伊犁州将旅游业培育成为战略性支柱产业的差距分析

邵永平

（中共伊犁州委党校 新疆 伊宁 835000）

党的十九大提出：“加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。”[1]这就为我们在新时代，迈向新的征程，如何发展现代旅游服务业指明了方向。党的十八大以来，伊犁哈萨克自治州党委结合当地实际，明确提出了要充分发挥伊犁得天独厚旅游资源的优势，努力把旅游业建设成为伊犁国民经济的战略性支柱产业、改善民生的富民产业、人民群众满意的现代服务业，并进一步提出了打造“伊犁·国际旅游谷”的战略目标。作为以发展旅游业为重要依托，进而将旅游业培育成为当地的战略性支柱产业，创建国际旅游谷的战略步伐，当然要按照国际标准，来提升现代旅游服务业水平。当前非常有必要认真分析旅游业成为伊犁国民经济的战略性支柱产业存在的差距与挑战，以期为当地旅游业更好更快发展找到一条健康发展的路径。

一、关于对旅游业是国民经济的战略性支柱产业的理论认知

2017年1月在全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早指出，据联合国世界旅游组织测算，2016年中国旅游业对国民经济综合贡献达11%，中国旅游业对社会就业综合贡献超过10.26%，与世界平均水平持平，旅游业已融入经济社会发展全局，成为国民经济战略性支柱产业。[2]这说明，从全国角度上来看，旅游业已经成长为国民经济的战略性支柱产业。

按照产业经济学的原理，战略性支柱产业就是主导产业。所谓主导产业，是指对产业结构系统的未来具有决定性引导作用的产业。主导产业的特征包括:(1)具有较强的关联效应;(2)能够满足较大的潜在的市场需求或创造出较大的新的市场需求;(3)能够迅速吸收先进的科学技术成果，创造较高的生产效率和更多的附加值。[3]作为战略性支柱产业，说明该产业当前还不是一个地方的支柱产业，只是在产业的发展趋势上，符合成长为支柱产业的潜力；同时，该产业的发展对带动一个地方经济社会的发展，又同时具有战略意义，即在未来一个很长时期内，该产业具备发展优势，能够把当地的优势资源的优势发挥出来，产出或产品又符合市场需求的方向，有较好的生命力和成长价值，一定会成长为当地的支柱产业。伊犁当地要把旅游业培育成为战略性支柱产业，首先就明确了旅游业是战略产业，无论从伊犁的全局来考虑，符合绿色产业发展趋势；还是从伊犁实际出发，有利于更好地把当地的绿水青山变成金山银山；而且伊犁的旅游业经过了三十多年的发展，已经成为当地最具活力、拉动效应最明显的产业。

目前就伊犁旅游业发展的特征来看，它已经具备了培育成国民经济战略性支柱产业的基本内涵和战略特征：伊犁的旅游业与发展战略性支柱产业的方向一致。一是旅游业具有广阔的市场需求，并且也在创造出新的更大的市场需求。2016年实现旅游人数2235万人次，增长53.7%，实现旅游收入202.22亿元，增长84.9%，旅游人次首次突破两千万大关，旅游收入首次突破两百亿大关，旅游产业对州直国民经济保8争9做出了贡献，[4]有力地带动了当地的餐饮市场、住宿市场、金融市场和信息市场等行业的发展。二是旅游业具有较强的产业带动力，关联效应强。围绕着旅游业这篇大文章，伊犁相关的社会服务业也快速发展，加速了一、二、三次产业的大融合。2016年底，伊犁州直旅行社总数增加到77家，以星级酒店、饭店为龙头，社会资本纷纷投入便捷旅馆、青年旅馆和农家客栈，极大的方便了游客的出行提升旅游服务质量。三是旅游业在吸引先进信息技术的作用下，通过“互联网+”和自身的“旅游+”，推动了新技术的应用和产业的融合，扩大和引导了消费新动能。现实中，围绕着旅游业，乡村休闲旅游业成为近几年伊犁旅游的新亮点，许多有特色、有竞争优势的农副产品，通过旅游媒介，实现了快速的销售和打入国内外市场；在第二产业中，旅游业围绕着煤碳深加工、钢铁制造、薰衣草深加工、酒的制造等领域，大做工业旅游的文章，延长了工业产品的链条，增加了经济和社会效益。伊犁旅游业与第一产业、第二产业和包括第三产业在内的其他行业，都发生着越来越密切的联系与融合，即符合市场趋势，吸纳的就业人数越来越多，与发展战略性支柱产业的方向一致。

二、关于旅游业成长为伊犁战略性支柱产业的差距分析

对于伊犁旅游业发展，需要从多个维度来思考其成长为当地战略性支柱产业的现实可能性，主要从其发展环境、产业地位、就业指数以及产业关联度、自身内部均衡发展等等方面，来认真梳理和研究。

（一）旅游业发展环境上的差距分析

发展环境主要反映一个地方对旅游业的重视程度和支持力度，重视程度高，支持力度大，才能使旅游业更好更快地发展。

一是旅游业在伊犁经济发展中地位和认识仍需进一步提高。受传统经济发展思路的束缚，当地把发展的精力集中在传统的加工业、制造业等产业的培育和发展上来。如2016年伊犁州直计划投资的10亿元以上的项目共有21项，大体上涵盖了煤制气、煤制油、石油化工、钢铁、纱锭、热电、水电、制药、化学品制造、木材加工等等项目，没有一个旅游项目。⑤此外，对旅游业的重视和发展，更多地体现在文件上和会议中，更多地依靠各别旅游一两个部门的推动。

二是支撑旅游业大发展的硬件基础和设施仍需完善。伊犁旅游发展的硬件基础和设施，主要是支撑旅游者能从外地方便地进入伊犁河谷，能够在伊犁各个旅游景点进行舒适的游玩，所到之处都能留下较好的印象，并能顺利地离开，并想再回来游玩。这里涉及到与旅游业相关的诸多要素都要配套建设好、发展好。经过国家西部大开发的优惠政策扶持，伊犁河谷的基础设施发生了巨大变化，建起了高速公路、通上了快速列车，与内地直航的班机越来越多，一大批星级酒店、餐饮业快速成长起来，但与当前大量游客的需求仍有差距，集中体现在：第一、每年旅游旺季七八月份，一房难求、一饭难求、一车难求、一厕难求；第二、各景点跨度大，相互之间连接通道不畅，旅长游短问题还很突出；第三、5A级景区内部设施完善，其它景区配套设施较为滞后，带给游客的反差太大。这些问题的存在，都在不同层面上影响着伊犁旅游的总体形象。

三是保障旅游业大发展的软件基础和人才仍需加强。现代旅游是信息技术充分利用的旅游，是“互联网+”的旅游，是智慧旅游，是让人快乐的产业，说到底就是旅游人才充分施展和优质服务的旅游产业。一方面，从州到县市、再到各个旅游景点之间的信息平台、管理平台、共享平台等建设，仍然发展缓慢。另一方面，伊犁旅游人才，尤其是高级策划人才、金牌导游人才、众多高素质的服务人才，都是伊犁旅游业下一步快速发展面临的短板。

（二）伊犁旅游业发展现状与目标上的差距分析

伊犁旅游业作为一个现代服务产业，其在发展中还没有将当地独具优势的旅游资源充分地开发出来，在拉动当地国民经济增长和所做的贡献中，其重要作用和发展潜力，还没有很好地体现出来，发展成为重要的战略性支柱产业还有很长的路要走。

一是旅游业的资源禀赋与旅游业发展层次不相适应。目前来看，伊犁州直旅游产业化发展现状与本地丰富的自然资源禀赋很不相称。按照国家标准《旅游资源分类、调查与评价》，根据《伊犁河谷旅游业发展总体规划》，伊犁河谷402处单体资源被纳入伊犁州直旅游资源，自然资源单体约占42%，人文资源单体约占58%。其中，国际级资源实体为喀拉峻国际生态旅游区、库尔德宁雪岭云杉、霍尔果斯口岸、都拉塔口岸、木扎尔特口岸、天马文化、夏塔古道、原生态传统生活方式、传统民俗工艺品、非物质文化遗产。国家级资源实体为那拉提草原、唐布拉百里画廊、托乎拉苏草原、赛里木湖、惠远古城、八卦城、塞外江南风光、国际边境风情、乌孙文化、国家级特种生物基因库、温泉。区域级资源实体为果子沟、生态农业休闲、河滨休闲。截至2016年，虽然伊犁州直拥有A级以上质量等级旅游景区65个，S级滑雪场9家，星级农家乐350家，[5]但优势的旅游资源开发仍然十分有限，还只是冰山露出水面的一角。

二是旅游业与伊犁主要支柱产业发展水平的差距。2016年伊犁州直地区生产总值构成中，第一产业中的农业（其增加值为62.55亿元）所占比重为8%，牧业（其增加值为86.19亿元）所占比重为11.02%；第二产业中的工业所占比重为18.7%，建筑业所占比重为10.6%；批发和零售业所占比重为7.8%；[6]若按照一个地方支柱产业的产值比重，单纯从数量上来分析，即从支柱产业在GDP中所占的比重要超过5%以上来判定，目前伊犁州直的农业、牧业、工业、建筑业和批发零售业是名副其实的支柱产业。目前旅游业在GDP中所占的比重，限于地方统计公报和统计年鉴，对旅游业的增加值相关数据还是空白，无从核算，也就没有办法作进一步的比较。

若从产业吸纳的劳动就业人数的多少来判定，2016年年末，伊犁州直就业总人数为122.82万人。其中，第一产业吸纳了58.18万人；第二产业吸纳了16.94万人，其中在采掘业就业4.46万人，在制造业就业5.08万人，在建筑业就业6.60万人；第三产业吸纳了47.69万人，其中在批发和零售业就业12.41万人，在交通运输、仓储和邮政业就业4.58万人，在住宿和餐饮业就业6.07万人。[6]如果单从就业人数来考量，目前第一产业吸纳了伊犁州直近一半的就业人数，接下来就是批发和零售业吸纳的就业人数，建筑业排在第三位，住宿和餐饮业处在第四位，制造业处在第五位。根据旅游部门统计的直接就业人数有6万多人，再加上旅游业带动的相关行业就业人数，约在30多万人，大体上旅游业带动的就业人数可以排在第二位，单从就业人数来分析，旅游业已经吸纳当地总就业人数的近1/4，已经成为国民经济中的一个重要支柱产业。

（三）伊犁旅游业内部发展存在的差距分析

伊犁旅游业这些年取得了较好的发展成绩，但同时，作为一个综合性产业、服务类的产业，也有其发展的规律、特点和内容要求，也需要不断完善自身的发展方向和发展路径。

一是伊犁旅游业发展步伐与旅游发展趋势不协调。纵观伊犁旅游业当前的发展态势，各县市、各旅游景区景点，把发展旅游业的主要精力和目光，仍然局限在当地有什么资源，经过简单开发，圈个地方，建设个大门，摆个桌子，就卖什么旅游产品。现代旅游的发展，已经突破了原有的资源困境，伴随着大众旅游时代的到来，人们的需求日益多样化、个性化，无中生有、借鸡下蛋、引领需求等等多种模式和方式的旅游开发，多成为吸引旅游者的目光和旅游市场的趋向。况且，现在中国的旅游已经步入到了全域旅游的时代，游客对待旅游资源的视角也空前扩大，一个地方未来可能所有的物质存在，都有可能成为旅游市场的热点和方向。因此，发展伊犁旅游，急需调整旅游发展思路，紧跟旅游市场趋势。

二是伊犁州直各县市旅游业发展模式趋同。伊犁州直11个县市，伊犁河谷的东部五个县，旅游资源大都受惠于西天山的山、森林、草、河流、沼泽等自然资源，资源类型上大同小异，从而开发的旅游景区或旅游产品有着更多的相似性，导致了目前这五个县在旅游业的发展中，存在着严重的景区景点和产品的趋同性，出于各县各自的政绩和民生考虑，现实中存在着不同程度的恶性竞争。而伊犁河谷西部的五个县市，共同受益于伊犁河，又都主打各自的民俗文化牌，这也在不同程度上出现了旅游产品雷同的现象。这就出现了虽然叫响着不同的草原景区品牌，走一圈子下来，与北疆很多地方的草原也差距不大，带来审美疲劳。各县市都在打造雷同的同一个民族的民俗文化，让游客在新疆走了几个地方，感觉都是在表演这些，再次来的愿望更加渺茫。

三是伊犁旅游业精细化发展有待进步提升。旅游业本身就是消费类的服务业，最根本的就是与人打交道，为不同的游客提供更加优质服务的产业。实际当中，伊犁旅游业的发展，目前还是急于铺大摊子，多造几个景区景点，想办法吸引更多的人来伊犁。如《伊犁旅游发展总体规划》中就提出，要到2020年，争取接待国内外旅游人次达到4000万人次以上。伊犁旅游业这些年的知名度、美誉度有了很大的提升，但与国内外游客的认可度不相一致，问题就出在没有把旅游业精打细做，进行精细化发展上。如伊犁河谷大多优质景区都处在偏远的山区和村落，本来游客到达景区已经颇费周折，可是景区却按政府模式按时上下班，这就给游客重新调整时间安排带来了诸多不便，人为限制出入时间，方便的是自己，阻碍的却是游客们带来的滚滚财源。越是高品质的旅游景区，越要强化旅游的精细化管理，关注和关心游客的每一个细节，游客来我们的景区浏览期间，能否吃上一顿可口的饭，能否睡上一次安稳的午觉或晚觉，能否看到的每一次都是美丽洁净的，能否舒适地上一次厕所等等，都需要我们认真加以对待，不断提升服务水平。

我们只有从战略层面认识到发展旅游业的重要性，正视旅游业存在的不足和差距，采取切实有效、有针对性的措施，解决旅游业发展中的短板，发挥旅游业的优势和带动作用，才能推动伊犁旅游业大发展，才能在今后一个较长的时期内把旅游业真正地培育成为伊犁国民经济的战略性支柱产业。

参考文献：

[1]《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》----在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日），习近平，人民出版社，2017年10月第1版，第30页。

[2]《积极实施“三步走”战略奋力迈向我国旅游发展新目标》----在2017年全国旅游工作会议上的讲话，李金早，2017年1月13日，www.cnta.gov.cn。

[3]《对把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业的认识》，罗明义，发表于《经济问题探索》，2010年第6期。

[4]《2016年伊犁州直接待旅游人数将突破两千万人次》，2016年12月1日，记者：刘洋，http://xj.people.com.cn/

[5]《伊犁州直旅游:资源丰富大有可为》，伊犁新闻网，2016年12月28日

[6]《2017年伊犁哈萨克自治州统计年鉴》，伊犁人民出版社，伊犁州统计局，2017年10月1日第1版。