浅析疏浚企业的分包管理

潘宇波 康恺宁

中港疏浚有限公司，上海 200136

随着国内疏浚吹填市场的逐渐饱和以及行业竞争的不断加剧，降低运营成本、提高项目利润成为了当下疏浚施工企业经营的核心目标。企业为了谋求生存发展，会尽可能多地进行满足条件的投标，由此产生2方面问题：一方面中标工程多导致仅靠企业自有的人力装备资源无法满足施工需要；另一方面，维护疏浚工程往往存在工程量季节性、周期性分布不均的情况，多而分散的项目容易造成企业施工能力的间歇性短缺。因此，为了适应不同项目特点，满足项目的设备及管理需求，综合利用内部和外部资源，满足市场对资源合理配置的要求，工程分包是一个很好的选择。分包商有各自不同的强项，合理选择分包商可以提高施工效率和风险解决能力，加快进度，实现工程参建方整体利益最大化。

1 分包管理的必要性

企业运营管理是一个有机整体，分包管理作为有机体的一部分扮演着重要角色。加强对工程分包的规范管理，有利于保障项目安全、质量以及进度目标的实现，增强工程参建方的履约能力，完善双方的协作机制，提高顾客满意度，规范工程项目的运行秩序，避免结算支付过程中产生纠纷，维护企业的信誉与形象，确保企业利益不受损害。

2 选择分包商

疏浚施工的分包商选择，大部分是为了赶进度或弥补施工能力不足时急促进行的，其结果是总包方没有充足的时间对分包商的真实实力进行了解，导致后续施工时质量、进度、安全得不到有效保障，易发生工期延误甚至安全事故等，最终无法履行合同约定，分包商遭受工程款的损失，总包方也一同承担责任。因此，切不可盲目选择分包商，应坚持公开、公正、择优选择的原则，走合法的招标程序，实现整个流程的透明化和规范化。同时，宜建立合格分包商管理制度，便于快速、放心地选择分包商。

2.1 招标管理

（1）招标法规。《招标投标法》第一章第二条规定“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用该法”，第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”[1]。

（2）招标方式选择。对于企业擅长的维护性疏浚项目的招标，宜采用邀请招标的方式，向合作过的分包商发出投标邀请书，从而提高招标的工作效率和后续项目施工的默契度。

（3）分包商资格审查。应对投标人提供的营业执照、资质证书、安全生产许可证等证书以及分包商的人员设备、近年完工项目情况、主要业绩、安全生产记录等情况进行详细审查。

2.2 合格分包商管理

在招标确定合作分包商的基础上，企业应对工程项目分包商实行分包商准入管理和评级管理，以建立分包商数据库，便于选择最优分包商。同时，公司业务部门对选定合作分包商的过程资料予以保存，以留存备查。

企业建立合格分包商管理制度，可以根据与分包商合作的以往经验、分包商的资信状况、提供产品和服务的质量等资料对分包商进行评分评级，并据此建立《合格分包商名录》，留存合格分包商档案，同时在公司内部审计部门备案。对收入名录的分包商须定期对其进行调查评价，建立调查记录，并及时更新评分评级。调查评价的内容可包括企业资质及证书情况、项目进度质量完成情况、安全环保落实情况、现场管理水平、人员技术能力水平、沟通协作情况等。根据历次评分评级结果，将长期评级较低者列入“不合格分包商”名单，取消与其合作，后续选择分包商时不再予以考虑，同时将“不合格分包商”加入《不合格分包商名录》，以供查阅。

3 分包商管理

3.1 合同管理

企业应依法加强合同管理，建立完善的管理机制，特别要做好分包合同的资格预审、合同谈判、合同评审会签、签约等管理程序，确保合同形式、内容的合法有效，从源头上杜绝问题产生。应清楚疏浚业也是个高风险行业，自始至终树立良好的风险防范意识，严格履行合同，不钻空子，不抱侥幸心理[2]。建立全过程动态监管的流程及系统，并注意适时修改、调整和完善规章制度。从源头上规范行为、夯实基础、消除隐患，并进一步完善企业制度，从而更好地加强分包合同的管理[3]。

具体操作时，可由公司法律事务部门负责制定工程分包合同的范本，统一形式，防止责任划分条款和一些必备条款的缺漏。企业对外签订分包合同时应使用或参照范本，增删条款等行为需谨慎进行，针对特殊项目情况应充分考虑项目特点、难点和风险等因素，必要时于合同中增加相应条款。应由具备法律知识、技术知识、工程管理经验和熟悉计价程序的综合型人才参与合同的签订，在其中明确双方的权利义务以及计价范围等[4]。签订分包合同前应严格执行合同评审会签制度，企业相关部门应按照规章制度的要求，对涉及本部门管理职责的相关内容进行审查，并提出审查意见，各部门均审查可行后进行会签，留存会签材料备查，会签通过后方可签订分包合同。合同签订后，由法律事务部收纳整理公司签订的所有分包合同，建立完整的合同档案，并妥善保存。

3.2 制度管理

根据企业自身管理理念，建立健全操作有序、监控有力、管理规范的工程施工分包制度。确定管理的基本框架和管理人员的行为准则，明确管理体系，划分管理机构和职责，从分包商选择、合同管理、分包现场管理以及分包付款结算等方面完善制度内容，杜绝工程施工分包过程中不正当行为的发生，确保施工安全、质量、进度、文明施工满足合同约定要求。

3.3 现场管理

现场管理是整个分包管理流程中最重要的一个环节。疏浚企业的分包现场管理主要由现场组建的项目经理部负责实施，企业有关部门传达指令给项目经理部，再由项目部人员通知或指导分包方人员落实到位。现场管理的内容可以从人员、安全、施工质量、设备、施工进度、环保及职业健康和廉洁从业等方面展开。

3.3.1 人员管理

项目部应在开工前对分包方投入的施工人员进行专题安全培训和教育，确保现场作业人员（包括特种作业人员）满足主管部门的相关要求。要求分包商提供其参建人员的三级教育记录，无记录或记录缺项者禁止其上岗。

分包方应按照项目部要求，组建现场管理组织机构，定期报告现场人员动态，主要人员变动应经过甲方项目部同意，并及时更新人员的联系方式提供给甲方项目部。

3.3.2 安全管理

签订分包合同之前，宜审查分包方的安全管理体系是否通过认证，请分包方提供相关证明材料。开工前对分包方进行安全交底，告知项目风险，明确安全管理要求，相关资料签字盖章留存。同时要求分包方根据工程实际情况制定有效的安全管理措施和安全应急预案等报甲方项目部备案。分包方须于施工现场设置安全管理机构，配备专职持证安全员，安全管理人员数量须满足法律法规规定和施工管理的要求，服从现场项目部的安全管理的相关规定。

严禁作业人员不穿戴劳动防护用具进行作业。要求分包方对夏季防暑降温和冬季防滑防冻等特殊物资的供应到位。

监督分包方组织有成效的消防演习、船舶救生演习、船舶应急演练、船岸联合演习等安全活动，演习期间拍摄影像资料留存。甲方项目部定期不定期对分包方进行安全检查、督查等，对查出的不合格项目督促其限期进行整改并反馈整改结果。定期对分包方进行安全评估，若评估不合格则考虑对分包方进行退场处理。

严格执行安全责任保证金制度，对分包方违反安全管理规定的行为以及不按甲方要求进行安全管理的行为进行处罚，以便加强现场管理。

3.3.3 施工质量管理

分包方应按照甲方的质量管理标准和要求来实施质量管理活动，细化、分解实施质量保证措施。甲方项目部于分包方进场施工前对其进行施工技术层面的交底，同时提出质量要求。项目部通过有效手段确保全过程监控分包方的施工质量，一旦发现问题，及时采取措施予以纠正，保障工程质量。同时，项目部需第一时间将业主和建设单位的质量要求传达给分包方，并确保其理解执行到位。分包方的施工方案要经过项目部审核才能报监理审批，实际施工时要按照已经审批的方案实施，由项目部管理人员检查合格后才能上报监理检查验收。

3.3.4 设备管理

分包方应配备满足合同要求和参建工程项目施工要求的船机设备，设备投入使用前，分包方须进行自检、自查并报请项目部进行开工前检查。项目部应组织专业技术人员进行联合检查，并做好检查记录，未经检查或检查不合格的船机设备不得投入使用。工程施工过程中，项目部应对分包方设备进行不定期检查、抽查，保证设备安全可靠。

3.3.5 进度管理

项目部应综合考虑甲方与分包方的施工能力，在此基础上编排施工计划，对双方的施工能力进行统一管理。分包方根据项目部分配的施工任务，制定并上报相应的施工计划后，项目部根据整体施工安排再予以统筹调整。另外，项目部应定期组织分包方参与施工会议，及时掌握分包方的施工动态和后续计划。

3.3.6 环保及职业健康管理

企业应于签订分包合同的同时与分包商签订安全环保协议，明确分包商的责任与义务。及时将国家及项目当地的要求告知分包商，要求分包商根据法律法规的要求制定环保管理目标和措施并落实到位。

根据企业认证的职业健康安全管理体系的要求，于开工前审查分包方的管理体系构建情况，确保其体系能够良好运行。检查分包方人员的健康证明、体检证明等，将工程涉及的职业健康潜在风险告知所有人员，并要求分包方制定相应的预防措施。

3.3.7 廉洁管理

企业与分包商签订分包合同的同时，须签订公司统一制作的《廉洁协议》，明确双方的廉洁责任。分包商应自觉遵守国家法律法规和《廉洁协议》的有关规定，严禁以任何不法手段和违规行为谋取利益。若发生违反廉洁协议的行为，应立即解除合同并对分包方进行退场处理。

4 分包结算及付款

分包款的结算应遵循“先审计、后结算”原则，分包工程经甲方审计通过后方可办理结算审批手续。由分包商根据甲方的相关规定提供相应的结算申报材料，甲方收到材料后，根据船舶系统记录的电子数据和测量图的计算数据等对材料进行审核，并按照合同约定的计价方式计算应付工程款。最后由甲方根据公司制度规定的付款程序进行后续的财务审核和支付。按工程进度节点支付的进度款应按照约定比例支付，不得超比例支付。另外，未经审计或审计问题未解决的分包项目不得支付尾款。

5 结语

未来，鉴于疏浚市场的饱和以及国家对环境保护要求的逐渐提高，以往的基建性工程和大型维护疏浚工程将越来越少。疏浚企业必须顺应市场的变化，化整为零，合理规划内部外部资源，利用好分包这一有力武器。研究探索分包管理，不仅是企业提升管理水平的重要环节，也为企业多元化发展带来的多元化经营管理打下了一定的基础。