地勘单位测绘成果使用与保密管理工作的探讨

□ 浙江省地矿科技有限公司 陈晓芳

测绘工作作为国民经济和社会发展重要的基础性、战略性工作，在国家发展中起着不可替代的作用。测绘工作涉及国家秘密，确保涉密测绘成果的安全，对于维护国家主权、安全和利益至关重要。随着经济社会和网络技术的快速发展，基础测绘成果的应用越来越广泛与便捷，但是在使用过程中极易产生泄密的危险，一旦泄漏会严重损害国家的安全和利益。近年来，随着地质工作的深入开展，地勘单位使用涉密测绘成果的范围不断扩大、数量逐年增加，做好涉密测绘成果的使用与保密管理工作尤为重要，不容忽视。

一、测绘成果的主要特性

测绘成果是指通过测绘形成的数据、信息、图件以及相关的技术资料。因测绘工作的特殊性，使得测绘成果档案除了具备一般科技档案的特性，还有其自身的特性。测绘成果档案具有以下几个主要特性。

1.载体和表现形式的多样性

随着数字化测绘技术的快速发展，以纸质地图为代表的模拟测绘成果向数字化测绘成果转变；载体由纸介质（文件、书刊、图纸等），向磁介质（磁带、软盘、硬盘等）、光介质（光盘等）载体转变，测绘成果呈现出多样化的特性。

2.基础性和公益性

测绘成果由主要服务于国家重大战略、规划、工程的实施和各级政府、企事业单位社会公益性保障领域，以及防灾救灾等公共利益，发展到走向社会各行各业乃至千家万户，目前，测绘成果的广泛应用已渗透到我们的日常生活，测绘成果呈现了多元化的特性，促进了测绘成果利用和地理信息资源共享。

3.保密性

测绘成果绝大多数为涉密成果，是国家秘密的重要组成部分，保密期限较长；随着测绘成果应用的普及，测绘成果的范围越来越大，特别是基础测绘成果涉及面广，此外，随着测绘工作的深入开展，涉密测绘成果的数量与日俱增，形成了大量的涉密测绘成果，这些给涉密测绘成果的使用和保密管理工作增加了难度。

二、测绘成果使用与保密管理现状

为了维护国家地理信息安全，进一步加强对涉密测绘成果的管理，近年来，浙江省测绘地理信息局联合省保密局常态化开展地勘行业涉密测绘成果使用与保密管理专项检查工作。对各测绘资质单位和领用涉密成果部门的涉密测绘成果保管使用场所、管理使用状况、保密措施落实情况、处理和存储涉密测绘成果设备配备情况等进行全面检查。大部分单位按照保密管理规定建立了涉密测绘成果保密制度，涉密成果领用、接收和涉密设备使用台账，并安排专人保管；明确了保密要害部位、涉密岗位和涉密人员，与涉密部门、人员签订了保密承诺书。虽然地勘单位在涉密测绘成果和地质资料的保密管理工作开展扎实，但面对新形势也存在一些有待改进和完善的地方，需要高度重视，消除隐患，堵塞可能发生的失密、泄密事件，以确保国家安全。

三、测绘成果使用与保密管理存在的问题

在当前信息网络化形势下，行业内涉密测绘成果保密管理工作主要面临以下几个问题。

1.保密措施落实不到位

保密制度落实不扎实，保管场所和设施条件不符合要求，有的单位未配备涉密测绘成果专用的涉密计算机和防磁柜，将磁介质载体随意放在普通档案柜中，涉密测绘成果存储处理设备缺乏防护措施；测绘成果的复制、使用、转借、销毁等环节不规范。

2.违规存储、使用涉密测绘成果

使用管理人员保密意识不够强，存在违规存储、使用涉密测绘成果，用互联网传递涉密测绘成果数据；存储处理涉密成果的计算机连接互联网；移动存储介质在涉密计算机和非涉密计算机之间交叉使用；涉密计算机杀毒软件没有及时更新；未按保密规定规范设置涉密计算机口令。

3.定密和密级管理不规范

涉密测绘成果涉密范围、密级的确定不够严密，存储介质密级和保管期限标识不完整。一是有密不定，对于利用保密成果生产出的衍生品不定密或是少定密；二是密级标识错误，存在无标识、标识不正确、不清晰等；三是涉密范围和密级确定不够严密，定密范围过宽、密级过高或过低；四是无变更或解密，不根据形势和情况的变化进行变更或解密，有人定密而无人解密。

四、测绘成果使用与保密管理应对措施

测绘成果与地理信息事关国家安全与民族利益，一直是敌对势力窃取的重要目标，面临形势严峻，任务艰巨，必须充分认识新形势下涉密测绘成果保密管理工作的重要性，进一步增强责任意识、完善制度，强化措施，提高防范技能，做好涉密测绘成果使用与保密管理工作。

1.进一步健全机构、制度和设施条件

相关单位要设置保密工作机构，设立涉密管理岗位，明确保密领导干部、一般涉密人员和核心涉密人员的保密责任，签署保密责任书。根据国家保密规定确定保密要害部门和保密要害部位，配备使用必要的技术防护设施和设备，涉密成果保管场所安装防盗铁门和视频监控，配备防磁柜存放磁介质载体，配置涉密计算机。

根据国家保密相关法律法规规定建立完善保密管理制度，根据各单位实际情况，可以建立《保密工作责任制度》《涉密人员管理制度》《保密要害部门和部位管理制度》《涉密网络、计算机、设备和载体管理制度》《涉密测绘成果定密标密管理制度》《保密教育、监督检查管理制度》《失泄密事件报告和查处制度》《保密工作实施奖惩制度》等制度，严格按制度要求进行规范化、科学化管理，落实相关部门、人员工作责任。

2.开展保密宣传培训，提高相关人员的保密意识

定期对单位领导干部和涉密人员等相关人员进行保密法律法规知识、技术防范知识技能、当前保密形势等方面的教育培训，可以通过专门培训、专题讲座、保密知识比赛、观看警示教育片、案例分析等各种形式学习，进一步提高相关人员的安全保密意识，增加保密管理知识。核心涉密人员需经培训考核合格后，持证上岗。

3.加强对涉密计算机、存储介质的管理

所有涉密计算机、涉密移动存储介质需要进行密级标识、登记和编号，并建立台账，由专人负责保管，加强日常监督检查管理。涉密计算机和移动存储介等涉密设备发生故障，应当在单位内部进行维修，现场由本单位维修员和设备管理员对维修情况进行监督并做详细记录，确需外送维修的，应当拆除涉密信息存储部件进行专业销密。

涉密计算机需要安装违规外联及移动存储介质保密管理系统等监管软件和杀毒软件，并按规定及时进行更新；不得外接无线网卡、鼠标、键盘等无线设备；不得接入互联网。涉密计算机需采取保密防范措施，设置系统启动、登录和屏幕保护口令，秘密级口令长度不少于8位，更换周期不得长于一个月；机密级口令长度不少于10位，更换周期不得长于一周，采用多种字符和数字混合编制。

4.加强涉密测绘成果各环节的管理，开展涉密信息专项检查

涉密单位应当按照国家保密法律法规规定，对涉密测绘成果生产、加工、传递、利用、复制、转借、保管、销毁等重点环节的管理，建立、执行严格的登记审批手续，有记录台账，并定期进行清查、核对。需销毁涉密测绘成果的，确定销毁内容和范围，登记造册，并报主管领导、部门审核批准后，由所在地国家保密管理部门负责统一进行销毁。

为更好地提升单位涉密信息安全，规范保密工作操作流程，可以请第三方省电子检验所保密检查部门技术支撑，采用专业网络同步扫描设备，对各单位涉密机、非涉密机开展远程检测扫描。

对涉密测绘成果的使用与保密工作，既要做好保密工作，又要充分发挥成果的利用，需要把握好管与用的度，科学地平衡好两者的关系，采取针对性的管理手段和技术防范措施，进行严格的控制，以确保其安全，更好地服务于我国经济社会的发展应用。

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