强化评估咨询能力建设的几点思考

近年来，政府部门委托综合性工程咨询机构的各类评估业务不断增多，主要类型有立项评估、初设评估、项目审核、节能评审、中期评估、后评价、绩效评估等。由于评估业务集中委托，专业跨度大，时间要求紧，加之人员自身能力水平、工作经验、管理协调等主客观原因，难免出现评估报告质量参差不齐的情况。综合性工程咨询机构亟需对如何更好开展评估业务进行系统梳理和深入思考，尽快加强评估业务的能力建设，适应新形势下服务政府的新要求。

一、外部变化的形势分析

从全国看，随着政府不断深化投资管理体制改革，持续加大“放管服”力度，以及明确取消编制可行性研究报告等咨询服务的单位资质要求，原隶属于各级发展改革部门的综合性工程咨询机构编制可行性报告的传统业务大量萎缩；尤其是随着事业单位改革的深化，有的综合性工程咨询机构已转变为政府投资评审中心，强化事业单位属性和相关管理要求，基本放弃了项目前期咨询，专司政府机关交办的各类评估业务。在此形势下，综合性工程咨询机构所承担的建设项目评估咨询业务有以下相关变化趋势：

一是影响趋大。政府部门交办的评估业务主要成果是评估报告和评审意见，在政府机关提倡第三方购买服务的背景下，这些评估报告和评审意见，往往成为政府部门审批、核准或备案的决策依据和专业支撑，直接关系到投资建设项目的运行质量和效益，评估咨询服务水平的高低对地方经济社会发展影响巨大。

二是责任趋大。政府部门交办的评估业务一般以项目立项评估和初步设计评审两大类业务为主；往往主要涉及市政、交通、农林、环境、信息化、教科文卫等涉及民生类发展基础设施，多数是政府财政资金，而且政府系统正在全面开展财政资金使用绩效评估，政府部门审批项目又以综合性工程咨询机构评估报告为依据，一定程度上似乎责任转移，在实行财政资金使用效益追责机制的背景下，综合性工程咨询机构承担的评估咨询工作责任加大。

三是难度趋大。由于取消了项目可研编制单位的资质要求，近年来很多项目可研和申请报告往往由项目单位自行编制或由一些刚入行的小型咨询机构编制，往往达不到相应深度要求，泥沙俱下。有的项目经评估多次督促修改，编制单位仍达不到修改要求；而政府部门委托评估时间往往又比较紧，费用低，综合性工程咨询机构一般又不能作出否定项目的评估意见，按委托单位质量和时间要求完成评估业务的内外协调难度加大。

二、自身存在的问题及原因

一是工作角色定位不准。作为综合性工程咨询机构，无论是可研咨询，还是评估咨询，都应当恪守“客观、公正、科学”的理念。尤其是综合性工程咨询机构承接政府部门委托的项目评估任务，提交的项目评审报告或评审意见，往往就是政府部门或业务单位进行项目决策的第三方依据，不能把自己由帮助企业申请项目的“乙方”，简单地理解为一定程度上代表审批或给钱的“甲方”。应当更加鲜明的恪守“客观、公正、科学”的执业理念，处理好项目建设单位、咨询报告编制单位、专家意见和评审业务委托单位之间的相关关系。深入分析论证各方意见的合理性和科学性，进行综合研判，拿出自己独立的评审意见，不能简单地在评审意见中集中反映某一方的意见。

二是工作重点把握不准。作为直接为政府部门或业主项目决策服务的评估报告、评审意见，在实施业务时，既要重视项目建设方案，更要重视对需求分析和建设规模合理性和政策标准依据的深入剖析评判。要重视投资项目建设本身的需求分析、建设规模以及投资估算和概算的评估。要依照行业技术规范、政策标准等深入剖析建设项目的功能设置、建设内容和建设规模的合理性，以及投资的可靠性，避免出现建设标准过高、功能不合理、规模过大以及投资估算过高、过粗、缺项漏项等现象。特别是建设项目的投资估算，如果在可行阶段的过于粗糙，评审环节又没有把关纠正，就会直接影响项目实施的顺利进行。

三是评估报告文字不精炼。评估报告文字表述上存在 “口语化”和“八股文”， 以及对评审具体工作流程的过度描述，对项目原设计内容不做简化提要，直接摘抄过多现象。所谓评估评审，一定要在充分吃透原有项目资料基础上认真地进行分析论证，提炼概述。要保证文字表述的准确简练和报告结构逻辑周密。努力实现评估报告总体把握合规周全、评审结论客观公正、评估内容重点突出、报告结构详略得当、文字表述简洁精准。

三、加快评估咨询能力建设的建议

（一）切实提高对评估咨询重要地位的认识

随着事业单位改革的不断深化，全国各地隶属发改系统的综合性工程咨询机构正在分化重组，一部分转为企业，一部分保留事业单位，变成政府投资评审中心。无论向哪个方向改变，为政府决策服务，当好技术支撑和智力服务，既是综合性工程咨询机构成立和发展的执业宗旨，可能也是今后继续存在发展的立身之本。转入企业的单位，虽然以市场为导向发展业务，但做好政府部门委托的评估评审业务，是必须坚持发扬的传统优势和重要特色；而保留在事业单位体制内的单位，有的虽然改名为政府投资评审中心，更加需要集中全力为政府部门做好以各类项目评估咨询为主导的智力服务工作。在为保障建设工程质量，提高投资效益，规避投资风险，优化重大布局，调整产业结构，促进经济转型和经济社会可持续发展过程中，体现自身存在价值和重要地位。

（二）切实提高单位对评估业务的管理协调水平

一是要注意主动沟通协调好评估委托单位（通常政府部门为主）、项目业主单位、咨询报告编制单位关系，尤其要注意时间节点把控和业务资料的筛选使用。二是要注意评估项目组成员专业能力的优化搭配，特别是选择有项目财务评价能力的人员参与。必要时可采取概算审核外包的方式引入外援。增强对评估项目概算分析评估能力。同时应逐步推进项目经理制，明确项目负责人（经理）既对评估咨询报告质量与时限负总责，又是内外协调负责人，联系专家、委托单位、建设单位，组织评审会。三是注意组织单位层面业务学习培训和内部交流，特别是促进业务人员学习公用工程、土建等通用技术规范标准，以及建设项目管理规定，行业发展规划等知识。四是对本单位面广量大的评估咨询业务，抓紧总结经验，提升为单位内部可参照、可复制的评估咨询技术与操作规范。

（三）切实提高评估人员自身的业务素质

项目评估咨询相比项目前期咨询，对业务人员的整体业务素质要求更高，既要懂项目相关专业知识，又要懂项目全过程管理，善于整体把控项目。评估咨询业务人员必须尽快提升自己的业务素质，首先应当在原理上弄清楚，项目评估（评审、评价等）与项目前期咨询在业务角色、素质要求、成果使用的区别，努力实现工作角色转换。在此前提下努力做到“三个提升”：一是要提升项目把控能力，重点学习项目前期咨询一般原理和方法，以及对所评估项目涉及各级政府及主管部门的管理规章、标准与政策。不过分依赖专家和编制单位意见，站在评估单位角度上独立解剖所评项目，独立思考拿出评估意见。二是提升对项目财务分析评价能力，熟悉投资估算的方法和构成，满足项目评估概算、预算和审核的基本要求。三是提升报告文字驾驭能力。简明扼要地说明编制报告概要，核心问题专家意见，评审单位意见及依据，不要过多描述评估业务联系协调过程，引用编制报告内容注意语言角色转换，以及杜绝出现错别字和计量单位混淆等低级错误。