创新监管方式提高监管效能

产品质量安全是生产出来的，也是监管出来的，这亟需市场监管部门在加大监管力度的同时，着力创新监管机制，提高监管效能，适应市场经济的新变化、新趋势，提高市场监管的科学有效性，更好地守住质量安全“红线”。

“守住安全底线，必须改进监管、提高效能。”市场监管总局相关负责人强调，要加快推进“双随机、一公开”全覆盖，形成以“双随机”为基本手段、重点检查为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。据了解，今年以来，我国将“双随机、一公开”作为市场监管的普遍方式，对原工商、质监、食药监的20大类抽查事项进行梳理、分析，及时将抽查情况和查处结果向社会公开，实现了企业由对政府负责转变为对社会负责。目前，市场监管部门已完成49种产品的“双随机”国家监督抽查，接下来将在产品质量国家监督抽查中全面推行“双随机、一公开”模式，100%实现随机抽取拟抽查企业、随机选定承检机构和监督抽查结果全面公开，提高监督抽查的公正性、规范性、有效性。

“现场检查、产品抽检是事中事后监管的基本手段。要加强对高风险产品的现场检查，督促企业针对生产过程所有风险点制定风险控制措施，督促企业的生产经营行为符合相关规范要求，努力把风险消灭在过程之中。要加强产品抽样检验，聚焦公众关注度高、风险程度高、消费数量多的重点产品和重点区域，加大抽检频次，公布抽检结果，倒逼生产经营者落实主体责任。”市场监管总局相关负责人告诉记者，今年下半年，市场监管部门将加强产品质量安全监管，对高风险重点工业品，强化安全风险排查整治。对涉及人体健康和人身财产安全的产品，强化监督抽查、证后监管、召回等措施，完成153种1.8万批次产品的国家监督抽查，15万批次的地方监督抽查。对人民群众生活密切相关的日用消费品，强化产品质量全流程监管，对不合格产品，一经发现、全部下架。

抓好质量安全监管，必须建立在对质量安全风险或质量安全隐患掌控的基础上。对此，市场监管总局将重点在四个方面下功夫：一是加强产品质量安全风险信息大数据采集分析，不断丰富信息来源渠道，近期拟重点在检验机构推进建设风险信息监测点。二是加强产品质量安全状况评估和研判，定期开展产品质量安全形势分析，及时发现问题、找准原因、提出对策。三是探索开展行业和区域质量安全监测预警，推动开展行业或区域质量安全风险排查、专项整治等。四是推行分类监管，根据产品质量安全风险高低，实行差别化精准监管措施。

作为市场主体的企业担负着质量安全主体责任，健全质量信用机制是牢守质量安全底线的有效方式。“探索市场监管的新模式，应完善市场综合监督管理、信用信息公示和共享机制。”中国传媒大学文化发展研究院院长范周建议，进一步完善企业信息公示制度、经营异常名录制度和严重违法失信企业名录制度，完善市场信用体系建设，建立完善有效的社会监管平台，把政府监管信息放在阳光下，增强企业的质量安全主体责任意识。

武汉大学质量发展战略研究院院长程虹表示，健全质量信用机制，应建立健全质量信号传递反馈机制，鼓励消费者组织、行业协会、第三方机构等开展产品质量比较试验、综合评价、体验式调查，引导消费者理性消费。健全全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，整合不同部门和领域的企业及企业家信息，建立企业家个人信用记录和诚信档案，实行守信联合激励和失信联合惩戒，形成对企业强有力的质量激励约束机制、社会公开监督机制和质量监管机制。

“所有行政监管和处罚信息都要向社会公开，接受社会监督，这是对消费者最好的保护，对违法者最大的震慑，对执法者最硬的约束，对舆论最好的引导，对社会诚信体系最大的贡献。”市场监管总局相关负责人如是说。据了解，我国已先后建立了“全国企业质量信用档案数据库”和“产品质量信用信息平台”，市场监管部门基于已归集的质量信用信息，探索开展对企业的质量信用评价，实施分级分类管理，将企业信用等级作为开展监督管理工作的基础，对不同信用等级的企业实施差异化监管措施，提高监管的针对性和有效性。严重质量违法失信企业及其法定代表人在监督抽查、行政许可、行业准入、机构资质等多方面均会受到限制性管理。市场监管部门将加强企业信用监管，推进企业信息公示工作，强化企业信息披露、自我声明和信用承诺，实现“阳光监管”。全面推进涉企信息归集共享，构建完善联合惩戒机制，促进各项惩戒措施落地。