数据全面 应用广泛 共享顺畅——缙云县国土资源局全力打造“国土云服务”时代

□ 缙云县国土资源局 施继业

近年来，随着“互联网＋”时代的开启，缙云县国土资源局依托国土已有空间数据资源，充分利用移动互联网等信息技术手段，全力打造国土空间基础信息平台，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理新机制，充分发挥“底图”和“底线”作用，有力支撑政府各部门科学规划、分析决策，有效监管国土空间开发利用活动，提升政府管理决策水平。

一、从无到有，平台汇聚了国土家底

缙云县国土资源局从2013年开始建设国土空间基础数据，历经五年多的时间，通过机房改造、系统建设、数据建库、全局档案电子化扫描等工作，基本建成“一张图”和“八大平台”，实现了“数据标准统一、更新机制完备、资源共享充分、服务社会便捷、等级保护安全”的目标。

目前，缙云县国土空间基础数据包含了近三年卫星遥感影像、土地利用现状、土地利用总体规划等25项基础数据，农转用报批、垦造耕地、土地供应、地质灾害点等32项国土内部专项业务数据，以及10万宗共212万页电子档案。国土解放以后所有历史档案都实现了电子化，共汇聚6大类、49小类、139个数据目录，数据量达到TB级，实现了不同楼层备份，实时更新。缙云县国土空间基础数据的建立，彻底解决了国土数据分散、坐标系不统一、档案以纸质为主，缺乏技术平台和管理手段等问题。

二、从小到大，系统实现了数据融合

缙云县国土空间基础数据建设过程中，合理配置，以大数据融合为手段，积极开展对平台的研发、建设。基于移动设备及3S技术，配备多套布控球，开展执法监察系统建设；创新移动国土管理平台系统建设，在全省率先开展土地整治项目移动巡查系统建设；开展土地使用权交易系统、地质灾害监测预警系统、国土资源档案管理系统、不动产登记信息管理系统等。

在完备内部数据平台系统建设的同时，2015年率先提出“多规合一”，着手探索多规数据融合，先后整合城镇规划、生态公益林、交通发展、电力设施、仙都景区、旅游规划、生态环境功能区、民宿农家乐、卫生事业、养老事业、教育事业等近二十项各行业规划数据，形成缙云县“一本规划、一张蓝图”，解决现有的规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，实现全县现有数据、资源、规划的集聚和叠加，保障国土空间集约、高效。

三、从粗到精，功能发挥了叠加效应

缙云县国土空间基础数据建设，以“随时随地、看图管地”为定位，打破国土管理的地域和数据限制，通过国土资源的全程监管和高效配置，实现了远程调度和快速处置，提高了行政办公的工作效率。同时，通过最新技术的应用，开发了移动国土平台，配备了三台无人机设备，完善数据采集，为决策提供了现势、准确、科学的依据。

平台叠加的效应非常明显，比如耕地保护工作，通过永久基本农田划定区域、农业两区、生态公益林、生态功能区等数据，明确生态控制区内各类控制线范围，解决以往因控制线不明确导致的建设项目侵占生态空间问题，保障缙云的山清水秀。

四、从寡到众，应用得到了实践检验

缙云县国土空间基础数据建设，一直在不断建设、应用、提升，目前在应用共享方面，获得了普遍的赞誉。

从工作应用上来说，贯彻自然资源统筹治理的理念，以现势、准确、科学的大数据为基础，确切回答了“往哪里发展？在哪里发展？由谁去发展？”的问题，为领导决策以及政府部门间业务协作办理提供了直接的依据。比如缙云抽水蓄能电站生产生活基地选址问题，涉及供水、排污、供电、道路交通、地类、城建等等，通过国土空间基础数据平台，实现了现场预判和项目选址。目前，缙云县国土资源局已为全县50余名领导干部，18个乡镇（街道）的领导及国土资源所全部配备了平板系统，使其成为了干部工作不可或缺的“掌中宝”。

从服务群众上来说，通过推进网上办公、网上审批、网上监管、网上公开和网上服务，实现“多让数据网上跑，少让群众路上走”，为推进简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展提供支撑，进一步深化了“最多跑一次”改革。特别是将农村宅基地和农村住房确权登记发证所有数据录入，为农村实施不动产登记奠定了坚实的基础。

下一步，缙云县国土资源局将坚持“人与自然和谐共生”的发展理念，以山水林田湖草统筹治理为抓手，进一步提升完善缙云县空间信息管理与共享平台，真正做到“一张蓝图干到底”。