浙江民营经济的2018

□孙娜

浙江和全国一样，一些民营企业生产经营遇到些发展中的问题、成长中的烦恼，但有利于民营经济发展的宏观政策环境正在积极构建，民营经济自身转型突破的动力日益增强，民营经济创业创新发展正在形成积极趋势

翻阅2018整年的财经新闻，“民营经济”无疑是个热点词汇。浙江是民营经济发祥地，也是民营经济大省、民营经济强省，近些年尤其是2018年以来，由于外部环境变化、内部转型升级等原因，浙江和全国一样，一些民营企业生产经营遇到些发展中的问题、成长中的烦恼。但总体来看，有利于民营经济发展的宏观政策环境正在积极构建，民营经济自身转型突破的动力日益增强，民营经济创业创新发展正在形成积极趋势。

民营经济发展新的战略机遇期正在形成

十九大开启民营经济发展的新格局。十九大报告中就鼓励支持民营经济发展作出许多新的重要论述，比如强调必须把发展经济的着力点放在实体经济上，提出经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，提出全面实施市场准入负面清单制度、深化商事制度改革、加快要素价格市场化改革、放宽服务业准入限制等。这对引导民营企业保持定力，坚守实体经济，促进民营经济加快技术、产品、管理、商业模式等方面的创新将产生积极的推动作用，为民营企业安心谋发展创造更加有利的制度环境。

供给侧结构性改革为民营经济发展带来新动力。供给侧结构性改革在改革抓手、创新主线上与民营经济转型发展具有一致性，比如“三去一降一补”改革，其核心就是消除过剩落后产能，鼓励企业创新技术和产品；比如电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域混合所有制改革将迈出实质性步伐，民营企业在混合所有制改革及市场出清带来的兼并重组、债务重组、破产清算等方面面临重要机遇；比如科技创新是供给侧结构性改革的牛鼻子，这将倒逼民营经济通过企业技术、管理以及制度等方面的创新来立足和抢占市场。供给侧改革的深入推进将加速当前民营经济粗放供给结构的终结、以及民营经济依靠产品和服务创新驱动和质量取胜时代的开始。

宏观经济环境由高速增长向高质量发展阶段转变。从全球经济看，在经历2008年国际金融危机以来的漫长复苏期后，全球经济终于迎来近10年最大范围的增长提速，但由于逆全球化思潮及贸易保护主义盛行，世界经济仍然存在不稳定性和不确定性。从国内经济看，经济运行中长期积累的不平衡、不协调、不可持续的矛盾日益凸显，中国经济由快速增长向稳定增长转变，来自于外需放慢和内需增长加快的两股不同力量，将共同促进中国内需增长动力的持续走强，中低层次劳动力工资加快增长，将导致国民经济的消费和积累关系逐渐趋于优化，国内资源环境条件将日益严峻，这些增强了民营经济加快结构转型优化的激励机制。

民营经济政策体系正在积极构建

2018年以来，国家和省级层面出台了一系列支持民营经济发展的政策举措。中央高度重视民营经济发展，多次强调要坚持“两个毫不动摇”，为民营企业发展营造良好法治环境和营商环境，鼓励支持和引导非公有制经济继续发展壮大。浙江省委、省政府下发认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神，促进民营经济稳定健康发展的通知，推出“五个一百”、减负降本、融资担保、公平竞争、产权保护等一系列精准帮扶组合拳。

针对民营企业创新难、融资难等“十难”问题，出台进一步促进民营经济高质量发展的实施意见，提出十方面31条政策举措。助力企业轻装上阵，出台进一步减轻企业负担增强企业竞争力的若干意见，提出35条减负政策措施。助推企业创新发展，实施小微企业质效提升专项行动，编制小微企业三年（2018—2020年）成长计划，出台强化实施创新驱动发展战略深入推进大众创业万众创新及促进小微企业创新发展的政策意见等。加大民营企业家产权保护力度，出台完善产权保护制度依法保护产权的实施意见，全面开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理。杭州、温州、宁波等民营经济大市也相继出台一系列支持民营经济的政策举措。

民营经济营商环境已走在全国前列

始于2016年底的“最多跑一次”改革不断深化推进，至今已凸显了撬动各领域改革的牵引带动作用，不断打破制约民营经济发展的阻碍和掣肘。政府办事效率明显提高，全省营商环境明显改善，群众和企业的获得感明显提升。当前，省市县三级实现“最多跑一次”事项100%覆盖，“最多跑一次”实现率达到87.9%，办事群众满意率达到94.7%。

2005-2017年浙江市场化指数得分及排名

目前，全省一般企业投资项目开工前审批“最多100天”实现率已基本达到90%，全省近60%的县（市、区）开展了承诺制试点，“区域环评+环境标准”改革已覆盖200多个区域，项目环评编制时间平均缩减65%，费用平均减低70%。“证照分离”改革在全省范围推开，全省常态化企业开办时间已基本实现压缩到4个工作日。全省正在加快形成营商环境评价指标体系，构建完善营商环境评价机制，衢州在全国首个营商环境试评价中列北京、厦门、上海之后，总排名第四。“标准地”、并联审批、多图联审、联合验收等多项改革入选优化全国营商环境典型做法，“最多跑一次”被写入国务院政府工作报告，中央深改办建议向全国复制推广浙江经验。

根据中国30省市区市场化进程评价（不包括西藏），2014—2017年，浙江市场化指数连续4年列各省市区首位。2017年浙江市场化指数比全国高2.03分，所有制结构、政府职能转变、市场化发育、经济活力与外向程度四大指标均位居全国前列，政府与市场关系进一步明晰，产业转型升级步伐进一步加快，市场主体活力和外贸强省领先优势进一步扩大。

民营经济发展呈现重要趋势性变化

民营经济在全国的领先地位和在全省的主体地位趋于增强。浙江民营经济体量持续位于全国第一方队，2017年全省私营企业单位数占全部企业单位数的比重高达92.7%，高于江苏、山东、广东等民营经济大省。民营经济贡献力突出，2018年前三季度，规上民营企业工业增加值占规上全部工业增加值的58%；民间投资增速快于固定资产投资增速10.3个百分点，占投资总额的64.4%；民营企业税收增长快于全部税收6.3个百分点，占总税收的73.5%，对全省经济社会发展具有重要作用。民营企业实力持续领先，2018中国民企500强中浙江上榜93家，营业收入总和占全国收入总和的15%，中国民企500强浙江占席连续20年蝉联全国第一。

民营经济创业创新释放更强活力。当前民营企业越来越注重通过提升技术设备和科技创新来促进转型发展，2017年规模以上工业科技活动经费支出增长22.5%，连续三年实现增速翻番，可谓爆发式增长，2018年以来延续了这一态势，前三季度规上工业企业技术（研究）开发费支出同比增长29.5%。投入增加有效促进了企业自主研发能力提升，2017年，规模以上工业新产品产值比上年增长19.7%，增速比上年提高8.1个百分点。2018年前三季度，新产品产值率达到34.3%。民间创业热情持续高涨，前三季度全省新设民营企业31.1万户，同比增长15.3%。

民营经济传统行业自行收缩提升效益。在“三去一降一补”的外力推动下，通过优胜劣汰和收购兼并及重组，不断淘汰落后产能，2016年以来全省累计淘汰和改造6000家以上企业落后产能，处置1000多家“僵尸企业”整治提升“脏乱差”“低小散”企业（作坊）10万家以上。与此同时，全省民营企业这些年来也在自我积极收缩，压缩库存，降低成本，做好服务，伺机扩张，努力构建新的生产经营均衡。以浙江典型传统产业为例，2017年全省纺织业、纺织服装、食品、塑料制品等传统规上工业企业数量已下降为10年前的70.0%。

民营企业致力于服务业和新经济发展。不少民营企业从最初的专业化开始转向多元化发展，出现制造业企业服务化以及服务业企业大型化的发展趋势，同时，浙江民营经济越来越注重以数字经济为核心的新经济培育，全方位实施“互联网+”行动，云上银行、无人超市、移动支付、互联网法院、互联网医院等新技术新业态新模式大量涌现。2018年前三季度，数字经济核心产业增加值同比增长14.8%，占GDP的比重达到9.7%，战略性新兴、装备制造、高新技术产业增加值增速均在10%以上。

民营企业回归与“走出去”趋势并存。全省支持和鼓励各地推进浙商产业回归、资本回归和总部回归，不少已经走到国外或省外的企业看重浙江配套条件好、供应链全、产业集群大的制造业生态，重新选择回省发展，2018年前三季度浙商回归牵引省外到位资金3000多亿元。与此同时，民营经济也是浙江对外投资的主力军，全省对外投资主体的2/3是民营企业，3/4的资金来源于民营企业，特别是在在“一带一路”倡议引领下，近些年投资额快速增长，截至2018年三季度，全省经审批核准或备案的境外企业和机构共计9000多家，累计中方投资备案额800多亿美元，对外投资覆盖146个国家和地区。民营企业“走出去”呈现更多新的特征，“走出去”的动机从原来单一的市场寻求动机逐渐过渡至市场寻求、廉价劳动寻求、战略资产寻求的多元化投资动机。“走出去”开始面向更多新兴领域，如电子、汽车、新材料、医药、新能源等高新技术行业。“走出去”参与国际分工的模式由主要设立贸易公司、办事处为主，向设立境外生产企业、资源开发、研发机构、境外营销网络等转变。

尽管这一年民营经济面临了不少的困难和问题，但仍然交上一份颇具亮点的成绩单。未来一个时期，应更加致力于提升完善有利于民营经济发展的市场环境、政策环境和法治环境，民营经济自身也要增强发展的信心和定力，把握战略机遇期，加快推进价值理念、要素结构、产品结构和治理结构转型升级，以创新驱动实现高质量发展。