资产评估法呼唤行业新政

■ 李建英

资产评估法出台后，房地产估价师、土地估价师、矿权评估师等相关从业人员及主管部门都积极开展了评估法的学习和研讨。做为涵盖多个主管部门的评估大法，出台前数易其稿，汇聚了各相关行业专家学者的智慧，但也不可避免在提取公约数的前提下，舍弃了一些有利于加快行业发展的做法，因此，在今后推行实施过程中难免需要适当调整并及时推出相应实施细则。

展望未来，针对评估行业现状及所存问题，特提出如下建议：

一、搭建业务承接及操作平台

若将资产评估法及配套的基本准则比做一方沃土，那么当前亟需评估协会培植一颗梧桐，为执业评估师及专业人员搭建一个平台，即建立集业务承接模块、评估外勤操作模块、外包业务评价模块三位于一体的网站。

业务承接模块，可借鉴滴滴打车接单模式，每家评估机构均可作为委托人发布需要外包的业务信息及拟支付费用标准，让每一位专业评估师及在评估协会平台注册的业务人员有机会接受资产评估现场勘察、存货盘点等标准化简单劳动业务。

评估外勤操作模块，通过平台“接单”（接受业务）的评估师，将会按照要求完成现场勘察、盘点，并将相应工作底稿签字上传给发包业务的评估机构，或者由接单方所在机构盖章后上传，具体操作可借鉴保险公司之间合作开展的代查勘业务模式。

外包业务评价模块，发包业务机构对承接项目的评估师从效率及工作质量等角度给予评价打分，同时建议各地评估协会以得分情况作为对评估师年检考核的参考因素。

上述平台的建立旨在加强大型评估机构与不在该机构注册的评估师之间的合作，合作机会能带来双赢的局面，既可以降低发包机构的交通成本，节约评估项目总体工作时间，提升工作效率，又能为自由执业的评估师提供工作机会，取得一定收益，降低“空驶成本”。

除上述平台外，评协还可考虑建立不动产评估数据库，将全国各地造价信息、各地基准地价、各地出让土地成交案例、房产交易数据等海量数据纳入数据仓库，评协网站可以实现与房产交易所无缝对接，同时基于大数据建立网上估价系统，供全体评估师及注册会员查询引用，真正做到交易数据实时共享。评估师通过系统可以查询估价对象周边类似成交案例，保证案例来源的权威，统一评估口径标准，减少评估师的主观操作行为，降低执业风险，提升行业公信力。当下，有些房地产估价机构基于互联网开发的人工智能估价系统已经开始先行先试，取得了一定效果，截至现在，已经有云估价平台、云估估网站等在运行，形成了在全国有一定影响的估价联盟。就资产评估行业而言，也会经常遇到单项资产如房产、车辆转让处置评估，若能在中国资产评估协会统一建立的平台上实现远程查勘估价，必将推动资产评估行业的影响力。推动网上估价系统的建立和运行，对于评协而言可以说是千秋大业。只要我们本着功成不必在我的平常心，持续推动，做好基础层设计，必将泽及后代。

笔者数年前去广州出差，曾查询当地国土局网站，当时网站就可以通过点击地图上任一城区地点就可以显示该位置的基准地价。现在，随着智能手机的普及，手机上网、实时通讯、手机地图、手机支付等现代手段的不断涌现，为网上数据查询及网上估价提供了极大便利，所以借评估法出台的东风，由中评协牵头整合现有的网上估价系统已迫在眉睫。若评协可以为会员提供权威方便的网上估价服务，房产估价师、土地估价师等专业人员也会乐意加入协会，也许在不久的将来，我们会看到一个更强大的统一的中国资产评估协会，协会可以根据业务需要，分设房地产、土地、珠宝、矿业权等专业分会。

对于企业价值评估，可将资产评估机构需要的相关评估法规准则（单项资产评估准则、企业价值评估准则、金融工具评估准则、不同行业评估配套指引）、各行业企业（主要是上市公司）价值评估报告作为样本放到网上，供会员学习及参考，对于常用的WIND资讯相关贝塔系数、无风险收益率，由协会网站统一定期发布，充分采用人工智能技术，发挥大数据及云计算优势，从而避免每家评估机构自行购买搜集数据，花费不菲，若由协会花费资金自行开发软件，可以降低评估行业总体费用支出，同时又能做到执业标准及评估计算口径的统一。

二、适度放开出资人资格限制

允许以会计师事务所名义对评估机构出资，资产评估机构与会计师事务所同属于财政部门归口管理，评估机构多脱胎于会计师事务所，许多地方的资产评估协会与注册会计师协会也是合署办公（两个机构一套人马）。甚至，我们可以更加大胆设想，评估机构出资人资格可以放开，允许金融机构（银行、证券、保险公司、征信公司等）、国有持股平台公司等主要评估报告使用者参股，为防止单一大股东对评估机构的操控，可以限定机构出资人单家出资比例不超过20%，接受出资的评估机构相应设定最低注册资金门槛，比如最低注册资金不低于3000万，最低评估师人数门槛，比如评估师不少于50名，即每名评估师配比不低于60万注册资金。注册资本金可以看做是评估机构的活水，若按原来传统规定，只允许符合资格的自然人出资，所带来的行业投资是极其有限的，不利于评估机构投入必要的经费进行数据库建设及软件研发，很难和券商的行业研究部门及投行部门进行同一水平线上的竞争，如果统计一下各评估机构的注册资金、净资产、人均收入等指标，与券商等金融机构做下比对，会感觉有天壤之别，评估机构做强做大也只会是停留在小步快跑阶段。应该说，中国的资产评估机构发端于国有资产评估业务，评估机构收入也多来源于国有企业，不必要也不应该将国有出资排除在外，当前，国有资产管理部门对评估行业的话语权也只是停留在参与制定《国有资产评估报告指南》和建立评估机构入围名单上。现在，国家主管部门将评估行业定位于高端服务业，但又不允许外资入股，内资入股再不放开，行业发展谈何容易。若适度放开出资人资格限制，引入评估报告需求方入股，将会激励评估机构迅速做强做大，资产评估公司也可以投资参股房地产估价、土地估价、矿业权估价、造价审计机构，通过股权纽带实现跨地域及跨国界扩张；也可鼓励大型评估机构申请多种相关资格，然后通过设立子公司或分公司等方式尽快实现规模化发展。以前，曾遇到多起国有企业房地产转让业务，涉及国资部门审批时，要求资产占有方提供资产评估报告，涉及房地产过户环节， 房管局则要求资产占有方再提供房地产估价报告，造成重复评估，二次收费。若评估机构具备房地产估价及资产评估资格，就可以避免重复评估收费， 减轻企业负担。所以，鼓励评估机构申请多个资格，也是适应当下为企业减负的要求。遥想当年，注册会计师与注册审计师有过合并，之后又有评协吸纳乡镇企业评估师转为注册评估师事件发生。但是，我们也要清醒认识到，跨行业的合并在一定程度上会付出市场秩序代价，业务收费竞争会进一步加剧，若不及时同步注入增量资金及业务，会造成市场不均衡，易引发不必要的动荡。

评估机构出资人资格适度放开，通过引资引智，注入增量资金，会使评估行业在统一过程中保持稳步有序发展。评协可以引导评估机构与银行、保险公司、券商的良性互动，为银行押品评估、保险理赔公估、保荐企业估值推出行业指引，积极拓展评估行业业务范围。

三、重视评估师执业保障

积极推行以人为本政策，重视评估师的执业生命。当前，评估机构已全面执行营改增政策，与执行营业税时期相比较，因税率由5%升至6%，且可抵扣进项税额较少，形成个别机构税负上升局面，有违增值税转型之初承诺的不加重行业负担的初衷。亟需由评协代表行业出面，与国税总局磋商针对评估机构税负的对策。与其他行业相比，评估行业没有太多固定资产，评估机构具有轻资产特点，员工即是公司的核心资产。企业的车辆花钱加油，油品进项税可以获得相应抵扣，相应推理，评估机构为员工所缴纳的社保费是否可以考虑作为进项税抵扣。特提出如下改革建议：评估机构业务收入由原执行的6%销项税率提升至11%-17%的销项税率（销项税率不以减少国家税收总额为目的），同时机构为员工缴纳的“五险一金”等社保缴费可视同进项税抵扣，鼓励机构为专职员工足额缴纳社保，另鉴于拟引入机构出资人，对参与出资改革试点的评估机构，其企业所得税建议参照高新技术企业政策予以减免。上述建议的实施将会让评估机构的即期收益递延，收益分配上更倾斜于员工的长期利益，有利于员工队伍的稳定，形成事业留人、待遇留人的良性循环，建立爱岗敬业的长效机制。

新颁布的评估基本准则规定，档案保管期限非法定业务延长为15年，法定业务档案不少于30年，上述规定无疑会增加评估机构费用支出，为了抵消此规定带来的成本上升影响，建议由属地评估协会协调有关档案管理部门对评估业务档案进行统一保管，档案保管涉及经费支出可采取由协会按评估机构收入的10%收取执业责任保险，相关费用由保险基金及衍生收益列支。

另外，协会可以沟通国有资产管理部门、金融机构押品管理部门，设置资产评估管理岗，聘请有资产评估师资格人士担任，有条件的上市公司亦可参照执行。这样，可以为不愿在评估机构执业的资产评估师会员提供丰富的岗位选择。

四、加强城信体系建设

完善诚信文化建设体系，净化执业环境。近两年来，各国有企业纷纷开展资产评估机构入围及评估项目公示邀标及招标工作，应该说，作为国有资产监管部门的上述做法很好，总体思路及大方向值得肯定，但在企业具体实施过程中或在招标代理公司协助招标过程中，也给评估机构带来了一定负担，如要求评估机构提供营业执照原件、各种资质证书原件、各种降价承诺，部分项目招标更是价格比拼大战，低价中标。各评估机构为此浪费了不少人力物力，低价中标的结果可能会形成劣币驱逐良币局面，牺牲行业公信力和形象，降低行业声誉。上述现象的出现从另外一个侧面反映出社会信任成本极高，交易费用的上升阻碍了市场参与各方的交易意愿。现在网络如此发达，各种证照原件完全可以放到政府批准部门官网上供以查询，或由协会网站统一展示每家会员机构的相关证照。

在执业过程中，资产评估师担当着社会诚信见证人及代言人的角色（国外又叫道德代理人Moral agent），资产评估师应本着“诚信执业、操守为重”的精神，公平严谨执业，才能不负社会重托。因此，协会在评估师后续培训教育中应增加道德礼仪内容，规定文化、礼仪、语言等多方面知识的必修课并确认相关学时，让自觉守法、内心遵从形成一种职业敬畏、生活习惯。推动资产评估师、专业人员全部纳入征信网站考核，配合目前中国人民银行及国家发改委实施的覆盖各行业的全方位信用征集工作，个人征信数据联网共享，让诚信者走遍天下受尊、失信者寸步难行尴尬，将诚信体系建设推向新高度。