民营资本参与农村产权交易市场建设的永嘉经验

□温州市发展和改革委体改处 永嘉县委改革办

永嘉县以列入温州市农村产权交易市场体系建设新模式试点县为契机，积极探索引进PPP模式打造农村产权服务中心。通过建立市场化、公开化的交易模式，由全体村民共同参与，面向市场双向选择，交易程序严格把关，接受群众的监督，让交易平台在阳光下运行

针对农村产权交易流转运作不规范、村级集体资产在交易中发生流失以及引发村干部贪污腐败等问题，永嘉县以列入温州市农村产权交易市场体系建设新模式试点县为契机，积极探索引进PPP模式打造农村产权服务中心，取得了显著成效。2015年9月，永嘉县农村产权服务中心挂牌成立，受到了各级领导的高度重视和充分肯定。截至2018年8月底，永嘉县农村产权服务中心已完成农村产权交易1089宗，交易金额9.08亿元，成为温州市市场化运转最规范、吸纳业务会员单位最多、业务范围最广、服务能力最优的县级农村产权服务中心。

政府搭台，市场运作，促进农村产权规范流转

构建政企联动体系，破解私下交易“看不到”难题。据不完全统计，在农村产权交易平台成立前，永嘉县约有80%的农村产权交易通过私下交易进行，而村账代理中心对农村集体“三资”的监管处于相对被动的状态，难以主动监管。产权服务平台建成后，通过多方采集各村“三资”信息，积极引导农村产权入场交易，并及时将交易信息与村账代理中心共享，确保代理中心全面了解和掌握农村集体“三资”运营状况，实行严格审查把关，避免报账做账不及时、不全面、不透明。同时，严格实行过程把控，对文件规定的村集体资产交易必须经平台进行公开交易，否则代理中心不予入账，以此倒逼农村产权入场规范交易，保障阳光运行。

建立产权服务中心，破解没有场所“去不了”难题。永嘉县原先的农村产权交易一般由村集体自行组织为主，无固定交易场所，无专业服务团队。2015年，以政府搭台的形式，通过公开评审，同温州市嘉诚拍卖行合作，成立了永嘉县农村产权服务中心。中心充分发挥民资活跃的特点和自身专业特长，多元驱动开展宣讲引导，深入农村排摸流转信息，积极主动延伸服务触角，做到农村产权流转有地方可去、有专人可找。同时，在淘宝网资产处置平台“交易所”板块开设窗口，成功试行了浙江省首单农村集体产权网络公开竞价，上塘中心城区上善居20套商铺通过网络竞价，平均溢价率高达22.3%，为农村产权交易带来网络信息化运行新模式。

完善政策支持依据，破解缺乏标准“管不好”难题。强化制度保障，制定出台《永嘉县农村产权交易实施办法（试行）》，对监管交易业务范围、规范交易流程和交易资金托管等方面进行了制度设计。同时严格落实《温州市村股份经济合作社经营性资产交易行为规范》，对农村集体经营性资产交易进行制度规范。严格交易流程，明确规定农村集体产权交易前，必须经本集体经济组织成员（代表）大会讨论通过、形成决议后，采取协议、竞价、拍卖、招标等方式进行交易，保证各个环节公平、公开、公正。优化服务举措，对农村土地、林地经营权流转的，免收交易服务费用。

丰富业态，创新品种，促进资产增值农民增收

打通融资渠道“障碍墙”。通过土地流转，促进农村适当规模经营是培育新型农业经营主体、发展现代农业的基础。农村产权交易平台以规范交易合同、出具交易鉴证手续的方式，免费承办土地承包经营权流转交易鉴证服务工作。通过建成农村产权数据信息系统，积极探索土地承包经营权加农产品预期收益权相结合的农村金融产品，为推进农村普惠金融建设和拓宽农民融资渠道提供数据支撑，为拓宽农村经营主体融资渠道，促进农村规模经营打下坚实基础。如2016年8月11日，永嘉县鲤溪村2440亩村集体林地通过平台成功流转，成为温州市村集体林地通过农村产权服务平台公开发布信息、实现林地流转的第一单。成功为浙江“三五早”农业开发公司和永嘉惠宝农庄出具《交易鉴证书》，完成银行融资，分别取得100万元贷款，拓宽了农业企业融资渠道。

点燃资产交易“发动机”。临街店面、办公楼、农贸市场、林权、小水电等农村优质资源，因信息不对称、找不到合适买主等原因，长期闲置，或低价转让，不利于村集体资产保值增值。农村产权交易平台通过开展村集体资产交易服务，有效盘活了大量农村闲置资产资源，点燃资产交易“发动机”，激发了农村发展活力。如瓯北街道新桥村新桥大厦二楼六年租赁权，经过平台公开竞价，以162万元/年成交，溢价率高达114%，为村集体取得更加良好的社会效益和经济效益，实现集体资产增值保值权益最大化。

开启“三产”代理“加速器”。吸纳拍卖公司、律所、评估、金融等机构入驻，通过规范合同文本约束，为村集体量身定制创新性服务项目等多种措施，有效解决农村“三产”安置房建设中指标调剂难、资金筹措难、进度跟踪难等“三难”问题，防范村干部在施工建设、分配安置等环节中暗箱操作行为，加速“三产”安置房建设及分配周期。该中心成功代理搁置了近六年的江北街道塘头村“三产”安置房业务，通过公开拍卖，成功协助村集体继续启动该项目建设，整个程序公开、公平、公正，有效避免村民之间因矛盾带来的纠纷，也减少了上访事件等社会不稳定因素。

规范管理，优化服务，促进基层党风廉政建设

构建管理服务“处理器”。永嘉县专门成立农村产权交易管理委员会，作为农村产权交易的监管机构，切实强化对全县农村产权交易行为的指导、监督和管理。明确交易事项，规定必须进入交易中心进行交易的类型，确保集体资产资源不流失、农民利益不受损。规范资金管理，中心必须严格参照温州市农村产权服务中心有限公司经物价部门核定的收费标准向客户收取相关服务费，交易保证金和交易金必须进入温州市农村产权服务中心有限公司专门账户进行监管操作。提高服务成效，根据各村交易产权的具体情况，实行“一村一策、分类指导”。

打造基层贪腐“防火墙”。通过建立市场化、公开化的交易模式，由全体村民共同参与，面向市场双向选择，交易程序严格把关，接受群众的监督，让交易平台在阳光下运行。坚持试点先行，以村集体经营性资产交易活跃的瓯北街道为试点，在纪检、农经部门的全程监督下，推进村集体经营性资产全面入场交易改革，将村集体所有的店面、办公楼等经营性资产通过公开招投标的方式进行交易，推进了村级集体资产资源交易上的公开公正、经营上的依法依规、管理上的民主规范，有效防止了低价交易、长期出租等暗箱操作，从源头上遏制了农村基层干部的贪污腐败行为，有效促进了农村基层党风廉政建设。