特色小镇发展模式何以成功：浙江经验解读

□ 李明超 钱 冲

改革开放40年来，地处中国东南沿海的浙江省致力于探索创新性地解放生产力并优化其空间布局，形成了以“小快灵”为特征的块状经济体系和县域经济特色产业格局。在市场经济的浪潮中，“船小好掉头”的块状经济体系和县域经济格局经历了一轮又一轮的风险考验，逐渐闯出了一条具有民间资本雄厚、块状经济发达、信息经济引领、创新氛围浓厚、历史文化厚重等特征的经济社会转型发展之路。迈入新世纪以来，在工业化和城市化双轮驱动下，浙江小城镇经济、县域经济、城市经济、都市区经济发展都取得了不俗的成就。随着中国经济步入新常态和新旧动能交替期，传统的块状经济在推动浙江的发展进程中渐显乏力，暴露出核心产业竞争力不足、资源有效利用率低、核心创新能力不足等问题。为贯彻落实中央提出的新型城镇化和全面深化改革总目标，平稳度过经济发展的瓶颈期，浙江省委、省政府借鉴中外发展经验，创造性地提出了特色小镇这一发展理念和发展模式，并在全省有效落实，有力地推动了浙江经济社会新一轮的改革发展。

特色小镇不仅是浙江命题，更是中国命题。国家“十三五规划”纲要明确提出，要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。2016年，国家发改委、住建部、财政部联动发布培育特色小镇的通知，确立了到2020年，全国培育1000个左右的各具特色、富有活力的特色小镇的目标。[1](PP9-10)但实际情况是截至2016年底，包括三部委认定的特色小镇在内，各地宣称的特色小镇的数量已经达到了1000个，目前全国计划建设特色小镇已达五六千个。当前许多地方特色小镇建设已经走入了误区，出现了盲目发展、一哄而上、小镇不小、特色不特、千镇一面、房地产化、政绩考核、形象工程等严重的“走样”问题，主要体现在：一是小镇建设运动化，很多地方一哄而上，一些地方政府主导色彩浓厚，市场力量薄弱。二是假小镇真园区，表面上是小镇，但没有居民，实际上是产业园区。三是沦为招商引资平台，一些地方政府把特色小镇作为招商引资平台打造，借特色小镇概念吸引投资。四是可持续性差，很多地方的特色小镇只图短平快，不具备可持续性。五是简单复制模仿成功案例，一些地方完全不考虑本地实际情况，直接复制浙江、江苏等沿海发达地区特色小镇的发展模式。因此，有必要以问题为导向进行正本清源，总结和解读浙江作为全国特色小镇发源地的成功经验，分析浙江特色小镇之所以成功的发展模式，探讨特色小镇建设模式的可持续发展路径。

一、浙江特色小镇发展模式的回顾与分析

根据中国知网篇名检索结果，最早关于特色小镇的文章出现在2005年，但2005年至2014年关于特色小镇的文章都是从小城镇发展的角度出发探讨特色小镇的培育建设问题，数量也不多，十年间总共只有59篇。直到2015年浙江省创新性地提出特色小镇发展战略，2015年至2017年有大批关于特色小镇建设的科研成果在各类期刊和报纸上发表。其中，2015年有193篇，2016年有931篇，2017年有2538篇。这些文章最开始主要以浙江特色小镇为研究对象，围绕特色小镇的内涵、功能、类型、成效等方面进行了探讨，随后迅速拓展至全国。虽然全国各地都在学习借鉴浙江特色小镇发展模式，但真正深入总结浙江特色小镇建设经验的文章却并不多见，目前主要有董翊明、何苏明、田园等人(2016)从工业化、城市化两化融合的角度谈浙江特色小镇发展经验；[2](PP1079-1094)郁建兴、张蔚文、高翔等人(2017)结合六座浙江省第一批和第二批省级特色小镇调研，从案例分析的角度探讨了浙江特色小镇建设的基本经验。[3](PP143-150)为此，本文主要从城市学的角度入手，力求系统性分析浙江特色小镇发展模式的成功经验。

(一)浙江特色小镇发展模式的空间复合性

2015年，浙江省在两会期间创新性地提出了特色小镇的概念，赋予特色小镇以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级的新功能。[4]这里所讲的特色小镇既不是传统的行政区划的镇，也不是单纯的经济开发区或旅游区，而是一个在功能上依托于城市市区服务配套，但在地理位置上又相对独立，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融合生产、生活、生态功能，集成产业高端要素，形成“产、城、人、文”四位一体的创新创业发展平台。[5](PP10-13)2016年出台的《国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》文件采纳了浙江特色小镇的内涵界定，认为特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚高端发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。[6](PP73-78)浙江特色小镇强调经济、社会、环境协调发展，生产、生活、生态功能融合发展，注重以转变城市发展方式带动经济发展方式转变，破解新常态下经济发展难题，并初步探索出一条基于特色小镇的产城融合发展新路径。

特色小镇不同于过去的政策性的产业园区，它必须有突出的发展主题，而不是单纯的招商引资。特色小镇作为开放性的发展空间，需运用各种政策工具对符合这个主题的资源和要素进行空间重组，是对产城融合的新型城镇化道路进行探索的试验区，体现着个性化、主题化、文化创意特色化的地方发展道路。从内涵特征来看，特色小镇体现着产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、机制“新而活”的特征。

特色小镇不同于以往画地为界的小城镇建设，它的核心是产业，这是浙江特色小镇的核心特征。按照产业发展的空间规律，将产业链以及相关服务机构和服务行业在一个相对比较有优势的地区进行整合，获得产业优势。在建立良好的产业生态系统的同时，嵌入当地人文历史文化，不断提升特色小镇的核心竞争力。

特色小镇具有功能复合性的特征，是集产业、创新、文化、旅游、社区和生态环境建设为一体的产城融合、人文与自然融合、创新与传统融合、生产与生活融合的包容性空间发展载体。特色小镇是城市治理创新的载体。特色小镇不是按照传统街道或社区划分的行政单位，而是建立了一套全新的社区运行体系。特色小镇管委会以城市治理为理念，转换政府角色定位，主要负责行政管理和外围环境配套，增强了社区的自我管理和自我服务能力。

(二)浙江特色小镇发展模式的创新引领性

浙江规划在三年里投资5000亿元，重点培育100个特色小镇。2016年特色小镇在浙江落地生根，一大批特色小镇开始建立，其中10个特色小镇被确定为省级示范特色小镇。2016年，住建部在杭州组织召开全国特色小镇建设的经验交流会。2017年11月，浙江省质监局和浙江省发改委发布特色小镇创建的地方标准《特色小镇评定规范》，将特色小镇立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的要求进一步细化，满足打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体的要求。

经过近3年的探索和实践，浙江特色小镇已经初步形成了相对成熟的发展模式。总体来看主要有三种类型，一是企业主体规划、政府提供服务模式。这需要龙头企业的参与带动，充分发挥企业市场容量大、资金实力雄厚、产品服务范围广泛的特点。二是政企合作规划、项目组合联动建设模式。每个小镇均需明确一个主要投资主体，企业独立运行项目，以“大项目支撑，小项目扩张”的方式来落实特色小镇建设；政府重点做好特色小镇的规划引导、资源整合、服务优化、政策完善等工作。三是政府规划建设、市场招商模式。政府直接参与投资，对小镇建设、产业发展具有重要影响。政府可以直接参与投资，撬动社会资本进入；可以通过产业等各种政策，鼓励社会资本进入；也可以搭建小镇产业发展和创新融资平台。

浙江特色小镇在发展战略上，强调市场机制的决定性作用，在特色小镇建设过程中各级政府的核心作用并不在于资源的倾斜性配置，而在于引导、规范和服务，这对于在全国范围内推广特色小镇建设具有重要的启示意义。在运作方式上，坚持政府引导、企业主体、市场化运作。特色小镇的建设是政府、市场、社会多方共同参与的行为，不能仅从政府层面着手，而是坚持以政府为主导、以市场为主体、社会共同参与的运行机制。政府做好顶层设计、制度建设、服务管理等工作，把控整体方向、创造业态环境、建立健全公共基础设施、提供优质公共服务；企业通过资源整合以及市场化的运作管理方式，成为特色小镇建设中的主角，而与特色小镇息息相关的当地居民，则承担参与与社会监督的责任，保障企业、居民真正成为特色小镇建设的主体。[7]

浙江特色小镇优于全国开始建设，按照“宽进严定、分类分批”的原则统筹推进，创建年度考核制度，[8](PP24-30)实行退出机制，对达不到培育要求的小镇坚决予以降格，实现“引领示范一批、创建认定批、培育预备一批”的战略目标。浙江特色小镇从无到有、从少到多，创建理念得到充分落实，在经济发展中的作用日趋明显，成为浙江引领新常态发展的一张“金名片”。截至2016年底，浙江创建79 个特色小镇，累计固定资产投资1101 多亿元、集聚各类企业3.7 万家、引进“双创”人才1.6万人 ，带来了数以万计的就业机会。浙江先后有l2个乡镇列为全国特色旅游景观名镇，6个镇入选全国宜居示范小镇名单，8个镇入选住建部公布的全国首批特色小镇名单。浙江特色小镇格局已初步建立，全省11个地级市全部建有特色小镇，两批79个特色小镇投入运营，2017年8月第三批特色小镇名单公布，目前正在规划建设。浙江特色小镇不仅发展迅速，在严格把控增量准入标准的同时，对存量制定了较为细致的考核标准，监督其发展质量，为浙江全省加快产业升级速度和创新经济发展业态注入了新动力。

基于政府经济学中的公共资源优化配置理论，维持经济社会生活的协调运转，需要政府部门通过行政管理体系提供充分而必要的公共物品，而高品质的政府行政服务需要较好的公共政策和工作效率。在经济规模巨大且高度社会化的现代经济体系中，外部经济效应已经成为制约经济发展的重要问题，这就要求地方政府出台必要的政策应对外部经济效应问题。回顾浙江特色小镇发展模式，特色小镇作为集聚高端人才和生产要素的创新创业空间，已经成为了公共物品供应的重要层级。特色小镇是政府以城市发展方式转变推动经济发展方式转变的重要抓手。同时，在城市土地资源日益稀缺的刚性约束不断加强背景下，特色小镇还承担着通过腾笼换鸟和要素置换实现城市土地资源集约化、高效化地利用的重要职能。

二、浙江特色小镇发展模式的成功之道

作为特色小镇发源地，浙江基于改革开放40年工业化特别是迈入新世纪以来新型城市化积累的发展基础，在块状经济向城市经济转型过程中成功培育了具有小空间大集聚、小平台大产业、小样本大示范等特点的特色小镇。通过分析特色小镇发展的动力机制发现，浙江工业化、城市化经历了从家庭作坊到“一镇一品”的乡镇经济转型、从乡镇中小工业区到县市大工业区的县域经济转型、从蔓延型的县域经济到集约型的城市经济的经济增长质量转型、从开发区大平台到中小孵化器的新经济转型、从大中城镇生产型经济到城乡多极点享受型经济的消费转型，具有“市场需求拉动、政策供给推动”的特征，为历史经典、传统县域经济、新经济、旅游经济四类产业区位偏好分异的特色小镇发展奠定了基础。[2](PP1079-1094)特色小镇已成为新常态下浙江各级政府推动产业创新升级和新型城镇化发展的重要抓手。

(一)高度重视城市工作，以新型城市化战略统筹城乡发展

浙江是中国探索实践城市化战略的先导省份。1998年，时任浙江省委书记张德江在全国率先提出要大力实施城市化战略。进入新世纪以来，浙江推进城市化的力度越来越大、步伐越来越快。2006年，时任浙江省委书记习近平又在全国率先提出并实施新型城市化战略，将城市工作提高到前所未有的高度。2006年8月，习近平主持召开了浙江省委城市工作会议，出台《关于进一步加强城市工作走新型城市化道路的意见》，在全国率先将城市工作作为一把手工程。习近平首次提出要“坚定不移地走新型城市化道路”，强调“坚持统筹发展、集约发展、和谐发展、创新发展”，“进一步优化城镇体系，完善城乡规划，提升城市功能，加强城市管理，创新发展机制，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路”。会议标志着浙江开启了新型城市化的新征程。在新型城市化战略成功实施的十年时间里，浙江城市化率从56.5%上升到65.8%；全省县城以上城市建成区面积从2183平方公里增加到3140平方公里；城乡居民收入倍差从2.49缩小到2.07。在新型城市化的统领下，以城带乡、城乡统筹、推进城乡一体化发展的理念思路逐步形成，大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系进一步优化，浙江成为全国城市化发展最快且城乡差距最小的省份之一。浙江新型城市化较好地实践了特色发展的理念，从璀璨亮丽的四大都市区到星罗棋布的特色小镇，从集聚辐射能力强大的三大城市群到一个个“小而美”“小而精”的美丽县城、美丽乡镇，无不透露着浓郁的浙江风韵，城市特色化发展不仅为全国城镇化推进积累了经验，而且也为浙江特色小镇建设奠定了扎实的基础。

(二)全省统一规划、统筹推进，突出特色小镇战略地位

2014年浙江启动省域国土面积总体空间规划编制，要求把浙江作为一个大城市来规划，把发展规划、城乡规划、土地利用规划、人口规划、生态规划等系列组合规划，统筹发展。依托2006年至2015年浙江省新型城市化战略十年的成功实践，浙江省委省政府创造性地将特色小镇建设作为转型升级期引领经济新常态的抓手，由省发展改革委牵头抓总，统一规划，统筹推进。一是完善政策规范，为特色小镇建设保驾护航。早在2015年4月，浙江省政府就在全国率先出台了特色小镇建设的指导文件，早于国家政策一年半。2017年浙江省又出台了中国特色小镇建设的第一个地方标准《特色小镇评定规范》。二是配套机制改革，有效推动特色小镇战略的落地。围绕“互联网+政务服务”的改革目标，自2014年起，浙江以“四张清单一张网”改革为引领，不断深化全省统一架构、五级联动的浙江政务服务网建设，形成了全省事项清单统一发布、网上服务一站汇聚、数据资源集中共享的“互联网+政务服务”体系。[9](PP58-66)以特色小镇建设为载体，积极推动政府各级部门规范化、制度化协同运转，实现汇聚政策合力、优化组织协调、降低制度成本、提高行政效，更好的发挥政府的作用。三是创新考核机制，明确市场化导向。特色小镇创建培育以来，省发展改革委作为全省特色小镇建设主管部门较好地发挥了引导作用，严格执行特色小镇建设的相关规定，注重过程管理动态化，采取一季一通报、一季一现场会、一年一考核，不定期约谈的方式，奖惩分明，动态淘汰低速低效发展的特色小镇，截至2017年已有6个省级特色小镇被降格。

(三)根植特色产业、凝聚高端要素，引导特色小镇定位

一是在适应和引领经济新常态的实践中，浙江特色小镇建设强调产业定位突出“特而强”，要求紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。以信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业为抓手，紧扣产业高端，主攻最有基础、最有优势、最具潜力的特色产业，将小镇建设与产业发展、块状经济转型与城市经济发展紧密结合，为产业升级发展搭建平台。二是通过产业结构的高端化推动浙江制造供给能力的提升，紧扣茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑等历史经典产业，通过发展载体的升级助推传统特色产业新发展。三是优化创业生态，凝聚高端要素。浙江营造务实的业态环境，集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素，积极吸纳创新创业人才。四是高度重视旅游产业的发展。注重文化创意产业和旅游产业的结合，抓住中国旅游市场消费结构升级和消费能力提升的机遇，因地制宜规划设计一批包含旅游综合体的旅游小镇，提升景区景点独特的核心吸引力和市场竞争力。

(四)确立市场化导向的运作机制，保障特色小镇良性运行

充分尊重市场机制在特色小镇形成和发展中的导向作用，充分激发社会力量在特色小镇壮大、提升中的主导作用，是浙江特色小镇建设的重要经验。一是坚持政府引导，企业为主体的运行方式。企业在特色小镇的创建过程中发挥了主体作用，成为最活跃的创新力量。特色小镇积极吸引各类企业的入驻，同时注意发挥龙头企业在建设中的关键作用。二是给予小镇独立运作的空间，发挥当地居民的主动性和积极性，鼓励各类建设主体参与特色小镇的建设，建设资金来源多样化。三是特色小镇的开发建设，坚持以社会资本为主体，实施产城—体化开发建设与持续运营。创新融资方式，以产业基金、股权众筹等融资为重点，加大引入社会资本的力度。特色小镇的开发，坚持与特色产业运营、旅游运营、城镇运营一体化，而不分离。四是以PPP模式为抓手，加强政府与企业合作的力度。鼓励私人企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施的建设，为特色小镇建设及时补进资金缺口。[10](PP72-93)

(五)打造“产、城、人、文”四位一体平台，体现特色小镇人本导向

特色小镇是一个由单一向复合、由孤立向联合、由分割向融合的发展过程。任何一个小镇在萌芽期都表现为单一产业、单一功能、孤立和分割状态，但是越来越成熟的特色小镇最终将实现“产城”融合、“产人”融合、“城人”融合，因此，在成熟阶段，虽然各小镇的特点都不相同，但结果却都是基于人本导向的上述三种职能的有机融合，具有产业、旅游、服务、环境、文化等多种功能。在小镇建设中坚持规划先行、多规融合，突出规划的前瞻性和协调性；注重生产、生活和生态功能的融合，秉持“产、城、人、文”四位一体的建设理念，根据当地的地形地貌、生态环境和历史人文特色，系统性地谋划小镇风格，展现“小而美”；发掘文化功能，注重把文化基因植入产业发展全过程；塑造并夯实小镇的城市社区功能，提高社区公共服务质量。

(六)创新体制机制，推动特色小镇大发展

无论是信息经济类的高新技术产业小镇，还是历史经典类的传统产业小镇，每个小镇都以内嵌的创新元素提升自身的竞争力。一是规划理念的创新。浙江特色小镇建设强调建设“高颜值”小镇，其建设形态力求“精而美”，规定小镇规划空间要集中连片。坚持规划先行、多规融合，联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。[11](PP12-19)同时，从小镇的功能定位出发，强化建筑风格的个性设计，系统谋划规划品牌打造、市场营销和形象塑造。二是运营机制的创新。坚持企业主体的地位，引导培育企业文化。建立第三方服务市场，为入驻企业提供专业的融资、市场推广、技术孵化、供应链整合等服务，使特色小镇成为新型众创平台。三是制度供给的创新。在政策扶持上，灵活创新，突出“个性”，从“事先给予”改为“事后结算”，对于验收合格的特色小镇给予土地指标奖励和财政返还奖励，对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，省里按实际使用建设用地指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等特色小镇再增加10%的奖励指标，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣奖励指标。[12](PP9-10)

总之，浙江特色小镇是经济进入新常态之后政府探索推动经济发展的重要载体，虽然名为镇，但明显不同于城镇体系中传统意义上的镇，这也是特色小镇建设由发改委而不是住建厅主管的原因。从本质上看，特色小镇是依托于城市而形成的特殊功能区，需要探索小镇与城市社区、大学校区、产业园区之间的功能衔接，满足创新创业人才的生产、生活、生态需求；特色小镇是具有一定规模和腹地延伸的超大型综合体，需要处理好不同产业要素在小镇内的集聚、疏散和流通问题，满足特色小镇的高端化、特色化、差异化发展需求。从发展历程来看，浙江特色小镇大多根植于原有开发区、产业园区的扎实产业基础，与城市中的重创空间、孵化器、创业园存在密切联系。从发展目标来看，浙江特色小镇的终极目标是惠及当地居民，使积极参与、支持特色小镇的当地居民成为小镇健康可持续发展的最大受益者。从建设主体来看，浙江特色小镇建设较好地利用了浙江民营经济发达的优势，社会资本投资小镇的热情高涨。从体制机制来看，政府的公共政策是特色小镇产业发展、功能完善的重要保障，浙江改革创新和开放包容的政府服务管理体系发挥了应有的保障作用。

三、浙江特色小镇发展模式的可持续之路

浙江特色小镇建设抓住了中国经济转型期产业结构升级、旅游经济快速增长、消费能力提升的机遇期，为破解发展不平衡、不充分的难题和提升人民美好生活的品质注入了新动力，为企业创新创业搭建了新平台，为满足多样化需求激发了新动能，为推动产业结构转型升级增加了新元素，为实现产城融合和新型城镇化提供了新样板。但也应保持清醒，正视诸如开发区模式惯性思维、传统运营机制束缚、城市社区要素不足、人才引进困难重重、政府服务管理边界不清等潜在问题。因此，特色小镇的可持续发展是社会各界要深入思考的重大课题。

(一)注重顶层设计，明确特色小镇的定位、目标、路径、要素、保障

首先要坚持突出特色，结合当地经济社会发展实际，实行多规合一，培育发展特色产业，注重保护生态环境，完善公共基础设施和服务设施，防止千镇一面，同质化发展，统筹推进特色小镇建设。二要明确政府管理边界，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽，防止造城造镇运动。三要坚持深化改革，加大体制机制改革力度，创新发展理念和发展模式；创新规划建设理念，助推传统产业转型升级，培育壮大新经济，为特色小镇建设提供制度保障。四要坚持以人为本的特色小镇建设方向，统筹生活、生产、生态空间布局，完善城镇功能，提高人民群众的获得感和幸福感，防止政绩工程和形象工程。

(二)注重环境品质，提升特色小镇的生态建设和公共服务保障能力

首先要树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，[13](PP50-51)保护城镇特色景观资源，加强环境综合整治，构建生态网络屏障，溯源倒逼系统治理，带动城镇生态环境品质全面改善。二要按照不低于3A级景区的标准规划建设特色小镇，打造宜居宜业宜游的美丽城镇，将美丽资源转化为“美丽经济”。[14](PP25-26)三要加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、民族风情小镇等的保护，以“建筑历史博物馆”的理念保护城镇街区格局和独特风貌，彰显乡愁特色，建有历史记忆、有文化脉络、地域风貌、民族特点的特色小镇。四要空间布局与周边自然环境相协调，建设路网尺度合理、高度密度适宜、建筑彰显传统文化和地域特色的城镇生态宜居空间。

(三)注重市场化运作，提升特色小镇的市场竞争力

首先要坚持企业的市场化运作主体，特色小镇的成败关键在于企业的活力，只有企业有动力和活力，特色小镇才能健康可持续发展下去。二要活化资金筹措方式，增强资本的流动性，引入第三方金融服务机构。三要创新考核机制，奖励与惩戒相结合。一方面坚持质量为导向。要选取产业、形态、制度、功能最基本的考核指标，同时根据各地差异，主导产业不同，因地制宜选取特色指标，建立一个公平合理的考核体系。另一方面坚持优胜劣汰，对通过考核的小镇予以奖励，不能通过考核的小镇予以惩戒。

(四)注重社会化融资，提升特色小镇的资金吸纳能力

首先要深化政府和社会资本合作，健全价格调整机制和政府补贴、监管机制，广泛吸引社会资本参与城市基础设施和市政公用设施建设和运营，加快城市基础设施和公共服务设施建设。二要加大政府投入力度，编制公开透明的政府资产负债表，政府投入要向有发展潜力的特色小镇倾斜。三要强化金融支持，安排专门资金定向支持特色小城镇功能提升。四要探索“XOD+PPP”模式，培育“基础设施+产业+生态”建设发展模式。探索“XOD+ PPP”模式，以城市经济、社会、生态三大类基础设施和城市土地一体化开发利用为理念，提高城市土地资产的附加值和出让效益，为特色小镇建设创新融资方式，拓宽融资渠道。

(五) 注重产业特色，提升特色小镇的发展平台作用

在产业发展上，要有业态创新，推进产业转型升级，以产业升级推动社区功能的升级。在城市建设上，结合智慧城区和特色小镇建设，通过智能化改造，提升智慧楼宇经济社区的服务管理品质。首先要强化产业支撑，走差异化、规模化、特色化的道路，培育特色小镇的资源优势、比较优势、竞争优势、产业优势，促进企业集群发展。二要加快产业转型升级，建立优胜劣汰的产业筛选机制，注重产业的规模效益，提高产品附加值。三要注重产业与特色文化相融合，以文化创意产业为龙头，一方面传承特色文化，延续文化根脉，[15](PP192-196)另一方面结合时代特点创新文化内涵，打造独特的“产、城、人、文”相融合的文化城市。四要做好产业政策服务，确立城市治理和政府服务管理理念，政府协助企业解决生产经营过程中碰到的政策问题，打造优良的地区投资环境。

综上所述，特色小镇是浙江适应和引领经济新常态发展的战略选择，是浙江应对产业转型升级、克服土地瓶颈、优化环境容量等多项资源禀赋约束而做出的策略选择，是具有中国特色的城乡治理体系现代化和产业转型发展的综合试验区，[9](PP58-66)有力推动了浙江经济社会大发展。特色小镇已逐渐成为浙江推进供给侧改革、城乡一体化发展、产业结构升级、文化传承的重要载体。目前浙江各地特色小镇建设仍在推进，虽然对于特色小镇的类型划分很不统一，但随着特色小镇的发展，未来各个行业之间还会有很大程度的融合，还需在产业定位、生态建设、融资方式、文化传承等方面继续开括创新，以“新机制、新理念、新载体”为指导，建设可持续发展的特色小镇。可以预见，在不久的将来浙江也会涌现出像瑞士的达沃斯、法国的普罗旺斯、美国的卡梅尔那样风景秀丽、特色鲜明、闻名遐迩的小镇，深刻改变浙江经济社会的发展格局，推动浙江新型城市化水平和质量向更高层次迈进。

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