招标采购阶段需关注的事项

秦宏献

（中广核工程有限公司，广东深圳518124）

1 引言

以铜为镜，可以正衣冠；以古为鉴，可以知兴替；以人为镜，可以知得失。工程实践中，我们只有不断地总结经验教训，才能为后续的工程管理提供一面镜子。招标是建设项目管理工作的重要环节，其工作核心是围绕工程管理目标，通过一系列经济技术活动，将工程建设任务发包给具有相应资质资格和一定实力的施工企业。

如何做好招标采购工作，为合同执行打下坚实基础，本文从工作实践出发，抛砖引玉，总结了以下几方面问题。

2 标段划分

标段的划分必须以施工企业可以独立施工为原则，是招标规划的核心工作内容，不仅要考虑法律规定、合同规模、技术标准规格分类要求，还应考虑设计情况、供货情况以及业主管理水平，主要考虑内容如下：

2.1 项目技术和管理要求

招标项目划分标段时既要满足项目技术关联配套及其不可分割性的要求，又要考虑不同承包人或供应商在不同标段同时生产作业及其协调管理的可行性和可靠性。一条10余公里的道路，根据地质和区域划分为三个标段招标，一标段在厂区；二标段在场外，主要是挖方和填海区；三标段在场外，为淤泥区；一二标段施工完毕后，三标段却迟迟没有开工，主要是无进场道路和回填取料区，均需与地方政府协调，再加上设计方案和征地问题。若三个标段能合为一个标段，可能会在土石方的平衡、供料、施工临时道路、施工顺序、资源投入等方面给承包商很大的回旋空间，提高其统筹能力，可以从二标段入场施工，回填料也可以从厂内运输，或许能够缓解三标段遇到的困难。

2.2 经济因素

合理适度规模的标段，既可避免大型企业丧失投标的积极性，又能保证有足够数量的单位参加竞争；既满足经济合理性要求，又保证投标人可投入足够的人力、物力、财力，为工期的缩短提供了保证。如，在设计不完善、供货不能连续的情况下，增加合同规模，可以保证连续施工，减少窝工和业主的协调；但设计和供货均能满足现场进度，若工程规模超过一定程度的情况下，可适当缩小工程规模，增加标段数量。一般情况下，辅助工程的竞争性比较充分，而主体工程的竞争性较弱，且主体工程的规模都非常大，若将1#、2#机的主厂房土建（或安装）分包给两个不同的施工单位，或将主体工程中部分不重要的厂房或通用工程剥离单独招标，可以增加竞争性，有效地降低工程造价。

2.3 招标人的合同管理能力

标段数量增加，必将增加招标、评标和合同管理的工作量，还会增加建设单位对各标段间的协调工作量，若接口划分不清，容易导致返工，增加工程费用和工期。在海工工程中，规格料供应单位与堤坝施工单位之间配合十分良好，工程进展顺利；而在某办公楼的施工中，设计、土建、装修和安装分别由不同的承包商负责，首先设计图纸粗糙、缺漏项较多，其次是施工单位均未全面审图，土建完成后安装单位发现管道没有预埋；房间的制冷机安装后，装修单位发现标高错误；装修完成后，业主提出办公室大小需要调整，导致重新开窗布线。标段划分较细，需要招标人具有丰富的施工管理经验和合同管理能力，特别是EPC总承包单位对分包单位的管理，稍有不慎，可能产生损失。

3 慎用工程总承包模式

工程总承包是国家鼓励的模式，也是发展趋势。我也曾接触过成功的案例，如砂石厂的EPCO，但成功的案例比较少，主要原因是业主不能提出明确的“业主要求”，其次是符合招标工程规模和专业条件的潜在投标人较少，第三，有些工程不适合采用EPC模式，如为了省事，将只有几百万的污水处理站采用EPC模式招标。如果一定要采用EPC模式，应做好以下准备：

能够写出明确的“业主要求”。这就要求业主做好充分的调研工作，确定生产工艺和设备的技术参数。砂石厂的EPCO的成功主要取决于采购专家对砂石厂的施工工艺非常熟悉，知道我们的诉求，再加上充分调研，并在此基础上编制招标文件，最终导致招标的成功。而有些项目我们自身都不熟悉，无法提出具体的技术要求，如果只是为了加快进度或减少协调量，可能导致合同价格非常高，或者在合同签订前未发现设计方案中不合理之处，导致在施工过程中发生变更；其次是有砂石厂施工经验的承包商比较多。

给投标人充分的时间以便其做好投标准备。我们的项目一般比较紧急，承包商难以做好充分的准备，若发生亏损则要求业主补偿。

在施工阶段业主不要轻易修改业主要求，否则容易造成费用的增加，这就要求我们在招标或设计阶段关注图纸，不能留到施工阶段。某装修工程采用EPC，但合同签订后，其装修图纸大量修改，只能按实结算。

4 做好图纸设计工作

设计费用虽然只占总费用的5%或更少，但设计质量极大地影响变更费用。在通常情况下，设计、图纸审查的时间都比较短，再加上招标时间紧急，无法发现图纸和清单中存在的问题，导致施工阶段大量变更的发生。

某工程的钢结构平台，因设计错误导致已预制的钢结构报废，损失几百万元；某道路路基的设计方案不断修改，导致工程延期、窝工和路基处理方案修改等重大变更，我们在地基处理方案选型一定要结合地质条件选择成熟的设计方案；同时我们一定要重视图纸审查，避免在施工阶段再去大量修改图纸，最迟也要在施工前发现。

图纸之所以会产生这么多问题，与我们的设计审查能力和图纸赶工有关。设计合同签订后马上要完成图纸设计，尚未收到图纸已经启动了招标，再加上我们的队伍都比较年轻，图纸审查本来就是一件复杂的工作，鉴于此提出以下建议：

做好标准化工作。标准化不仅是指图纸标准化，还包括招标文件、施工方案、工程量清单等的标准化，将工程的不同阶段、不同种类工程中的主要工作都进行归纳总结，编制标准化资料。就可以大量节约图纸的设计时间和工程量清单的编制时间。在具体的设计中，只需对修改部分进行调整即可，可为后续的采购缩短时间。如，在办公室采购时，采用了类似项目的图纸和工程量清单，这样只需修改基础图纸和清单即可发标，大大缩短了设计时间和清单编制时间。

做好标准化维护工作。我们将建设期间遇到的问题反馈至标准化资料中，保证我们标准化资料与时俱进、不断更新。

提前规划或开展设计工作，保证合理的设计时间、审查时间和招标文件编制时间。

加强设计图纸的审查。抽调有丰富工作经验和高度责任心员工审查图纸，同时将审查和施工中经常遇到的问题归类总结供后续项目参考。

加强设计阶段的投资控制。鉴于设计阶段投资控制的重要性，可将投资控制人员的主要精力放在重大设计方案的对比上，保证设计的经济性。

5 做好清单编制工作、避免不平衡报价

不平衡报价的主要目的是“早收钱”和“多收钱”。“早收钱”，主要是提高先完成的分部分项工程单价，以便提前收到工程款，“早收钱”不仅使业主遭受利息的损失，更重要的是承包商后期资金断流，可能会影响现场顺利进展；“多收钱”则是承包商发现招标文件、工程量清单和图纸中错误之处，调高将来工程量增加项目的单价，调低将来工程量减少项目的单价，以达到“增收”目的。

不平衡报价主要是招标文件、工程量清单、设计图纸存在不尽完善之处。就好像所有的技术问题都会转变成费用问题一样，招标文件和图纸中存在的问题最终体现在工程量清单上，清单是招标文件的核心和灵魂，以下总结了清单中常见问题：

5.1 清单项目特征描述不完善

按照建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2013）规定，若清单项目特征与图纸不一致时，以清单项目特征为准，按变更重新谈判新单价，由此可见清单项目特征的重要性。若清单中包含范围较大、内容往往过于笼统，则承包商报价时只能按最大范围报价，导致报价往往偏高，如有的合同中电缆清单只分为低压电缆、高压电缆、仪表电缆、控制电缆，而不分具体的规格型号，导致在评标时无法评审综合单价是否合理，承包商的投标报价一般偏高；同时在变更处理时大小电缆的敷设单价一样，对业主非常不利。

有时，承包商也会借此进行不平衡报价，如，某工程5000平方米锚杆支护清单中，该清单工作内容为锚杆、钢筋网安装、混凝土喷射等工作内容，我方提供的项目特征没有锚杆的长度、钢筋网的规格、型号、间距、混凝土厚度等内容。其他四家投标人的平均报价为356.32元/平方米，但某公司报价为88.82元/平方米，在澄清中该公司提出因招标文件工程量清单中未给出具体锚筋、钻孔等技术要求，无法准确报价，因此仅报了喷射素混凝土费用。其实该公司在现场施工过类似工程，应该清楚该怎样做。该公司这样做的目的有二：首先他估价清单工程量远大于实际工程量，所以采用不平衡报价方式报低价；第二，在施工阶段，未施工部分可要求按报价扣除，已施工部分以清单项目特征不清为由要求发包人调增单价。

5.2 清单工程量不准确

在总包项目中，工程量清单的不准确性，往往是承包商的索赔点。若清单工程量大于实际工程量，则承包商不会提出，若清单工程量小于实际工程量，特别是涉及金额较大时，则承包商会十分坚持。如某工程，图纸中钢筋工程量为2858t，而招标提供的工程量清单钢筋量为2101t，钢筋工程量明显存在错误。按合同规定，钢筋应属费用包干项目，在招标过程中的澄清时，投标人未提出钢筋工程量存在偏差。建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2013）中规定发包人对工程量清单的准确性负责，承包商据此提出索赔。

在单价合同中，投标人可利用清单中工程量不准确进行不平衡报价。某工程招标时，马道中C15混凝土的暂定工程量为30000立方米，某公司报价为98.96元/立方米，其他四家投标人的平均报价为375.61元/立方米，在评标时发现该报价非常异常，评委意识到该工程量可能存在问题，根据场平一期、二期的用量，商务小组推断实际用量约在3000～4000立方米左右，经技术人员核实确实如此。若按4000立方米估算，该公司不平衡报价为 2.6*（375.61－98.96）＝719 万。

5.3 合理拆分分部分项清单

清单应严格按照工程量清单规范编制，但有时应根据项目的特殊情况，并结合后续可能发生的变更对清单适当拆分，更有利于合同的执行。如在取排水明渠淤泥开挖工程中，由于未预估可能发生的变更，没有让承包商报每公里的运输单价，在施工中淤泥运输距离较原合同增加30km，因此需对每公里的运输单价重新谈定，因淤泥工程量非常大，每公里运费每增加0.1元，总费用就会增加几百万元，我方投入了大量的人力物力谈判此单价。而在土石方开挖工程中，因有丰富的经验，我们在清单中设置土方挖运1km的单价，新运距按双方测量计算，有效地控制了变更价格的谈判。

5.4 清单项目设置不合理

应按建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2013）的规定设置项目清单，但有时我们清单项目设置的不合理，如在某安装合同清单中，设置一项目为“塑料排水管”的清单，规格型号为“DN50～DN100”，单位为“吨”。该清单存在两个错误：第一，塑料排水管应按不同的规格型号设置清单；第二，该清单的单位应该为“米”而不是“吨”。

5.5 根据后续可能发生的变更增设清单

某道路工程即将发标时，技术部门提出设计方案有重大修改，因增加了输水管线，需加宽山体开挖的宽度。随后让技术部门估算可能增加的工程量，以暂定工程量的形式列出了相应的清单，有效地控制了变更价格。

5.6 利用图纸设计失误采用的不平衡报价

某工程要修建高度约5米高的重力式挡土墙，地基为约20米深的淤泥质土，设计采用砂砾换填的地基处理方式。施工单位在投标时认为砂砾换填的地基处理方式存在不均匀沉降、重力墙开裂的可能，实际施工时肯定会修改设计方案，就降低了此部分的报价，提高了其它部分的报价。在施工阶段，施工单位提出采用土工织物加固软基的建议得到了建设单位的认可，不平衡报价策略运用成功。

总之，凡是在施工阶段引起原合同条件发生变化的因素，都是不平衡报价的机会，均需我们多加关注，特别是图纸和工程量清单。

6 评标是最后一道屏障

评标工作是合同签订前业主最后一次发现问题、堵塞漏洞的机会，所以要选择有丰富工作经验和责任心的员工担任评委，充分利用好业主指定的评委，对施工方案和报价进行仔细的分析对比，发现其中的异常之处，分析判断其合理性和对合同执行的影响。评标是一个系统的工作，要做好以下几方面工作。

6.1 制定合理的评标办法

在评标过程中经常遇到这种情形，你明知投标文件中某项报价或情形不合理，但却无法对此扣分，因为评标办法没有相应规定；也会遇到，明知拟推荐的中标人不十分合理，但根据评标办法的评审结果就是这样，也无法否决；以至于有时评标办法沦落成一个选择中标人的游戏规则，很多评委也只是按评标规则进行审批，而未思考这个评标办法是否合理有效。因评标中遇到的情况千奇百怪，很难制定有针对性的评标办法，但也不是一点也不能解决。

我们应先确定公司评标的目的和方向，可接受的质量和价格区间是什么，在此基础上应优先选择有实力、有信誉承包商，信誉可通过供应商履约评价系统评价，特别关注项目经理的能力和信誉。

在评标中不断总结经验教训，来修正我们的评标办法。为有效遏制不平衡报价，我们增加了“异常报价”的评审，规定如下：“本分项满分100分，评标委员会成员在评审过程中发现投标人报价不平衡和异常情况（如报价畸高或畸低）时，评委根据价格异常严重性扣分，每发现一处扣10-30分，扣完为止”。该项评审办法首先震慑投标者不敢进行明显的不平衡报价，其次可以在评审阶段发挥作用。但价格是否异常没有具体标准，很多评委担心被审计而不敢大胆使用，参考法律规定超出市场价30%可定义为异常，我想只要出于公心，看得准，为了公司利益可大胆使用。

6.2 编制最高限价

最高限价可以有效地避免抬标，遏制了高价中标情况，同时也为评标提供了重要参考依据。可以作为商务总价、单价合理性、异常报价的评审基准。

6.3 进行全面评审

在评标中，我们不仅要按评标办法规定的内容进行符合评审和详细评审，还要做很多的评审工作，来减少后续合同执行风险。如，投标报价是否低于成本价？报价清单中项目特征是否修改？工程量与招标清单是否一致？投标报价算术计算是否准确等。

6.4 谨慎成本价中标

除非投标人想占领某个市场或存在大量的闲置，在正常情况下，低于成本价的合同在执行期间会存在很多困难，不仅工期和质量难以保证，而且费用也不会减少；某大型土方开挖就是一个非常典型的例子，中标单位的投标报价基本接近成本价，若场地移交和图纸设计时间都能保证，或许承包商能勉强施工完毕，但由于我方上游条件不具备导致工程延期，致使承包商提出大量索赔。

若承包商的报价接近成本价，建设单位应警觉并转变角色，增加服务意识，积极主动、及时完成业主应尽的义务，并帮助其克服遇到的困难，这不仅是项目进展的需要，也可以避免承包商提出索赔，应认识到承包商低价中标节省的费用就是我们的利润，更应认识到合同签订后承包商是“大爷”，双方的位置已经悄然发生转变。故低价中标是一个双刃剑，就像火中取栗，做得好可以降低造价，做不好会存在较大的风险，最好的办法是提高我们火中取栗的水平。

如何判断承包商报价是否低于成本比较困难，国家目前尚无统一标准，这就导致评委一般不会以低于成本价而废标，可以通过以下几种方式来初步判断其报价是否低于成本价。

①投标报价与最高限价差异的大小；

②报价中是否有大量的漏项，或其报价比较异常现象；

③主要材料、设备单价是否远低于市场价。

6.5 评审投标人施工方案是否合理

施工方案是投标报价的基础，若中标后施工方案改变可能会引起费用的增加，故应审查重要的施工方案。在某明渠的施工中，堤坝的供料与施工单位为两家，在供料过程中发现坝面太窄，车辆无法形成双车道和掉头，满足不了安全运输的要求，将堤顶加宽至15米，变更费用达上千万。由于石料供应由业主负责，故投标人未考虑石料运输问题。若石料供应与堤坝施工为同一家承包商并在招标文件中明确此段的施工技术要求，则合同执行过程中将不存在此问题。故在招评标阶段，对重要的施工方案一定要提前策划、分析，特别是要统一考虑接口产生的问题，制定总的施工方案，首先应向接口相关方调研施工方案；其次是招标阶段要求设计院对施工进行技术交底。若在评标时认为投标人的施工方案不能满足施工需要，一定要进行澄清，甚至可以废标，切不可留待施工阶段解决此问题。