加强城市基层党建引领基层社会治理的几点思考

◎谈小燕 李晓壮

新时代，向基层党建工作提出新要求。习近平在全国组织工作会议上特别强调，“要树立大抓基层鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬。”十八届三中全会以来，习近平对基层党建和基层治理作出多次重要论述，强调“坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，以改革创新精神探索通过加强基层党的建设引领社会治理的路径，基层党建工作全面加强、不断进步，社会治理有序推进、健康发展。”党的十九大报告强调，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”上述重要论断，指明了基层党建和基层治理工作已经有了正确的构想和决策，核心任务是要把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。

面对新时代基层党建新要求、城市发展新形势，迫切需要加强新时代城市基层党组织建设工作创新发展，不断提升基层党组织组织力，使之形成战斗力，凝结凝聚力，充分发挥基层党组织夯实基层基础的战斗堡垒作用，持续拉近与人民群众距离，走出新时代城市基层党建工作新路子。

一、当前城市基层党建工作存在的主要问题

（一）城市基层党建组织架构有待优化。坚持党对一切工作的领导，需要把方向、谋大局、定政策，协调各方落到实处，因此完善的组织架构和体系至关重要。从纵向角度看，城市社区基本实现了基层党组织建到最基层。从横向角度看，则比较薄弱。一是“块上”的街道党工委与“条上”的党委之间关系还有待进一步理顺。二是区域化党建的形式化。区域化党建模式试图将各领域的基层党组织覆盖，但由于与驻区单位间没有隶属关系，形式上的覆盖未能起到实质性作用。三是“两新”组织、新社会阶层、各类园区、商务楼宇、商圈市场、流动人口聚集地等体制外党组织建设仍是短板。四是在社区层面，作为社区治理的主体之一的物业公司党建工作被忽视。五是群团组织的党建工作未得到足够重视。

（二）基层党员队伍建设有待提升。一方面，基层党员队伍以社区内退休党员为主，占社区总数的50%左右，老龄化趋势严重，参与社区志愿活动的党员以65岁以上党员居多，有的甚至70、80岁，党员队伍建设问题亟待重视。另一方面，由于社区老年群体及老党员的老龄化趋势明显，社区党支部书记、居民党支部书记中2000年前后入职以及退休返聘的占一定比例，这些书记或即将退休或超期服役，社区党组织领导班子面临较为严重的断档问题。2018年，根据笔者在北京、上海、成都三地社区党支部的数据调查显示，近5000份样本中年龄超过50岁的占将近四成。从工作积极性来看，街道党工委到社区的党组织体系的党员，参与党组织建设积极性比较高，而机关党员、社区内在职党员则比较低。

（三）基层党组织制度建设有待加强。基层组织生活制度还需进一步加强，一些街道党工委、社区党委对基层党组织建设的政治功能、领导核心地位的要求还未引起足够重视，工作重心还未转移到基层党组织建设上来，存在严重的形式主义。从调研的情况看，个别街道认为将党旗党徽挂在墙上就等于党建。一些街道的制度规范设计尚处于建章立制阶段，与落地落实还有一定差距。有些街道制度规范已经有了，但还未真正发挥作用，如在职党员社区报到制度尚未普遍落实。

（四）基层党组织服务机制有待完善。体制内基层党组织服务机制难在“议而不决、决而不行”，这样有损基层党组织的领导力，有损基层政府的公信力，有损基层党员的威信。体制外基层党组织服务机制难在缺乏资源共享机制。街道、社区往往通过组织文体活动吸纳“两新”组织等领域单位参与基层党组织建设，但是不一定能达到预期效果。

（五）基层党组织廉政建设有待重视。党的十八大以来，通过“八项”规定等反腐制度设计，在一定程度上遏制了腐败行为 ，但导致为官不作为现象。巡视与财务审计的力度不断加大，基层党组织建设经费以及其他服务群众经费存在“花钱难”问题，有些基层干部畏难情绪严重，怕花钱甚至不花钱。个别社区，尤其是城乡结合部社区，掌握着集体经济，寻租空间仍较大，对于社区共有收益缺乏监管，如物业管理公司缺乏有效地监管和党的领导。

二、创新发展城市基层党建工作的建议

（一）优化基层党组织架构，促进社区治理精细化。基层党组织是党执政大厦的地基，需要构建以城市街道党工委为核心、基层社区居委会党委为基础、社区内居民党小组等各类党组织为网络、驻区单位以及“两新”组织为补充的区域化大党建新格局。依托体制内资源，深入推进城市街道党工委—社区居委会党委—社区居民党小组，向社区楼院（居民党小组包楼院）、楼门（党员骨干包楼门）以及自治单元纵向延伸，将基层党组织建设的触角延伸到最基层，形成基层党组织体系与社区自治组织体系（社区—楼院—楼门）相互匹配的基层党组织党建格局，通过好的基层组织架构促进社区治理精细化。依托体制内党建资源，补强体制外“两新”组织党建短板，推进街道辖区工商、税务以及社会组织业务主管机构强化“两新”组织等党建工作，推进工青妇联等“枢纽型”群团组织以及行业协会将基层党组织建设嵌入“两新”组织，加快制定街道党工委、社区党委问需“两新”组织需求清单制度，通过提供服务与“两新”形成党建工作相互融合，助推“两新”组织健康发展。

事实上，近年来地方在实践探索中也积累了宝贵的经验。如北京市朝阳区麦子店街道，将楼院党组织建设与楼院自治紧密结合，通过楼院党支部引领，楼院党支部支委及党员模范带动，密切联系居民群众，凝聚党员和楼院居民群众思想共识，推进楼院共治。同时，持续加强街道党工委、社区党委对楼院党支部指导、扶持力度，提升楼院党支部组织力；持续加强社区居委会、街道办事处、区委办局对楼院支持，增强楼院治理议题执行力；持续引导社会力量参与楼院治理难题破解，增强楼院自治组织与社会组织之间协同力；持续动员、组织、培训楼院党支部骨干、居民带头人，提高其楼院治理参与力。麦子店街道着重加强阵地建设，楼院党支部活动的党建阵地全覆盖、楼院居民议事协商的议事厅全覆盖，形成了楼院党组织活动、解决矛盾问题议事协商、居民交流情感邻里互助三融合阵地。

（二）选强配优基层党员人才，激发基层党组织新活力。贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键，重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作。加强城市社区居委会党组织建设，制定城市社区党组织和党员队伍发展规划，选强配优基层党组织领导班子，发挥城市社区党组织领导核心作用。做好基层党组织领导接班人培养计划，培养有数量、有质量的优秀年轻干部队伍，鼓励优秀的年轻干部加强学习、积累经验、增长才干。深入挖掘城市社区内退休党员资源，制定城市社区内退休党员资源开发行动计划，实施“带头人”和“居民骨干”工程，制定相关待遇保障机制，进一步发挥城市社区内退休党员在基层党组织建设中的基础性作用。制定和贯彻落实在职党员社区报到制度，形成单位与城市社区双向督导落实、双向考核评价，培养在职党员社区认同，激发参与社区治理热情，发挥在职党员个人专业性优势，增强基层党组织活动新动能。如北京海淀清河街道，鼓励在职党员参与社区协商议事，参选居委会议事委员。同时，通过在职党员，利用专业知识，落实社区规划，帮助社区提升环境。进一步梳理非公领域党组织、党员摸底情况，够条件的协助组建党支部，不够条件的协助组建联合党支部，不断创新服务载体，努力开发非公领域党组织、党员资源，形成“企业回报社区、党员服务社区”的良好氛围，增强基层党组织活动新活力。加强基层党组织、党员队伍分类指导，赋权增能，提高基层党组织、党员参与城市社区治理的能力。如北京学院路街道，探索“街道鸣笛、家家出力”，通过区域化大党建，与周边高校和企业链接资源，举办城市设计节，探索社区微更新。

（三）加强领导体制建设，构建“党建+”常态化机制。构建区域化（属地化）党的基层组织领导体制，提升组织力。在加强区域化党建的同时，要更加凸显属地化特征，以城市街道党工委为轴心，赋予相应职权，理顺条块分割关系，抓起群团组织，补强驻区单位和“两新”组织等非公领域党建，使其组织和党员在街道党工委领导下，形成制度性组织协同工作机制和属地化大党建新形态，建立同频共振的“大工委”新局面。打造城市基层党组织升级版，构建“党建+”新模式。通过“党建+”，构建以党建为引领，统筹推进各项业务工作的新机制，统筹推进“自治、法治、德治、共治”的新思路，促进机关党员领导、机关支部进社区行动；通过“党建+”与“网格+”相互融合，推进党建网格化管理；通过实施“党建+”行动计划和折子工程，着力推进党的建设和居民关心的生活服务问题。北京市近年在“党建+”进行了有益的探索，通过“街道吹哨、部门报道”进行街道体制机制改革，发挥街道主导作用，整合资源和力量，形成齐抓共管的新格局，积极探索党建引领基层治理创新的新路子。

（四）提升基层组织战斗力，服务好“最后一公里”。在基层党建的引领下，如何抓住市民群众最关心最直接最现实的利益问题，如何及时了解他们的操心事、烦心事、揪心事，尽心尽力为群众办实事、办好事、办好身边的事，需要基层党组织具备战斗力和组织力。要确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。需要增强城市街道社区对基层有关人事安排，突出城市街道社区基层党组织的领导核心地位。建立城市街道社区基层党组织政治整合、资金整合等资源整合机制，促进基层党组织集中发力，树立党组织形象威信。进一步探索城市街道社区基层党组织服务群众的服务方式、服务载体、服务内容，以丰富基层党组织服务供给体系。研究制定《非公领域党建规范性文件》，开发能够吸引、激活“两新”组织等非公领域党组织和党员认同的“激励与约束性”交互机制，使体制内外基层党组织服务良性互动，画好城市基层党组织的“同心圆”。物业管理公司是基层治理的重要主体，是大多数城市社区最接近老百姓日常生活的基层组织，物业服务好不好直接影响到老百姓生活美不美的感受。要着力加强城市社区物业公司党组织建设，引领城市社区物业公司成为群众的服务队，推进物业党员政治引领和联系服务群众走到社区居民群众身边。

（五）进一步加强基层党风廉政建设，全面从严治党。基层党建要突出抓政治纪律和政治规矩，坚持纪律面前一律平等，全面从严治党。以《中国共产党党章》为纲，以《中国共产党纪律处分条例》为准绳，依据相关法律法规强有力地规范各级党组织、党员同志健康发展和成长，廉洁自律，不断净化和塑造良好政治生态。以健全覆盖全体社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，形成约束性机制的源头治理。实践中，城市基层治理以及基层党组织建设的对象实质是原子化的个人，源头治理、系统治理的有效途径是对原子化的个人进行惩戒与奖励，抓早抓小、防微杜渐，让基层党员、干部知敬畏、存戒心、守底线，以达到约束个人、促进有效社会治理的目的。

城市基层党建是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。城市发展到新阶段，社会结构发生重大变化，街道社区作为城市治理基本单元的基础性地位日益明显，只有全面加强和改进城市基层党建工作，加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化，夯实党在城市的执政基础，城市基层党建才能应对新情况新变化新要求。只有不断加强新时代城市基层党组织建设工作创新发展，优化基层党组织架构，选强配优基层党员人才，激发基层党组织新活力，加强领导体制建设，提升基层组织战斗能力和服务能力，加强基层党风廉政建设，发挥基层党组织夯实基层基础的战斗堡垒作用，才能找到新时代城市基层党建工作的新方法，引领基层社会治理的新路径，探索抓落实“最后一公里”新做法。