切实发挥民政部门在社区治理中的作用

◎王杰秀

社区治理工作是民政部门的一项重要职能。做好新时代的社区治理工作，民政部门要充分认识社区治理的重要性、艰巨性和特殊性，切实增强自身在推动社区治理工作中的能动性。

一、充分认识社区治理工作的重要性

习近平总书记指出，“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作很重要”。这种重要性主要体现在其在国家治理体系中的基础地位。

（一）社区治理工作是党的执政基础。社区是基层党组织和党员发挥作用的基础平台，是党和国家各项政策措施落实的“最后一公里”，也是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”。加强社区治理对于巩固党的执政基础意义重大，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。

（二）社区治理工作是社会和谐稳定的基础。社区是社会的基层，社区和谐是社会和谐的基础。城乡社区治理的成效，会通过各种方式不断传导扩散，最终影响国家治理和社会治理的整体格局。随着工业化、信息化、城镇化、市场化的深入发展和社会结构的加速转型，城乡社区日益成为多元群体的交汇点、社会矛盾的积聚点。加强城乡社区治理，把矛盾消化在萌芽状态、消解在基层社区，对于维护社会和谐稳定意义重大。

（三）社区治理工作是百姓幸福的基础。每个人都生活在社区，社区是落实以人民为中心发展思想的阵地，是人民群众安居乐业的家园。加强社区治理工作，对于满足人民群众的美好生活需求、持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感意义重大。

二、充分认识社区治理工作的艰巨性

近年来，社区治理工作成效很大，社区治理创新精彩纷呈。同时也存在着一些影响发展的瓶颈性难题。

（一）政策落地难。上面千条线，下面一根针。各项工作都要进社区，社区工作者人少事多、应接不暇。社区治理的政策文件特别是条条上的文件，在实施过程中层层衰减，真正落实到基层面临很大困难。

（二）留住人才难。干部是推动工作的关键因素，社区干部素质决定着社区治理的成效。 中央高度重视社区干部队伍建设，强调要为他们创造良好工作和成长条件。但受各方面条件限制，现实中多数地方的基层工作环境艰苦、任务重、待遇差，缺乏上升通道，社区普遍面临干部素质不高、优秀人才匮乏的窘境。

（三）减轻负担难。基层组织行政化、负担重是基层治理中久治不愈的顽疾，也是基层反映最强烈的问题之一。尽管国家层面高度重视社区减负增效，但社区行政性事务工作量减负效果有待提高，少数地方甚至越减越多。尤其是统计填表任务繁重， “两委”充当了上级各部门的“统计站”，逼得一些地方的村委会专门花钱雇人填表格。

（四）居民参与难。居民参与不足是制约社区治理成效和可持续性的重要因素。居民参与社区活动主要以文化娱乐类为主，参与解决涉及公共利益的重大事项、关乎群众切身利益的实际问题和矛盾纠纷的比例不高，对社区的认同感、归属感不够，参与社区治理的内生动力不足。在城市社区，在职居民更多的是“住”“睡”在社区，很少参与社区治理。在乡村社区，人才“空心化”导致治理能力弱化，一些地方甚至为宗族和黑恶势力崛起留下了空间。

三、充分认识社区治理工作的特殊性

相较于其他民政工作，社区治理工作具有很大的特殊性。具体可以从三个维度来看：

（一）从社区治理工作在民政工作中的功能作用来看。社区治理是民政工作的重要内容之一，同时也是做好各项民政工作的大平台。基层是一切工作的落脚点，对于主要为基层群众、困难群众、特殊群众服务的民政工作来说，社区更是落脚点。社区是社会福利和社会服务递送的“最后一公里”，是民政业务的“终端”。民政相关的社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、流浪乞讨救助服务、殡葬服务、婚姻服务以及社会组织、社会工作、慈善等工作，都离不开社区。到了社区层面，民政相关的民生保障和社会治理工作高度融合。高质量的社区治理是高质量民政工作的保障。

（二）从社区治理工作的方式来看。作为政府组成部门，民政工作属于条条，而社区属于块块。在财政“分灶吃饭”体制下，社区的人财物也是地方的块块在管。社区治理工作是条条和块块的交汇点，民政推动社区治理，是在以条条的力量推动带有全局性、综合性的块块的工作。

（三）从社区治理工作的对象来看。社区治理工作的对象和参与主体是全部社区居民和驻社区单位，既有自然人也有法人，既有企业也有社会组织和党政机关，是覆盖面最广的民政工作。

四、发挥民政在社会治理工作中的能动性

社区治理工作的重要性、艰巨性和特殊性，决定了民政部门必须充分发挥自身能动性，把社区治理工作放到民政工作更加重要的位置，用科学有效的方式抓社区治理工作。

（一）发挥牵头统筹协调作用。城乡社区治理涉及多个部门、多元力量，民政负有牵头统筹协调职责，只有把这种作用发挥好，社区治理工作才能抓得好。民政部门要切实发挥好城乡社区治理综合协调机制的作用，推动有关部门有机联动、形成合力。着重牵头做好全局性、综合性社区治理政策创制工作，统筹做好共建共治共享的社区治理体制机制建设，积极推动社区工作者队伍建设。

（二）激发居民参与动力。加强和创新社区治理核心是人，社区治理要坚持以人为本。民政要发挥指导居民自治工作的优势，激发居民参与动力、社会组织参与活力及其他利益相关方参与社区治理的积极性。将社区治理转向社会多元主体参与，推动社区治理可持续化发展。

（三）重视治理技术。一是提升社区信息化水平。让信息多跑路、让干部少统计，做好“表格”工作减法，淡化表格在考核中的作用，切实把社区干部从海量和重复的统计工作中解放出来。二是重视微治理创新。贯彻中央要求，借鉴推广国内外有益做法，提升社区治理精细化水平。社区治理中的服务事项，多为“基层民生”，适合就地就近就亲就熟解决。一些地方探索的“微治理”，以小事为抓手，将自治内容嵌入居民日常生活，从而在治理微小化的基础上，实现了治理的精准化和专业化。国外有所谓“皮毛法”，主要管制的是噪音整治、宠物限养、泊车管制、门前三包等街坊邻里鸡毛蒜皮的小纠纷。这些都应吸取借鉴，要善于用“微法”“软法”解决社区治理难题。

（四）用好激励引导手段。要用好试验和示范创建载体，鼓励基层创新，发挥典型引路和示范带动作用。把握社区治理工作的特点，创新激励的形式和力度。运用其牵引作用撬动基层加强社区治理的资源。

总之，要通过扎实有效的努力，把社区治理工作做好，造福亿万城乡居民，推动社会和谐稳定，同时也通过加强和完善社区治理对整体民政工作起到带动作用。