加强基层央行纪检监督职能的实践与思考

陈步宇，廖梅

（中国人民银行东方市支行，海南东方572600）

1 引言

《党章》赋予纪检部门的主要职能，习近平总书记将其概括为“监督执纪问责”，其中监督职责是纪检部门的首要职责，“监督仅两个字，却重如千钧，因为它是首要职责。”履行好监督职责是县支行纪检部门的核心重点和首要前提。近年来，基层央行纪检组认真落实上级行纪委部署，紧紧围绕支行党组班子履职、干部队伍作风建设等开展监督，取得较好的成效。下文将结合支行纪检组工作情况，对如何加强监督工作谈几点建议。

2 聚焦履行主体责任加强对党组班子的监督

一是明确支行党组的主体职责和全年分工任务。协助召开2018年从严治党暨党风廉政建设工作会议，对2018年工作进行分解部署，制定《支行落实从严治党责任清单》和《2018年支行党风廉政建设和反腐败分工任务的分工意见》，确保责任层层分解、落实到人。二是监督班子成员切实履行管理职责。协助党组书记召开年初会议、季度专题会等会议讨论部署工作，按季度向党组报告工作进展情况、存在问题和改进工作措施，确保全行党风廉政建设工作有序开展；三是监督党组重大决策部署的落地生根。对各股室贯彻落实十九大精神情况进行监督检查、对2018年创新重点工作推进情况进行专项督查，对不按时间进度完成工作任务的股室进行点名批评、限时整改，确保党组各项决策部署不折不扣落到实处。

3 充分运用监督执纪“四种形态”第一形态加强对干部队伍的监督

作为县级支行，受人数因素和其他条件的影响，目前纪检部门在监督执纪中主要以开展批评与自我批评、与员工谈心谈话等形式的第一种形态为主，其他三种形态较少开展。经过总结，支行各股室在运用第一种形态时取得了很好的效果，但也存在以下三点不足，一是重讲轻做，对干部的日常监督和纪律要求，强调的多部署的少，缺乏必要的后继检查。二是一谈了之，许多谈话流于形式，事后缺乏跟踪督查，三是程序不规范，开展批评教育和谈心谈话没有按规范程序进行，运用第一种形态不作记录，无据可查。支行党组发现以上存在问题及时给予纠正，结合落实上级行的谈心谈话实施办法和异常行为管理暂行办法，2018年以来支行级领导和各股室开展谈心谈话50多人次，及时掌握和解决了不少党员干部和员工的苗头性、倾向性问题，为确保各项业务正常开展排除了障碍。

4 聚焦四个方面着力完善内部监督机制

纪检监察部门的核心职能是党内监督和行政监察，有效履行这一职责的关键是保障知情权的落实。因此，支行纪检监察的工作机制必须围绕这一关键来构思、具体化。考虑从以下四个方面来进行，一是建立日常工作报告制度。主要内容是党风廉政建设责任制落实情况，贯彻落实上级重要指示精神、出台重大改革方案、重要政策情况，全局性工作和年度重要工作安排、年度财务收支预算等。涉及重大事项及突发性事件随时报告。报告要体现主动性、时效性、真实性、完整性。二是建立列席会议制度。凡涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”议题的党组会议和行政办公会议，以及领导班子民主生活会、党风廉政建设专题会等会议，要提前告知纪检监察部门派人列席。这一点实际上也是解决如何对支行党组班子进行监督的问题。三是实施专项检查制度。针对日常工作报告和巡视督查工作中发现的线索，经核查，确实存在问题且较为严重的，以及不同时期重点领域的专项治理问题或某一时期出现的群众反映强烈、较为集中的问题，开展专项清理检查。

5 明确执纪重点聚焦中心开展监督

一是聚焦主业，突出主责。加大对政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六大纪律审查力度，重点审查违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的行为。结合支行年初明确规定的同级监督检查项目，按时开展监督检查做到不延时、不漏项，并确保监督质量与效果，及时发现各种违纪违法问题，起到提醒警示的作用，让纪律约束成为党员干部的行为规范和自觉遵循。二是按照“四种形态”，明确监督执纪的标准。建立健全反腐败“抓早抓小”机制，立足早防范、早纠正、早根治，将警示教育纳入支行落实主体责任的内容，抓住重要节点，采取集中教育、廉政约谈、短信提醒和监督检查等方式，尤其要盯住公款吃喝、收受礼品礼金、违规发放津补贴和福利以及元旦、春节等几个重要节点，加强监督检查；对行政执法人员开展事前警示提醒，做到抓早抓小、防患于未然。三是开展专项检查，严格遵守纪律规矩。结合实际，找准监督途径，盯住权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”开展监督。要加大对领导班子的监督与提醒，检查党风廉政建设责任机制是否形成、分工是否明确合理，上级会议、文件精神传导、贯彻是否及时到位，宣传教育引导工作与支行各项业务部署是否全面具体，内部管理制度是否符合新形势要求，干部作风和履职工作是否成效，“三重一大”重要议题程序是否合规、民主、透明等。加大对大额物品采购、固定资产处置、基建维修、财务管理和干部提拔使用等容易产生腐败行为的关键领域和重要环节的监督，完善岗位（廉政）风险防控制度体系，严密防范控制各类风险隐患。

6 强化廉政教育着力筑牢思想防线

一是深化日常教育。支行党组把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入宣传思想和干部教育培训工作总体部署，纳入中心组学习内容，深化党章党规党纪和党风廉政教育。2018年以来，中心组学习8次，学习廉政专题3次，行级领导讲党课4次，一把手上廉政党课1次，党支部开展集中学习5次。二是加强警示教育。用好总行派驻纪检监察组和上级行关于违反中央八项规定精神典型问题以及其他案例的通报等反面教材、警示教育片，以案明纪，以案促廉。今年来，已开展各类警示学习11次，接受教育人数约275人次。三是注重网络载体运用。实时更新“廉政之窗”等宣传阵地，及时发布廉政工作动态、廉政法规、廉政教育、监督执纪等信息。今年来，共在支行网页廉政之窗上载纪检监察工作信息37条。组织干部职工关注“pbc清廉金融”微信公众号，提高派驻纪检监察组公众号在全行干部职工包括离退休干部中的知晓率和覆盖率，推动全行100%关注。

7 加强各职能部门检查成果的综合运用

在支行开展的同级监督工作中，涉及对各业务股室执行制度情况的检查，面对众多的业务制度规章，纪检岗位人员如何确定某项业务是否违规是比较纠结的。每年海口中支各个职能部门都开展相应的业务检查工作，如巡视、会计财务、内审、行政执法等检查组的成员都是业务精英组成，每次检查都能或多或少地发现存在的问题和不足之处，检查出来的问题都具有代表性，建议中支统筹把检查出来的问题归纳总结后通报到各个支行，我们纪检监察人员依据通报反映的问题有针对性地开展对照检查，这样的监督效率会更好些。

8 加强纪检监察队伍内部监督管理和队伍建设

我们认为纪检监察岗位是执纪执法的主体，必须要率先垂范、以身作则，才可树立“威信”、才可服众，才会引领广大党员干部知纪知法、遵纪守法。因此要求作为纪检人员要练就扎实的工作作风、纯净的生活作风，经得起监督和考验，做榜样、树典型，既是对自身素质提高，也是对纪检监察工作的生动宣传。“信任不能代替监督”，上级纪委和支行党组加强对纪检监察干部执行党的政治纪律、组织纪律情况的内部督查，对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”，点名道姓通报曝光，坚决做到“家丑不自捂”，坚决防止“灯下黑”。另外，面对支行一级普遍存在的人员较少、年龄老化、一人身兼数岗的老大难问题，要把培养年青纪检监察干部人员提上日程，为解决这个问题，我行选派一名年青行员工，经过半年多的传帮带，纪检监察工作已基本上手。