奋力开创河北司法行政改革发展新局面

贾文雅（河北省司法厅厅长）

党的十八大以来，习近平总书记对依法治国以及行政立法、行政执法、法律事务管理、普法宣传、刑罚执行等工作十分关心、寄予厚望，多次作出重要指示批示，提出了一系列新思想、新观点、新论断，形成了习近平新时代中国特色社会主义法治思想，为做好新时代司法行政工作指明了发展方向、提供了根本遵循。新组建的司法部党组提出，要把习近平新时代中国特色社会主义法治思想作为法治工作的科学指南。当前，司法行政工作面临重大机遇，司法行政事业前景可期，必须把习近平新时代中国特色社会主义法治思想作为引航定向的重要法宝，汲取源源不断的精神动力，切实承担起新时代赋予司法行政工作的光荣职责和使命，努力为新时代决胜全面建成小康社会提供高质量的制度供给、法治保障和法律服务。

一、坚定不移转理念、转职能、转作风

党中央从全面依法治国的全局和战略高度，决定将司法部和国务院法制办公室的职责整合，把中央全面依法治国委员会办公室设在司法部，充分彰显了全面推进依法治国的坚定决心，具有重大的现实意义和深远的历史意义。新时代司法行政工作承担的任务比以往任何时候都更为艰巨，必须更加坚定不移地转变理念、转变职能、转变作风，改变传统思维定势和工作模式，改进服务产品、服务方式，推动整体工作转型、提档、升级、争优。一是要在工作理念上革故鼎新。习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。司法行政既是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作，必须旗帜鲜明讲政治，始终毫不动摇地坚持党对司法行政工作的绝对领导，确保司法行政工作始终沿着正确方向前行。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是法治思想统领司法行政各项工作，按照学懂弄通做实的要求，统筹学习、宣传、实践，真正把习近平新时代中国特色社会主义法治思想落实到司法行政工作的各环节和全过程。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、全国“两会”精神和全国司法行政和政府法治系统传达学习全国“两会”精神电视电话会议精神，坚持学以致用、用以促学，自觉把司法行政工作置于全面依法治国的全局中去认识、去谋划、去落实，以新的认识和姿态积极主动适应机构改革重大决策部署，以更开放创新的思维把司法行政工作做大、做强。二是要在工作职能上与时俱进。习近平总书记指出，依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，法治是治国理政的基本方式。重新组建司法部后，司法行政职能有了新的拓展、新的加强，司法行政机关必须坚决落实党和国家重大决策部署，紧紧围绕“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”的新时代全面推进依法治国总目标，在加强顶层设计、加强协调沟通、加大督查督办等方面，积极转变职能、改进工作，扎实履行司法行政推进法治建设的职责使命，坚持把推进法治建设作为主攻方向，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，强化党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，严格依照法定的权限、时限和程序履行职责、行使权力，夯实全面深化依法治国的坚实基础。三是要在工作作风上推陈出新。习近平总书记指出，人民立场是马克思主义政党的根本政治立场，人民利益是我们党一切工作的根本出发点和落脚点。司法行政机关必须主动适应人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的美好生活需要，统筹、盘活、做优、做强司法行政各项工作和政府法治工作，积极推进法律服务供给侧改革，持续深化机关作风转变，推动司法行政由“机关化”管理向“实战化”服务转变，坚决彻底破除消极、被动履行职责的传统模式，以人民群众需求为导向转变职能、主动作为、积极履职，加快建立社情民意的收集、研判、服务和反馈机制，实现对群众需求的精准把脉，制定并公开服务清单，优化司法行政服务流程。进一步完善司法行政便民利民措施，研究开发个性化、多层次、适销对路的服务产品，实行“菜单式”“定制化”服务，推动司法行政服务落细落小落实，真正把以人民为中心的发展思想贯彻到司法行政全过程，打造人民满意的服务型司法行政机关。

二、坚定不移抓重点、出亮点、争一流

当前，司法部各项职能正在有机整合，各项改革任务稳步推进，作为地方司法行政机关，必须牢固树立起跑意识，树立争一流意识，自觉从全局高度谋划推进工作落实，在司法部、省委、省政府、省委政法委的统一领导下，在认真做好机构改革相关工作的基础上，按照全国司法厅（局）长会议确定的目标任务，不等不靠、超前推进，一以贯之地抓好落实，确保有更多精力履行好新的职责使命。一是要善于牵住“牛鼻子”。既要抓重要领域、重大任务、重点工作，又要抓关键主体、关键环节、关键节点，特别是对于关键事项，必须盯紧不放，领导干部必须亲自研究部署，掌握工作进展。今年年初，河北省司法厅党委积极对标对表上级会议精神总部署、总要求，研究确定了5个方面、18项任务、48项具体指标，精准聚焦“紧扣学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神一条主线，建强公共法律服务、司法所两个阵地，形成并不断完善监狱网格化管理、大普法、智能化建设三个格局，推进健全完善司法行政戒毒制度、完善法律援助制度、健全统一的司法鉴定管理体制、建立实施国家统一法律职业资格制度四项改革，做好规范社区矫正执法、推动律师行业规模化品牌化发展、加强公证公信力建设、加强人民监督员选任管理、司法警官职业学院工作五项工作，坚持党建与队建、担当与落实、少数与多数、自律与他律、严管与厚爱、当前与长远六个结合”具体要求，全部明确责任领导、责任部门、工作专班和时间节点，实行挂图作战、定期督导，以重点工作的突破带动、引领、盘活全局。二是要积极挖掘、培育一批亮点工作。进入新时代，面对新形势、新任务、新职责、新使命，司法行政机关必须首先干好“老本行”，善于抓住一批既有针对性、实效性，又能提振职能地位、增进社会认可的项目，打造成实实在在的“加分项”。2018年，河北省司法行政工作力争在10个项目上取得新突破、呈现新亮点。即：全力打造全省统一、上下联动的“12348”公共法律服务热线和“12348河北法网”，实现全省乡镇公共法律服务工作站、村（居）法律顾问微信群全面普及覆盖；全力打造河北特色监狱管理新模式，建立科学、严密、安全、有效的监狱网格化管理新机制；构建形成部门之间动作协调、管理协同、业务协作的戒毒收治矫治新机制；构建形成以普法责任清单管理和述职考核为抓手的“大普法”格局；实现市、县、乡司法行政机构全部加挂社区矫正管理局（所）牌子；公证后续改革工作继续走在全国前列，推动全省78家改制公证处全部完成人员招录聘用和绩效工资落实；优化法律援助受理审查程序，改进服务作风，推动法律援助降槛扩面，将公民申请经济困难标准放宽到低收入标准；坚持发扬“枫桥经验”，召开全省司法所工作会议，努力在司法所建设上探索形成“河北经验”；开展司法鉴定“从严准入、从严监管”整改活动，在推动健全统一司法鉴定管理体制上走在前列；启动年轻干部储备培养“789”计划，打造干部梯队发展、结构合理、活力迸发的良性培养选拔机制。三是要持续抓好“牢记使命、争创一流”活动。坚持把“牢记使命、争创一流”活动作为河北司法行政系统把党的十九大精神转化为全省司法行政系统思想武器的一个具体实践，作为中央即将开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的预热升温和全省司法行政系统各项工作的行动纲领、工作目标，紧密结合“两学一做”学习教育常态化制度化，精心谋划、持续推进。要按照习近平总书记“全党来一个大学习”的要求，全员参与、全程参与，深入开展大学习大讨论大调研大交流大督查大落实，推动形成新一轮跨越发展新高潮。要按照司法部《司法行政工作主要评价指标》研究制定出台考评办法，定期进行排队，促使每个单位、每个部门彻底改变“干好干坏一个样”“自说自话”“自弹自唱”的局面，敢于瞄准全国一流目标、一流标准，以一域之光为全省全局添彩，努力实现全省司法行政工作在全国司法行政系统争一流，省司法厅机关在省直机关争一流。

三、坚定不移强弱项、固基础、建机制

习近平总书记反复强调抓重点、补短板、强弱项，这不仅是对工作规律的深刻把握，也是对各级领导干部的工作要求。“强、固、建”是一个有机整体，把弱项补强、基础固牢、机制建立健全，工作就会向前推进一大步，体现了鲜明的问题导向、改革导向、目标导向。一是聚焦问题补短板。习近平总书记指出，司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位，对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。迈进新时代，司法行政改革正在迎头赶上，防止“木桶效应”比以往任何时候更迫切。相对于京、沪、江、浙较发达省份，河北省司法行政工作在有些方面仍存在一定差距。因此，强弱项必须突出重点、找准短板，必须进一步解放思想、攻坚克难，加强调查研究，真正找准制约工作开展的瓶颈问题，确保工作更符合实际情况、客观规律和科学精神，坚决把长期以来制约改革发展的“硬骨头”一个一个啃下来。比如，解决监狱体制改革遗留问题，扩大戒毒收治规模，推动经费动态增长和基层司法所解决人员短缺问题，等等。同时，统筹司法行政各类资源，充分发挥好司法行政在社会治理现代化中的基础性、预防性、管根本、利长远的作用。二是夯基固本强阵地。习近平总书记强调，“基层工作很重要，基础不牢，地动山摇”。司法行政各级党委必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。要主动适应全面推进依法治国、建设法治国家的新要求，深入推进司法所、监区、大队规范化、标准化、实战化建设，坚持人员、经费、装备保障等向基层倾斜，根据近两年社区矫正中心建设、公共法律服务中心建设、信息化建设的新需要，加强司法所建设和司法业务用房建设，特别是针对基层工作特点和难点，进一步推动职能下沉、人员力量下沉，建立与基层改革实际需要相匹配的权责体系，建立和完善基层经费保障动态增长机制，不断提高基层工作经费保障和业务装备水平。要主动适应信息技术发展新趋势，充分利用互联网、大数据、人工智能等技术，创新服务方式和手段，全面推进“互联网+法律服务”，积极推进司法行政信息基础设施一体化、实战应用智能化、服务管理网络化，积极构建实体、热线、网络“三位一体”的公共法律服务体系，努力建设纵横贯通、全面覆盖、融合共享、智能高效、安全可控的具有河北特色的司法行政信息化体系3.0版，为司法行政工作跨越发展打造新动能、开辟新境界。三是健全机制促提升。所谓机制，就是把一些好经验、好做法用制度的形式固化下来，善于从实践中挖掘共性的、规律性的东西，进一步提炼、总结、固化，形成一批可复制、可推广的实践成果。例如，要围绕建立健全与推进国家治理体系和治理能力现代化、建设与社会主义法治国家相适应的司法行政体制机制，坚定不移地将司法行政改革向纵深推进，不断提升司法行政工作整体水平；要建立内部协调机制，根据司法行政业务分工，按照流程化管理，从罪犯入监、改造、释放等环节，进一步明确监狱、戒毒、社区矫正、司法所职能边界，从机制层面彻底改变各自为政的局面，促使司法行政工作真正拧成“一股绳”、形成“一盘棋”；要建立外部沟通机制，围绕业务工作，加强和公检法等部门沟通协调，建立健全信息共享、业务协作等机制；要建立健全督查考核问责长效机制，逐步形成一级抓一级、层层抓落实、一级对一级负责的领导体制和责任机制，推动各项工作任务和改革措施落地生根、取得实效。

四、坚定不移练内功、提质量、有作为

司法部党组多次强调，只有我们“强身健体”打好基础，才能胜任深化司法体制改革交给我们的新任务。进入新时代，迎接新挑战，抓住新机遇，必须要练好内功、提高质量、有所作为。其中，练内功是基础、提质量是要求、有作为是目标。一是自我加压强本领。习近平总书记指出，做好党的政法工作，必须加强队伍建设。强调要按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求和铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的标准，加强正规化、专业化、职业化建设，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍；要坚持不懈加强领导班子建设，选好配强政法机关领导班子。司法行政各级领导干部必须严格按照“五个过硬”“四铁”“三化”建设以及增强“八种本领”的要求，主动自我加压，学法律、学管理、学业务，确保自己的专业素养和工作能力跟上时代节拍、符合岗位要求、成为行家里手。特别是要注重加强实践锻炼，培养和增强应对复杂局面、处理急难险重任务的能力，确保临危不乱、处变不惊，确保把上级党委交付的各项任务完成好。要抓住领导班子这个关键，集中选配一批德才兼备、公道正派的年轻干部，优化年龄结构，提高各级领导班子和领导干部的领导力和执行力。要加强机关公务员、监狱戒毒警察、法律服务工作人员的教育、管理、监督，确保整体稳定，特别是律师队伍作为全面依法治国的重要力量，必须始终坚持党对律师工作的领导，推动律师行业党建工作有效覆盖，确保党的理论和路线方针政策在律师工作中得到全面贯彻落实，影响和带动广大律师自觉走中国特色社会主义法治道路。加快解决律师工作发展不平衡不充分的问题，更好满足基层群众的法律服务需求。抓好行业自律和他律，敢于举旗、敢于亮剑，对律师合法权益坚决予以维护，对存在的害群之马，坚决予以曝光、查处，把队伍的负面形象扭过来、好的形象重新树起来。二是提质增效上水平。高质量，是新时代经济社会发展的主基调。“两会”期间，习近平总书记多次下团组，从不同角度谈及“高质量发展”。司法行政服务经济社会发展有着独特的功能价值和作用，必须树立质量理念，突出标准引领，把持续提高工作质量、服务水准作为首要目标。要深入推进覆盖城乡、便民利民的公共法律服务体系建设，推动服务资源向群众生产生活急需、社会矛盾集聚、各类风险高发的领域合理配置，进一步发挥法治在保障民生、服务发展、深化治理中的作用。要加快法律服务供给侧改革，进一步整合律师、公证、司法鉴定、法律援助等服务资源，构建“一站式”“综合化”服务模式，打好服务“组合拳”。要深度整合司法行政资源，紧紧围绕中央和省委重大发展战略、重大开放战略、重要改革举措、重要民生政策，找准结合点、着力点，充分发挥法治的引领、保障作用，为新时代经济社会持续健康发展提供法治保障。三是主动担当勇作为。习近平总书记强调“时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人”，司法行政机关只有主动作为、创新作为，才能受到党委政府的重视，得到群众的认可。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年，也是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年，司法行政必须牢固坚持和不断发展新时代“枫桥经验”，把更多的矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。要围绕中心、服务大局，把本职工作与中心工作结合起来，围绕政府的依法决策、依法管理，做好法律顾问工作；围绕维护社会稳定，加强重要节点及党和国家重大活动期间，医疗、交通、征地拆迁、环境保护等重点领域的矛盾排查和化解，积极推进组织创新、方式创新、机制创新，充分发挥在矛盾纠纷多元化解决机制中的基础性作用，加大预防化解“民转刑”案件力度，为社会和谐稳定守住“第一道防线”。例如，司法行政部门作为处理基层信访问题一支不可或缺的重要力量，在排查、化解、稳控工作中，要自觉、自愿地主动为党委政府分忧解难，通过发挥职能优势，使党委政府切实感受到司法行政工作在维护基层社会稳定、促进经济发展中不可替代、不可或缺。要把工作做到群众的心坎上，为群众提供方便、快捷、高质量的服务，确保老百姓有了困难能够第一时间想到司法行政机关，到了公共法律服务中心和乡镇司法所，能够实现“一扇门”办理、“一条龙”服务，进一步畅通民意表达的渠道。特别是法律援助作为党委、政府重要的民生工程，必须始终把困难群众的需求作为出发点和落脚点，努力提供数量更多、质量更高、服务更优的法律援助，让困难群众切身感受到党的温暖和法治的温度。四是加强宣传树形象。习近平总书记指出，坚持把全民普法和守法作为依法治国长期基础性工作，深入开展法治宣传教育；坚持依法治国首先要坚持依宪治国；全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。司法行政机关承担着组织、协调、检查、督导法治宣传教育工作的重要职责，要充分发挥法治宣传教育领导小组及办公室的职能作用，把深入学习宣传和贯彻实施宪法作为重要政治任务，深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的法治宣传教育活动，使全体人民成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要把“谁执法谁普法”责任制作为加强新时代普法工作的重要抓手，认真落实省两办下发的省直部门普法责任清单，巩固完善大普法格局，引导全社会不断提高法治素养。要创新宣传的方式、方法和途径，运用好“两微一端”等现代媒体，讲好司法行政故事，传播好司法行政声音，为司法行政工作的跨越式发展创造良好环境。