防装备建设等的落实工作。

第三，推动完善灭火救援力量建设。一是要立足于县区政府（管委会）第一责任，着力构建适合工业园区规模和发展需要的消防力量，组建相应的现役消防中队或者专职队，切实解决现有消防站保护面积过大、力量不足的实际问题。二是应当按照《消防法》规定，明确工业园区内规模以上的相关企业建立专（兼）职消防力量的职责任务，有条件的应依托企业员工、保安人员，筹备建立灭火救援队伍，增强第一时间到场的灭火救援力量。在此基础上，消防队站建设应当进一步加强人员力量组建，结合企业规模的扩展和生产工艺的革新，逐步增加专职消防队站数量、人员规模和专家力量，扩大执勤保卫覆盖面，提升处置事故能力，确保一旦发生火灾，能够及时有效处置。三是参照《城市消防站建设标准》，建议根据工业园区实际情况分类、分步、分批实施企业消防力量建设，配备相应的消防车辆、器材和消防装备[2]。

第四，规范消防安全管理。一是要加强工业园区消防工作组织领导。各级组织应加强对工业园区消防安全工作的组织领导，按照“属地管理”原则，层层签订消防安全责任书，把对企业的消防安全工作纳入到政府及相关部门的年度工作考评中，进一步加强和规范对工业园区消防安全管理，督促企业制定落实消防安全责任制，明晰消防安全职责，建立健全自上而下的消防安全监督管理网络。同时，应当充分发挥消防安全领导小组或消防安全委员会的职能作用，定期研究部署工业园区消防工作，及时解决重大消防安全问题，切实加强工业园区消防安全管理工作。二是加强部门联合监管。

第五，强化消防从业人员队伍建设。专兼职消防管理人员是工业园区内企业消防工作的核心力量，是开展日常消防工作的基础，消防管理人员是做好企业消防工作的直接承载者，担负着日常管理、专项工作、巡查检查、维护管理等多个角色，园区应当着力加强专兼职消防队伍组织建设、体系建设，调整消防工作从业人员结构，提升专兼职消防管理人员的业务素质，制定常态化的消防工作培训机制，积极引进消防中介培训机构，提升从业人员业务水平，切实加强园区企业的消防管理实力。

第六，创新工业园区企业管理模式。针对当前工业园区企业规模的现状，建议引进企业HSE自主化管理体系，将企业HSE管理纳入企业入驻工业园区的前置条件，建设并严格落实国际通行的HSE（健康、安全、环境）管理体系，提高工业园区企业自身的安全等级，同时应该借助各级政府（管委会）重视消防安全和利用企业自主安全意识提高的大好机会，结合石油化工企业HSE管理体系建设经验和消防安全有关规定完善充实到符合企业自身实际的HSE体系中，形成具有行业特点的消防管理HSE管理体系，从根本上改变单一的管理模式，将消防安全管理与企业管理融为一体，打造一套三位一体覆盖的管理系统。