拉动社区建设转型的“三驾马车”

◎钟一军

先贤荀子说：“（人）力不若牛，走不若马，而牛马为用，何也？曰：人能群，彼不能群也。”荀子道出了人能群、合群，从而能聚群成社会的精髓。社区就是这样一个人们生活的共同体。这样的共同体充满着友爱互助、团结和睦，是一群人共同的生活家园。在当今时代，社会分化加快，人员流动频繁，出入相友、守望相助的情感联系似乎越来越成为一种稀缺，面对面的真情互动越来越被人留恋向往，社区建设的一个重要目标就是要重构这种变得稀薄的情感，重建人们共同的心灵家园。这种重建不是要回到传统的共同体状态，而是要在社会现代化背景下，寻找邻里团结、互动交往的社会元素，创造性地完成传统社区向现代社区的转型。这其中，可以将居民需求、群众参与、社会组织三类元素看作是推动社区建设转型的“三驾马车”。

一、“三驾马车”：需求、参与和社会组织

需求为“基”，形塑对社区福利的“依赖感”。社区，作为人们栖息生活的共同的场域，一个重要功能就是为居民提供服务和福利，满足居民的相应需求。一方面，从居民需求看，居民需求不仅包括日益增长的直接的、现实的利益满足，也包括交往、文化等更高层次的需求；不仅有物质的需求，也有非物质的精神性、服务性需求。一般而言，居民越是得到满足，越是信任和依赖社区。比如广州在社区推广的“家庭综合服务中心”，不仅提供青少年、老年人和家庭服务等基础服务，而且根据社区实际，进行残障康复、社区矫正、外来人口服务、社区文化等延伸服务，得到居民的认可，成为大家想去、愿意去的社会交往的中心。另一方面，从社区福利供给看，只有提供的服务适合居民胃口，供需进行耦合对接，才能真正打动居民的心，否则往往吃力不讨好，好心办不成好事。因此掌握了解居民需求的方法就显得尤为重要。现实生活中，可以通过走门串户、问卷调查等方法进行。比如上海静安区就设计了一套系统的社区需求分析工具，通过调查数据让需求“破冰而出”，并在居民支持下解决了一些群众最想解决的问题。

参与为“本”，获得居民自治的“主人感”。居民在一起共同生活，共同决定和处理事务，离不开沟通交流，这就需要有一定的活动参与机制。在当前“社区参与冷漠症”普遍存在的情况下，激发居民的参与意识十分关键，它具有推进基层民主、推动社区自治、塑造公共精神、增进社区认同等多重功能，是社区建设的内在动力。为克服居民参与普遍不足的状况，各地创造性地进行了协商民主、投票参与、发展社区组织等促进参与的实践。比如成都的“还权赋能”，在城乡搭建议事平台，把决策权还给居民，并在社区层面建立了参与式预算社区基金，社区事，居民议，居民办，极大激发了居民对公共事务的关注和参与热情。又如北京酒仙桥街道举办社区提案大赛，居民在大赛中全程参与了陈述、打分、网络投票等多个环节，真正在参与中体验了居民自治。

组织为“伴”，催生居民交往的“友善感”。这里的组织指各类社区社会组织。社区社会组织由于其具有的“草根”特性，更能扎根居民心田；由于其自发性，有着较好的群众基础。同时，社区社会组织往往带有互益性或公益性，能很好激发成员的奉献之心，促进友善交往，积累良好的社会情感。如江苏省泰州市文昌社区的望海楼演艺团，在开展公益演出的基础上，还进一步在生活上为居民化解难题，居民之间的互助蔚然成风，演艺团成为不少居民向往的娱乐和爱心之家。当前，大力发展社区社会组织已成为大势所趋，随着民政部出台《关于大力培育发展社区社会组织的意见》，社区社会组织迎来了前所未有的发展机遇，政府购买服务、社区发展基金会、社区社会组织孵化器等平台将惠及众多社区组织；同时人才培训、“三社联动”、公益创投等机制也将大大提升社区社会组织的服务能力。

二、三元互动：社区社会资本的重建

满足以上三个主要元素，既相对独立，又相互关联，就像三驾马车，共同拉动着以社会资本为核心的社区建设不断向前奔进。

一方面，三要素在社区建设中发挥着各自的功能。居民需求的核心要素是能量，它对接着社区的多元需求，就像社区的“福利社”，源源不断向居民提供着各种服务、福利；居民参与的核心是公共精神，正是在一次次的公开讨论中，公众的公共精神得以激发，公共意识得以唤醒，它就像是社区的“咖啡厅”，成为人们自由谈论、民主议事的互动场域；社区社会组织的核心是团结纽带，它以某一志趣为连接，汇聚了一批志同道合的居民，使其成为互联互通互助互益的朋友，它就像社区的“好伙伴”，随时关注着社区成员的人情冷暖。

另一方面，需求、参与、社会组织三要素又密切联系。居民要满足自身的需求，往往要经过与其他居民的共同讨论，在实施过程中社区社会组织可能参与其中甚至直接承接服务；居民参与的重要目标之一就是满足社区居民的需求，而社区社会组织也是组织群众参与的一种重要机制；社区社会组织在居民参与和满足社区需求中往往扮演着不可或缺的重要角色。由此，三者围绕社区建设形成了一个相互关联的有机系统，成为社区建设的三驾马车。

在社会学意义上，社区建设的核心可看作是一定范围内社会资本的扩展，即基于信任、规范基础上的社会交往的关系网络的编织。无论是形塑依赖感的居民需求、获至主人感的居民参与，还是催生友善感的社区社会组织，其最终都指向一个共同焦点——社区社会资本的建构，这种社会资本通过需求的满足、参与感的增强、团结纽带的生长，以及三者的有机互动，共同营造着社区居民相互信任、友善互助的积极的社会关系，使得疏远的人际关系有了再次拉近的可能。这种社会资本的重建是在现代化进程中进行的，加入了公共参与、现代社会组织等新元素，因此必定打上传统向现代转型的印记。

社区建设三元要素

三、政府角色：三驾马车的驾驭者

社区是社会和谐、社会团结的细胞。对处于转型期的中国社区建设来说，政府扮演的角色尤为重要。笔者认为，对社区建设中的三元要素，政府部门需要注重两方面的工作，引导驾驭好这三驾马车。

一是把握趋势。就需求而言，随着我国社会主要矛盾的变化，社区居民的需求将进一步提档升级，更趋多元化，特别是非物质性的精神需求、社会服务将不断涌现；随着各地协商民主等实践活动的开展，社区参与冷漠症正趋向破冰化，但居民参与意识、公共精神的养成仍需要一个过程；而社区社会组织，随着我国社会组织发展环境的进一步优化，其发展正处于开启化阶段，其建设社区的作用将逐步显现。

二是支持引导。对居民不断增长的美好生活需要，要通过合适的方法，进行精准对接，做到服务精细化，对一些需要专门技术的服务，要通过引进社工机构或社工，提供专业化服务；对居民参与，应趁热打铁，在协商民主的基础上，不断创新居民参与的渠道，使群众在不断的学习和实践中，养成公共参与的习惯，成为建设社区的真正主人；对社区社会组织，加强对其在发展初期的培育扶持，重点发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类组织，特别注重对“群主”的挖掘，培养一批能带队、懂公益、善服务的草根领袖。