关于发展我国新一代信息基础设施的思考

胡煜，薛文胜，罗欣伟

（1.中国电子科技集团有限公司发展战略研究中心，北京 100041；2.中国电子科技集团有限公司，北京 100846）

1 引言

近年来，随着人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术的快速发展，各行各业生产运作方式正在发生深刻变革，世界各国的重视程度也在不断提升，持续出台政策推动相关产业发展。目前，我国是全世界新一代信息技术相关产业发展速度最快的国家之一，但想要在未来的发展中继续走在世界前列，高速、泛在、安全的新一代信息基础设施是必不可少的。国家近年来关于网络强国，数字中国，智慧社会建设出台的一系列政策也在加快部署信息基础设施建设，强调要在加强网络设施建设的基础上，加快向融合感知、传输、存储、计算、处理为一体的智能化综合信息基础设施演进。通过融合云计算、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，加快建设泛在先进、开放物联的信息基础设施体系，发挥信息基础设施在国家经济社会发展中的战略性、基础性作用。

2 新一代信息基础设施的内涵

目前信息基础设施主要指光缆、微波、卫星、移动通信等网络设备设施，它的定义主要来源于1993年美国政府发表的国家信息基础设施行动动议，动议要求全美建成可以顺畅连接全国各地的信息高速公路，因此现在常用的信息基础设施主要指的就是信息网络。我国在过去一段时间内不断加强信息基础设施的建设和运营，支撑了国家信息化建设和经济社会发展，保障了经济社会发展和人民群众的日常生活。但随着新一代信息技术的快速发展，数据对于人们的生活已经越来越重要，就像土地之于农业社会，能源之于工业社会，数据正在成为类似于水、电等人们日常生活必需的物品，原有的以信息网络为主的信息基础设施已经不足以满足经济社会发展和人们日常生活的需求，亟需明确新一代信息基础设施的定义和内涵，推动新一代信息基础设施的建设和运营[1]。

新一代信息基础设施的作用主要体现在推动经济转型升级发展和完善创新社会治理体系。第一，新一代基础设施的发展将培育经济新动能，不断推动云计算、大数据、人工智能、物联网等产业的快速发展，催生出数据服务、云平台等新业态，带动智能穿戴设备、智能硬件等新产品的生产制造，创造出无人零售、分享经济等新型商业模式，不断为经济发展创造新的增长点；第二，新一代信息基础设施的发展将加快传统产业的转型升级和提质增效，通过与传统行业的相互融合发展，引领传统产业向信息化、网络化、智能化方向发展，推进智能制造、绿色制造、柔性制造等新型生产方式发展；第三，新一代信息基础的发展将大幅提高公共服务供给能力，利用移动互联网、可穿戴智能设备、智能摄像头等新产品和新技术，可以提升教育、医疗、安全、养老等公共服务的可获取性、供给数量和质量，为广大人民群众提供更加优质、开放、共享的公共服务资源；第四，新一代信息基础设施的发展将推动社会治理模式创新，通过更高效的信息化服务，优化精简公共服务流程，聚集整合社会治理资源，提升行政管理能力，不断推动政府的“放管服”改革，加快政府职能转变，实现政府治理体系和治理能力的现代化。

3 我国新一代信息基础设施的发展现状

近年来，在国家一系列政策的大力推动下，我国信息基础设施发展取得了巨大的成就，已经成为世界范围内的网络大国，特别是网络规模和用户规模已经居世界第一。2017年底，我国移动通信基站达619万个，光纤线路总长度达3747万公里，固定互联网宽带接入用户达3.49亿户，移动互联宽带用户总数达11.3亿户，通信网络的支撑能力和接入速率不断提高，为社会经济的协调发展提供了有力支撑。近两年，为深入贯彻党的十九大报告提出的加强信息基础设施网络建设的重大部署要求，落实“十三五”规划《纲要》，加快推进“宽带中国”战略实施，国家发展改革委办公厅开始组织实施新一代信息基础设施建设工程，但目前的建设重点仍主要围绕通信网络建设，比如“百兆乡村”示范及配套支撑工程等，5G规模组网建设等，对于感知、计算等领域的新一代信息基础设施涉及较少。

目前新一代信息基础设施主要由各个城市的有关部门和各个企业根据各自的需求进行建设，虽然在一定程度上解决了各自的需求，但很多资源还没有得到充分应用，在各个城市也形成了类似于“烟囱式”的组成架构，难以有效支撑城市治理能力的提升。虽然近年来许多城市试图打通“烟囱”，但发展模式上还存在着一些问题：第一，目前对于数据的整合一般集中于功能层，利用一个类似于城市数据管理中心的机构，将各个部门收集到的数据进行汇总分析，再提供给城市管理者进行使用，相关部门、城市之间的数据仍做不到深入的共享互通，在支撑政府精细化管理方面还有较大的提升空间；第二，现有建设模式缺乏顶层设计，热衷于单个项目建设并取得成效，缺乏各个项目之间的有机联系，建设时协同化不足，标准不一，体系各异，难以从数据的原始底层进行数据的融合，数据的价值远不能得到充分利用；第三，规模效应不明显、重复建设现象仍广泛存在，无法用最合理的规模和布局进行建设，造成了不小的资源浪费，我国数据中心目前的耗电量已经超过三峡大坝的发电量，单位耗电量远高于国际水平，不符合安全绿色的发展要求；第四，对于大数据、云计算、人工智能等新技术催生的基于知识的智能服务重视程度不足，往往将重点放在硬件设施的建设上面，忽视了以人为本这一基本的，也是必然的要求，降低了新一代信息基础设施的效率和效益。总的来说，当前新一代信息基础设施的建设模式还难以全面支撑网络强国、数字中国和智慧社会建设，亟需优化改进。

4 加强我国新一代信息基础设施建设的几点建议

习近平总书记在2017年12月8日召开的中共中央政治局第二次集体学习会上强调，要加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，统筹规划政务数据资源和社会数据资源，完善基础信息资源和重要领域信息资源建设，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。相关政府部门和企业应按照习近平总书记的指示，顺应时代发展潮流，按照新发展理念从数据层面加快构建新一代信息基础设施，在政府的管理下为全社会的应用提供开放式的平台，充分发挥信息基础设施推动经济转型升级发展和完善创新社会治理体系的作用。

第一，加强顶层设计，统筹协调推进建设。坚持绿色安全发展理念，避免再次出现我国工业化发展进程中出现的“先污染后治理”问题，研究设计信息基础设施的最优分布、数量和类别，规模化、协同化、多样化推进建设。在各行各业应用系统建设的基础上，逐步打通基础设施部分，整合政府、行业资源，加快“数字城镇化”建设。

第二，加强政府主导，发挥市场主体作用。政府要发挥主导作用，引导各方合力推动新一代信息基础设施的发展，遵循市场经济规律，采用“大家建、大家用”的模式，激发企业的积极性。着力为相关企业健康发展排忧解难，让企业成为新一代信息基础设施建设发展的主体，积极运用资本市场的力量，推动社会资源配置效率最优化。

第三，加强先行建设，实现国家跨越发展。坚持以人为本，让广大人民可以享受到新一代信息技术发展的红利，努力实现人民群众对美好生活的向往，用创新的思想，脚踏实地的作为扎实推进。把握信息在未来社会发展的核心驱动作用，发挥信息主导的作用，提前布局、设计、建设、运营基础设施，推动我国进入新时代，实现跨越发展。