当好安全底线的守护者

新时期，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在高速增长阶段，经济发展更多的是依靠大量要素投入、依靠优惠政策支撑。而在高质量发展阶段，不再依靠传统粗放的增长模式、发展路径，关键是发挥市场的力量，发挥市场竞争机制的作用。改革开放实践表明，越是市场竞争充分的领域，产品和服务的质量就越好，就越具有国际竞争力；越是市场竞争机制完善的区域，经济发展就越有活力，整体经济素质和经济发展质量就越高。在市场竞争中，大大小小的企业唱着主角，也承担着质量安全主体责任。如何处理好政府与市场的关系，更好地发挥政府职能作用，增强企业能动性和市场活力，使市场监管部门既不缺位、又不越位，成为一个非常关键的问题。

“在高质量发展阶段，迫切需要建立健全让市场发挥决定性作用的机制，增强企业提升质量的内生动力。”武汉大学质量发展战略研究院院长程虹指出，质量是竞争出来的，促进各行各业提升质量，根本方法是建立健全平等竞争机制，创造各类企业平等竞争、健康发展的市场环境。政府要通过建立公平竞争的市场机制促进质量发展，只有好的质量竞争机制，才能从根本上使企业成为质量安全责任的主体；要继续深化“放管服”改革，最大限度地减少对企业质量行为的事前行政审批以及各种变相行政审批，将重点转移到事中和事后监管上来，大力破除质量领域的行政壁垒，让所有市场主体都能平等地进行质量竞争，实现优质优价。

中国传媒大学文化发展研究院院长范周认为，在大市场背景下，简约监管与有效监管的关系要理清，监管有力与市场活力的关系要理清，放手发动与放松管理的关系要理清，既做到简政放权，又保证监管效率。“党的十九大报告中指出，经济体制改革要实现竞争公平有序，加强和改善市场监管是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障。市场主体数量攀升说明我国市场活力在不断增强，与此同时也给市场监管带来巨大挑战。要打破垄断和监管壁垒，维护公平竞争，进一步放宽市场准入和退出机制，激发市场活力。建立以信用为核心的新型监管机制，强化企业自我约束能力，是新时代对市场监管的高层次要求。”

在通过建立公平竞争的市场机制促进质量发展同时，政府要通过有效的市场监管，严守质量安全的底线。程虹强调，政府最重要的质量职能就是对质量安全的监管。“质量之所以需要政府管理，来自于质量有安全性问题，而这是涉及所有消费者的公共利益。在质量的多方面内容中，只要涉及安全就应该是政府的职责，而不涉及安全的，政府要么通过公平竞争促进质量管理水平的提高，要么通过安全监管让市场主体遵守统一的质量底线。”他表示，要发挥好政府这两方面的作用，应正确处理好政府与市场的关系，推进政府质量管理职能的改革。

当前，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。这场变革将职能转变作为首要任务，对宏观管理、市场监管领域的机构和职能进行了大幅调整优化，厘清政府与市场的职能边界，充分发挥市场和政府的各自优势，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，为高质量发展提供制度保障。作为国务院新设立的负责市场综合监管和综合执法的直属机构，市场监管总局的成立意味着按照市场化改革方向，对政府机构职能进行重新塑造，切实减少对微观领域的直接干预，优化资源配置，提高监管效能。市场监管总局相关负责人指出，新时期市场监管的定位和方向为：当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保护者、高效监管的实践者、高质量发展的推动者。发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府不是无所作为，而是有所为、有所不为。当好安全底线的守护者，正是市场监管部门“有所为”的重要内容。

“营造良好的市场环境，防范市场安全风险是底线。维护食品药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全，关系广大人民群众身体健康和生命安全，关系社会公共利益和公共安全，是市场监管部门的首要职责。”市场监管总局相关负责人强调，安全是底线、是红线。没有安全，市场活力和秩序就没有保障，经济高质量发展和人民日益增长的美好生活需要也无从谈起。维护消费者权益，首先是维护人民群众的生命安全和健康权益。

“过去，为加快经济追赶步伐，推动经济快速增长，政府更多的是保护企业的利益，保护投资者的利益，各地普遍是投资者优先、招商引资优先。由于长期以GDP增长为导向，以外需出口为导向，忽视消费者的权益，形成出口产品与内销产品质量差距大，同一品牌产品国内与国外质量差距大，线上产品与线下产品质量不一致，跨国公司召回产品对中国市场与国外市场不一致，带来消费者维权难、消费者权益保护难等问题。近年消费者大量出国购物、出国消费，既是生活水平提高的表现，也是消费环境不理想、消费产品和服务品质不适应消费需求的表现。从国际经验看，保护消费者权益，形成良好的消费环境，是许多市场经济国家市场监管的重要方向和最终目的。”市场监管总局相关负责人表示，这次机构改革就是要进一步加强对消费者权益的保护，让百姓买得放心、用得放心、吃得放心。要按照“四个最严”的要求，把守住安全底线作为市场监管工作的重中之重。要时刻紧绷安全这根弦，认真抓好食品药品安全、特种设备安全和工业产品质量安全监管等工作，不能有丝毫松懈。要监督企业严格执行强制性标准，严格执行市场准入许可的相关条件。要继续深入开展安全隐患排查治理，始终保持高压态势，坚决遏制重特大安全事故发生，确保不发生系统性、区域性安全问题。