精准关爱有力度 真情呵护有温度

◎贵州省民政厅

随着工业化、城镇化进程的加快推进，农村劳动力加速向城镇转移，作为劳务输出大省的贵州，大量农民工长期在外务工。针对日益突出的留守儿童问题，近年来，贵州省着力加强组织、创新机制、强化措施，织密织牢留守儿童困境儿童关爱救助保护安全网。2016年至2017年，贵州省留守儿童总量分别减少至87.5万人、56.7万人，较上年同比下降20.2%、35.2%。

强化组织领导与政策保障相结合，让关爱有保障。目前，贵州省在省、市、县三级全面建立了党委领导、政府主导、民政牵头、部门协作、上下联动的留守儿童困境儿童综合协调领导机制。经过3次全省大摸底、大排查，贵州省在全国率先建立了记录留守儿童困境儿童生活、监护、健康、教育、户籍等内容的个人信息台账，实现儿童“一人一档”和包保人实名制管理。贵州省在全国率先出台的留守儿童困境儿童工作指导性文件，于2015年8月印发《关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作的实施意见》，推动建立“政府、社会、家庭”三位一体关爱服务救助保留守儿童护体系。同时，各级相关部门加强普法宣传，提升政府、家庭、社会关爱保护儿童的法律意识，2017年通过实施的《贵州省未成年人家庭教育促进条例》更是进一步为贵州省儿童关爱保护工作提供了有力的法规保障。

强化工作机制与责任落实相结合，让关爱更精准。以留守儿童信息台账精准管理为抓手，贵州省着力建立健全留守儿童动态监测、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、兜底保障等机制，确保关爱救助保护不留死角。依托纵向贯通省、市、县、乡、村，横向联接民政、教育、公安等相关部门，建立留守儿童困境儿童关爱救助保护信息管理系统，实现服信息管理定位到村、识别到户、建档到人。明确学校、幼儿园、医疗机构、村（居）委会等机构在工作中发现留守儿童脱离监护单独居住生活或监护人丧失监护能力等情况的，第一时间向公安机关报告。乡镇（街道）接到公安机关通报后，会同民政等相关部门，有针对性地进行帮扶。在切实加大留守儿童困境儿童的基本生活、医疗、教育保障力度方面，整合各类资源，形成政策互补联动。

开展专项行动与真情滋润相结合，让关爱更温暖。2016年11月，贵州省民政厅、省高级人民法院等12个部门联合印发《贵州省留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》，从“管”字发力，围绕解决好留守儿童面临的无人监护、失学辍学、无户籍等突出问题展开专项行动，收效良好。采取签订《委托监护责任确认书》等干预方式，对2592名监护失职的留守儿童家长压实委托监护责任；帮助5358名失学辍学和不在学留守儿童重返校园；为24789名无户籍留守儿童办理落户……由中国扶贫基金会、贵州省民政厅和北京师范大学中国公益研究院联合开展的“童伴计划”，2015年开始在贵州落地，到今年的4月18日，“童伴妈妈”培训班已经开展到了第三期，在这里，“童伴妈妈”要经过专业的社会工作方法技巧、儿童心理学、项目管理等课程的培训后才能真正“上岗”。

加强源头治理与阵地建设相结合，让关爱更长效。关爱留守儿童，必须从源头抓起。贵州省制定大力实施“雁归兴贵”“千企万人”等返乡创业行动计划，通过强化创业就业扶持、落实减税降费和兜底救助等政策，帮助留守儿童父母打消返乡就业创业顾虑，提升其返乡创业就业能力，以方便其给予子女更多的生活照料和亲情关爱。同时，结合推进农民工市民化的有关制度安排，劝导有条件的留守儿童父母携带未成年子女外出共同生活。在治理源头的同时，也要不断加强各类关爱服务阵地的建设。在“四在学校·幸福校园”项目中，已建成农村寄宿制中小学3000余所，学生宿舍400余万平方米、学生食堂1.49万个，实现农村中小学“校校有食堂、人人吃午餐”。贵州省各级各部门以学校、社区为依托，优化整合各类设施资源，为留守儿童快乐健康成长创造出更好的环境。