打好“四张牌”推动河南经济持续健康发展

宋 伟

（中共河南省委党校 经济管理教研部，河南 郑州 451000）

习近平总书记在河南调研指导时明确指出河南要围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好“四张牌”，推进经济持续健康发展。要想实现河南经济持续健康发展，必须顺应新时代高质量发展要求，深入践行新发展理念，着力打好“四张牌”。

一、“四张牌”的由来与内涵

2014年5月，习近平总书记调研指导河南时明确指出，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦需要中原更加出彩，并明确要求“着力推进经济持续健康发展、着力做好农业农村农民‘三农’工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍”［1］，其中在“着力推动经济持续健康发展”中，要求河南要围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好“以发展优势产业为主导，推进产业结构优化升级”“以构建自主创新体系为主导，推进创新驱动发展”“以强化基础能力建设为主导，推进培育发展新优势”“以人为核心，推进新型城镇化”四张牌［2］。

2016年10月，中国共产党河南省第十次代表大会报告把着力发挥优势打好“四张牌”列入今后五年工作的总体要求，对“四张牌”进行了细化部署。2016年12月，河南省委常委会通过的《持续深入贯彻落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神 进一步发挥优势打好“四张牌”五年行动计划（2017—2021年）》，从“打好产业结构优化升级牌，加快建设四个强省”“打好创新驱动发展牌，加快迈进创新型省份”“打好基础能力建设牌，增创综合竞争新优势”“打好新型城镇化牌，形成城乡区域协调发展新格局”四个方面对打好“四张牌”进行了具体安排。2018年6月底，中国共产党河南省第十届委员会第六次全体会议进一步强调，围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好“四张牌”，是落实新发展理念、深化供给侧结构性改革的重要抓手，是加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键举措，对于推动高质量发展具有重大指导意义。河南省要把打好“四张牌”贯穿于高质量发展的各个方面，务求不断取得实效［3］。随着新时代中国经济、河南经济发展态势的演化及对习近平总书记重要讲话的深入学习，各界对“四张牌”的认识不断深化，“四张牌”的内涵愈加丰富。

二、河南打好“四张牌”的重大现实意义

（一）高质量发展是新时代中国经济发展的主旋律

党的十九大报告作出了中国特色社会主义进入新时代的重要判断，明确指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”［4］在传统产能过剩、生产成本攀升、环境承载能力接近上限的条件下，只有深入贯彻新发展理念，持续推动模式转变、结构优化、动力转换，从资源要素投入驱动为主的高速增长转向创新驱动的高质量发展，才能适应国内社会主要矛盾的变化以及国际经济形势的变化，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。从某种意义上说，高质量发展与经济持续健康发展已经成为同义词，如果不能转向高质量发展，经济持续健康发展的目标将很难实现。

1.传统产业供给能力严重过剩，过度依赖资源要素投入的发展路子已经难以为继。长期以来，大规模资源要素投入是中国经济高速增长的主要动力。过去由于生产能力有限导致供给不足，而且投资需求空间巨大，劳动力成本相对比较低，再加上国际国内市场空间大等因素，因此，通过大规模资源要素投入有效地推动了经济快速增长。目前，传统产业供给能力严重过剩，生产什么都赚钱、生产多少都能卖出去的情况已经一去不返，要素的规模驱动力正在减弱，过度依赖资源要素投入的发展已经难以为继。转变发展理念，以创新发展解决发展动力问题，才能实现经济持续健康发展。

2.粗放型发展导致环境承载能力接近上限，高消耗、高排放的发展路子难以为继。过去，由于一味地追求发展速度，对环境保护没有足够重视，高投入、高消耗、高排放导致目前大气、水、土壤等均出现严重污染，环境承载能力达到或接近上限，已经严重影响到人们的生活质量甚至威胁人们的生命安全。严峻的现实警示我们高消耗、高排放的路子已经无法持续。只有切实转变发展理念，把发展与环境保护统一起来、协调起来，以绿色发展理念将绿水青山变成金山银山，解决人与自然的和谐共生问题，才能实现经济持续健康发展。

3.人民群众对美好生活需要已经成为有支付能力的现实需求，高质量发展市场空间巨大。经过改革开放40年的快速发展，我国已经进入上中等收入国家行列，形成了全球数量最大的中等收入群体。从需求角度看，中等收入群体的消费结构已经从质量和档次要求不高的中低端消费品为主转向安全可靠、高性能、高品质的中高端消费品为主。目前，中国公民远赴海外消费以及国内进口产品消费都呈现大幅度增长，跃居成为全球最大的海外消费市场，就是因为越来越多的中国消费者在国内消费品安全性、品质、性能等达不到其要求的情况下，到国外购物或者在国内购买进口商品而造成的。中国中等收入群体人数的大幅度增长、中国公民海外消费与国内进口产品消费大幅度增长充分证明了人民群众的美好生活需要已经成为有支付能力的现实需求，从中低端为主转向中高端为主的高质量发展市场空间巨大。适应市场需求结构变化调整供给结构、实现产业升级与质量变革，既是满足人民群众美好生活需要的客观要求，又有利于提高效率、集聚发展新动力，推进经济持续健康发展。

（二）打好“四张牌”是河南高质量发展的关键举措

1.只有打好“四张牌”才能顺利转向高质量发展，保持经济持续健康发展态势。新时代是发展格局重新调整、深刻变革的时代，区域、产业、行业分化的趋势越来越明显。把握得好，就有可能占据主动、领先发展、跨越发展；把握不好，就很可能错失一个重要发展阶段，陷入长期被动。高质量发展的实质是经济社会全面转型、全面升级，既是时代趋势，又是问题倒逼、客观要求，更是河南区域发展必须完成的突破。高质量发展的核心，就是通过创新驱动、转型升级，实现质量变革、效率变革、动力变革，构建现代化经济体系，满足人民群众的美好生活需要，最终实现以人民为中心的发展。所以，习近平总书记提出的“四张牌”，就是指导河南以创新驱动发展为核心，适应新时代发展要求，全面提升工业化水平、城镇化水平和基础能力，以经济全面升级支撑经济社会持续健康发展的关键举措。只有认认真真、踏踏实实打好“四张牌”，才能顺利实现从高速增长转向高质量发展，保持经济持续健康发展的态势。

2.河南在“四张牌”方面存在明显的短板。近年来，河南经济发展取得了长足的进步，经济总量稳居全国前列，但产业结构不优、创新能力不强、基础能力偏弱、城镇化水平偏低等方面的问题仍然没有解决，这些已经成为新时代河南经济社会发展的重大约束，只有切实打好“四张牌”，才能抓住时代机遇、突破发展瓶颈、提高发展质量，实现经济持续健康的发展。第一，产业层次低，竞争力不强的产业结构仍未根本改变。长期以来，河南基于资源优势逐步形成了能源原材料工业为主的产业结构，占规模以上工业的比重曾一度超过70%，虽然经过多年的优化调整，但是偏重、偏粗、偏短的工业结构及第一产业和第二产业占比仍然偏高，第三产业发展滞后的产业结构仍然没有根本改变。第二产业全而不强、竞争力偏弱，制造业产品主要处于产业链前端和价值链低端，附加值相对不高，市场竞争力不强。第三产业发展滞后，发展潜能释放不足，企业小、散、弱现象比较明显，服务能力偏低，集聚带动效应不足，这和河南庞大的人口以及极大的潜在市场极不相称。产业结构不合理已经成为河南经济下行压力、环境保护压力的症结所在和高质量发展的重大制约。第二，创新能力以及创新对经济社会发展的引领能力不强。近几年，河南创新能力明显提升，但创新能力以及创新对经济社会发展引领能力不强的问题仍然没有根本解决，有些方面在中部地区甚至在全国仍然排名靠后。一是创新投入不足。2016年，河南研发经费投入强度为1.24%，仅相当于全国平均水平（2.1%）的59%。二是创新主体缺乏。河南科研机构、高等学校数量较少、层次偏低，高层次创新人才匮乏。三是创新活动不活跃。将近一半的科研机构、近九成的工业企业没有开展研发活动，高等院校中有近10%没有开展研发活动。四是创新引领作用不强，创新链与产业链对接不紧密，高新技术企业比重低、数量少。第三，基础能力存在明显短板，不能满足经济社会高质量发展需求。基础能力建设是一个系统工程，既包括交通、信息、能源、水利等基础设施建设，又包括人才、产业配套能力、城市支撑能力等基础支撑能力建设，还包括商事制度、开放水平、营商环境等“软实力”。在这些方面，河南均存在一些明显的不足。一是虽然航空港、陆港、米字型高铁等重大基础设施建设取得显著突破，但尚未形成完整体系，尤其在设施的综合协调、互联互通、高效运行方面仍存在明显不足。二是虽然工业门类较为齐全，但产业之间联系不紧密、分工合作程度低，产业配套能力弱，没有形成高效的产业体系与系统优势。三是虽然近年来营商环境有所改善，但办事难、办事慢、办事琐，只引资不服务、新官不理旧事等问题和痼疾仍然存在。第四，城镇化发展滞后，不足以支撑经济社会发展高质量发展。长期以来农业大省一直是河南的标签，近年来虽然城镇化取得了长足的进步，但城镇化滞后、城乡发展不平衡问题依然突出：如常住人口城镇化率较低；郑州中心城市综合实力较弱，首位度低；中原城市群没有形成有机整体，群内中小城市规模偏小、发展水平偏低，具有较强竞争力的城市少；县级城市发展质量偏低，发展动力不足。因此，城镇化水平低、质量不高是河南经济社会发展诸多矛盾和症结所在。

三、打好“四张牌”推动河南经济持续健康发展的对策

（一）先进制造业和现代服务业并举，以二次创业的决心推进产业结构优化升级

产业结构优化升级是打好“四张牌”的关键，深入推进“三去一降一补”为主要内容的供给侧结构性改革，仍是当前河南优化产业结构的重中之重。应坚持优化存量和扩大增量并重，先进制造业和现代服务业并举，战略性新兴产业培育和传统产业改造提升并行，奋力实现河南制造向河南创造、河南速度向河南质量、河南产品向河南品牌转变。

应当看到，虽然全国都在强调产业结构转型升级，但产业升级大幅度推进只是近几年的事，除了少数地方具有显著的领先优势，全国多数省份都处在同一起跑线上——多数新兴产业发展均处于起步阶段，而传统产业改造提升也均处于摸索阶段，其他省份能够做到的河南省也能够做到，而且河南省还具备工业门类齐全的优势。当然，也应看到目前的产业升级是基于新时代消费升级、信息化和智能制造快速推进条件下的产业升级，技术水平、生产模式、管理模式、商业模式均在发生显著的、甚至是颠覆性的变化，对于习惯了传统思维、传统生产管理营运模式的企业来说是脱胎换骨的变化，既是巨大机遇也面临着巨大风险，唯有拿出二次创业的决心，才有勇气跳入产业升级大潮，才有可能完成新时代的产业升级。一是应强力推动优势产业培育，引领工业结构升级，加快形成现代工业体系。通过改造提升已有产业、承接外部产业转移、培育新兴产业等多种方式，形成一批优势产业。以优势产业为主导，加快形成“聚集度高、配套能力强、竞争力强、带动力强、吸纳就业能力强、环境资源友好”的现代工业体系。集聚重点领域、集中优势资源“做减法”，迅速抢占产业升级制高点。二是应依托市场优势和广阔腹地加快发展服务业，把服务业培育成现代产业体系的重要支柱和民生的坚强保障。以现代物流和现代金融引领生产性服务业跨越发展。利用区位和综合交通优势，突出发展现代物流，健全多层次大物流体系，培育壮大区域性物流中心。大力实施“引金入豫”工程，做大做强“金融豫军”，加快银行、证券、保险、期货、信托、租赁等各类金融业发展，推动金融组织创新、产品和服务模式创新。

（二）把创新摆在发展全局的核心位置，强力提升创新能力和创新引领能力

创新是打好“四张牌”的核心。河南具有人口优势、市场优势、区位优势和工业基础优势，只有找到自身发展与科技大势、科技创新与发展优势的结合点，大胆突破、敢为人先，将市场机制和政策引导高效结合起来，在新一轮的创新大潮中才能获得最有效的智力支持，利用最先进的科技成果，在一些领域实现弯道超车。一是进一步加大创新创业载体平台建设力度。作为国家级示范区，郑洛新自主创新示范区不能满足于省内领先，在科技体制改革、科技开发合作、科技金融融合、创新环境优化、管理体制和人事薪酬制度改革等方面均应有更高眼界、更高标准、更大力度，要放眼全国同先进比、向高处攀，集聚高端创新要素，带动全省创新能力提升。二是努力壮大创新主体，促进创新资源向企业集聚。产业是科技与经济结合的前沿阵地，企业对科技创新的需求最迫切、嗅觉最灵敏、转化最直接，应引导创新资源更多地向企业集聚，更多地由企业来实施科技创新，鼓励建立由企业、高校、科研院所、金融机构、中介组织等组成的创新联盟，真正让企业成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主导者。三是进一步完善创新机制，破除制约创新的体制机制障碍。深化科技体制改革，完善创新决策、成果转化、利益分配、金融支持、科技管理、协同融合等机制，统筹用好各类创新资源，充分调动广大科技人员积极性。四是进一步创新人才机制，集聚一批引领型创新人才，建设人才强省。河南是人口大省，高考考生数量和考研生源数量、豫籍本科生研究生数量、豫籍高级专家数量全国领先，人力资源开发潜力巨大。适应新时代发展要求，把建设人才强省作为一项战略性、基础性工程，解放思想、大胆突破，形成培育与引进相结合、引才与引智相结合，具有明显优势的创新人才生态和机制，最大限度地集聚人才、用好人才。

（三）进一步强化基础能力建设，全面提升高质量发展的软硬环境

基础能力建设是“四张牌”的基础。要大力提升基础设施、基础产业、基础功能现代化水平，突出重点、弥补短板、强化弱项，打造发展新支撑，集聚发展新优势。一是加强交通、信息、能源、生态环境等重大基础设施建设，利用系统思维，提升互联互通、集合协调、高效运行水平，从局部优势向综合优势转变。以郑州航空港经济综合实验区、河南自贸区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区等开放平台建设为抓手，加快实施航空、铁路国际国内“双枢纽”战略，建成功能完善的空中丝绸之路、陆上丝绸之路和网上丝绸之路，提升开放水平。二是加快转变政府职能，简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，深化行政审批、商事制度等改革，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵，构建“亲”“清”新型政商关系，营造市场化、法治化营商环境。三是强化产业基础能力建设，为产业结构升级提供基础保障。要切实提高对产业配套能力重要性的认识，在引进龙头企业、引领型企业的同时要有意识地引进配套企业，为龙头企业和配套企业合理安排集聚空间。要鼓励和支持高层次策划、咨询、中介、数据、商业推广等生产服务业态，形成系统化创新创业服务产业链条，为高端人才引进和高端产业发展提供有力支撑。

（四）加速构建现代城市体系，充分发挥新型城镇化的综合带动作用

新型城镇化是“四张牌”的动力。城镇化水平低、质量不高是经济社会发展诸多矛盾和症结所在，应通过推进以人为核心的新型城镇化加速要素集聚，构建以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系，充分发挥新型城镇化的综合带动作用。一是突出中心城市引领，树立世界眼光，高规格推进郑州国家中心城市建设，协同周边地区建设郑州大都市区，高高抬起中原城市群及河南现代城市体系的龙头；二是强化多点带动和支撑，统筹协调、高效推进中原城市群一体化发展，培育壮大一批区域性中心城市；三是做好百城提质，加强城市内涵建设与精细化管理，建设生态宜居县城，形成一批县域增长节点；四是依托乡镇镇区，适度发展小城镇，打造一批城乡互动的结合点与乡村振兴的支撑点。