“四种人”要求与基层党组织整体功能发挥

□ 黄俊尧

2006年5月25日，时任浙江省委书记的习近平在赴杭州淳安县下姜村调研时，向基层党员干部提出了四点要求：一要做发展带头人；二要做新风示范人；三要做和谐引领人；四要做群众贴心人。[1](PP438-439)“四种人”要求着眼于基层党组织的整体功能定位，是对党的基层工作的框架性要求，涵盖了政治观念、组织纪律、工作任务、工作方法等方面，有助于指导基层党组织履行好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。十九大报告也强调了基层组织建设中的组织力问题，即：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，同时强调要加强基层党组织带头人队伍建设。[2](P65)由此不难发现“四种人”要求与十九大报告相关内容的逻辑一致性，都对基层党组织的整体功能发挥提出了指导性思路。对此，本文拟结合近年来浙江杭州的基层党建实践展开进一步的分析解读。

一、发展带头人

习近平关于“发展带头人”的论述凸显了发展是执政党农村工作的第一要务，既阐明了基层党建与农村发展的相关性，也强调了以推动科学发展作为基层组织的首要任务。其要点：一是坚持党的领导是农村发展的前提。习近平认为：农业发展、农村进步、农民增收，离不开党中央的正确领导，离不开村党支部发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用、村委会发挥职能作用。[3]基层党员干部要带领群众接受新鲜事物，树立大农业、大市场、大合作的新观念；要带领广大群众一起学习科技知识、管理方法，引导群众进行产业结构调整，做前人不敢做的事、前人没做成的事。[1](P438)二是加强基层组织建设是党员干部发挥作用的保障。党员干部要当好“发展带头人”、发挥榜样示范作用，离不开县、乡镇、村的基层组织建设*习近平在淳安调研时的讲话.内部材料，2003年9月。。基层也对“发展带头人”要求发出响应，例如淳安县委认为：党员干部要主动提升发展理念、增进发展能力、激发发展干劲、争当发展标杆，在推动经济社会发展中示范在前，努力成为带头发展的先锋群体*本文关于基层对“四种人”要求理解的内容可参见中共淳安县委：《关于践行“四种人”要求锻造勇立潮头铁军排头兵的实施意见》，县委〔2017〕8号，2017年1月24日。。具体言之，“发展带头人”包含着对基层组织及党员干部在发展理念、发展能力上的明确要求。

(一)践行科学发展观

“发展带头人”首先要求基层组织及党员干部践行科学发展观，即要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，进而在科学发展观的指引下，深入落实生态文明建设、经济、管理等领域的改革措施。这一要求也符合基层对党员干部的普遍期待，笔者曾经围绕“四种人”要求与基层党建的主题进行了问卷调查*本次问卷调查于2017年5月-7月在杭州地区开展，涉及区、县、市各层面的党员、干部、群众，发放问卷850份，回收有效问卷799份。，当被问及“当前基层干部队伍的哪方面能力难以适应经济社会发展和群众要求”时，选择“引领科学发展能力”的人最多，占60%，远高于“化解矛盾、维护社会和谐能力”、“维护群众利益能力”、“新风示范引领能力”等选项，一定程度上反映了基层对科学发展问题的关切。对此，基层党员干部需要有针对性地加强业务培训和知识更新，提升科学发展能力。

(二)具备“双带”能力

基层党组织带头人队伍应具备带头致富、带领群众致富的能力，才能获得组织和群众的认可。浙江各层级都很重视对农村党员干部“双带”能力的培养。2014年以来，浙江省委集中推选宣传“千名好支书”、“万名好党员”，并在基层换届后组织优秀村(社区)书记赴省级党校轮训；杭州市连续18年重视村书记“领头雁”的培养，评选“带富好标兵”，广泛选树不同层面的先进典型；杭州桐庐县在“领头雁”工程建设中，从选拔、管理、考评、激励4个环节入手，探索农村干部人才培养的链式管理模式，提高农村干部的素质和公信力，发挥“领头雁”的带动作用，并且建设了一批“领头雁”式的示范村。[4](PP125-127)笔者调研过程中发现，基层群众也认为“发展带头人”必须具有能做实事、掌握政策水平过硬、工作耐心细致等重要特质*淳安县文昌镇下潘村座谈会的群众发言记录，2017年8月11日。。

基层党员干部可通过不同方式带动群众致富。在“四种人”要求的首提地，淳安县下姜村的农村党员干部努力探索新的发展路径。下姜村的党员成为农村旅游产业的创业主力军，8位党员带动了15户普通群众开办民宿。截至2016年，全村有农家乐、民居民宿23家，床位达到398个。全年共接待游客近11万人次，同比增长110%，实现旅游收入700万元，同比增长20.5%*淳安县下姜村.新年看变化下姜更美丽——下姜村2016年度工作总结.内部材料。。有的村党员干部带动村民学习了解电商、微商知识，借助互联网将优质的农特产品推向市场。有的村两委干部挨家挨户动员，集中收回村民的山地进行统一规划改造，促成了土地整治流转。

此外，基层组织带头人还应具备发展集体经济的能力，集体经济不仅是村庄发展的基石，而且承担着一定的社会保障功能。一方面，基层党员干部应致力于办好村集体企业、专业合作社，例如淳安县有的村创办了果蔬专业合作社，大力发展生态效益农业，使原本落后的农业小村成长为产业示范村。另一方面，基层党员干部应提升集体经济的经营管理能力，下姜村引入了农业开发公司进行规范经营，使集体经济每年增收45万元；有的村则利用自然和人文资源优势开发旅游项目，盘活集体预留地建设旅游观光水果园，等等。

值得一提的是，调查问卷中关于“当前基层干部的能力素质能否适应发展带头人的要求和群众期望”问题，绝大多数受访对象给予了肯定性评价，选择“完全能够”的占16.7%，选择“基本上能”的占69.2%。

二、新风示范人

习近平的“新风示范人”论述体现了对基层组织自身建设的严格要求，涉及政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等重要方面。基层将“新风示范人”要求细化为：党员干部要带头弘扬社会主义核心价值观，建设清正党风、营造清廉政风、醇化清明社风、涵养清白家风，在优化社会环境中示范在前，努力成为新风示范的先锋群体。结合基层的实践来看，贯彻“新风示范人”要求可从以下方面入手：

(一)持续推进基层组织作风建设

十九大报告针对党的作风建设提出：“加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”[2](P66)而部分农村基层党员干部的腐败行为曾严重降低了基层党组织在农民群众中的公信力，导致一些地方党群干群关系紧张，一些党员干部说话没人听、办事没人跟。[5]“新风示范人”的要点之一正是抓党风促政风。抓党风关系到党员与组织、下级与上级、群众与干部的政治信任，需要经历长期的考验。促政风则是要加强服务和规范，创造高效廉洁的政务环境，提高群众满意度。

在作风建设的实践层面，杭州市面向基层组织及党员干部，全面落实党风廉政建设责任制，持续释放执纪必严、越往后越严的信号，防范查处各种隐形变异的作风问题，引导党员干部转作风、优服务、树新风。问卷调查显示，认为实施八项规定之后，基层干部的工作作风“明显好转”的占68.7%，“有所好转”的占29.6%，合计98.3%，说明中央的八项规定深得民心，效果也较为明显；认为当前基层党员干部在党风、政风、社风、家风方面表现“非常好”的占21.4%，“比较好”的占72.5%，这既肯定了作风建设的成绩，也说明还有一定的提升空间。

(二)健全和落实基层党组织建设的规章制度

十九大报告强调“加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活”，[2](P65)而健全和落实规章制度正是清正党风、严明党的纪律、强化党内监督、不断净化党内政治生态的重要保障

在规范基层组织的政治生活上，杭州一方面落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”、党员固定活动日等制度；另一方面紧盯基层党组织书记党建“第一责任人”职责，严格执行主体责任问题抄告、主体责任记实述绩等制度，确保层层传导压力。

党员固定活动日制度2014年首创于杭州，目的在于保障基层党组织按月固定开展活动，这项创新获得了中组部的肯定。活动内容为：传达贯彻党的路线方针政策和上级党组织决定决议；组织党员集中学习；发扬党内民主、推行党务公开；开展先锋行动；组织各类党员志愿服务活动；召开民主生活会和组织生活会；开展其他特色党组织活动，等等*《关于全面推行党员固定活动日制度的实施办法》，杭组发﹝2014﹞7号。。杭州桐庐县制定了“党员固定活动日”十条纪律，确保制度的贯彻落实，包括开展活动情况与基层党组织书记年度考核挂钩；原则上党员出勤率不低于80%；参与活动不积极作为评定不合格党员的重要依据；党员参加活动实行刷卡考勤；“党员固定活动日”落实情况纳入镇村两级党建责任清单和党建责任制述职内容；等等。党员固定活动日为党内组织生活包括“三会一课”、“两学一做”等活动的开展提供了有效的载体，有助于强化党员意识，提升基层组织的凝聚力。问卷调查发现，认为党员固定活动日在“当前基层党建中效果比较突出”的比例最高(多项选择题)，达到78.6%。

在优化权力阳光运行机制上，杭州聚焦与基层群众利益密切相关的领域，重点整治违规插手工程、侵吞集体资产、虚报冒领专项资金等问题。一是严格规范招投标程序，例如淳安县文昌镇2014年明确规定村主要干部不得在本镇承担项目，村两委成员不得在本村承担项目，从而规避“小官大贪”，保证工程质量。二是加强专项资金管理。下姜村对结对扶贫资金由市县两级农办委托第三方每年进行一次专题审计，立查立纠；所有用扶贫资金实施的项目，必须在村里公示公告；所有扶贫资金一律纳入县乡两级专户管理，封闭运行，并严格实行县级报账制。[6]三是创新村务监督机制。杭州余杭区小古城村在村务监督委员会实行“3+X”监督模式，即在原有3名村监会成员的基础上，每月25日随机增加若干党员、群众、有疑议的村民一起参与检查财务凭证，由村主要领导解答群众关注的问题。村监会成员还对一个月来的村民主决策事项、重大事务、三资管理、工程项目管理情况进行全面系统的监督检查，理财活动结束后，形成《村级民主监督理财情况报告表》，并提交镇纪委*径山镇小古城村：《坚持党建引领 强化民主协商 打造城郊文化生态型美丽乡村发展标杆》，内部材料，2017年7月。。这一创新模式有助于加强监督效能，目前已在全区推广。

(三)激励基层党员干部担当作为

作为先锋队组织成员，勇于担当作为是对基层党员干部的基本素质要求。本文的问卷调查发现，关于“对干群关系的负面影响最大”的现象(多项选择题)，选择“不担当不作为”比例的居第一，高达57.4%，这也反映了基层对党员担当作为的期待。

目前基层党员干部在改变农村陋习，创建“美丽庭院”、“清洁乡村”等方面的示范带动作用较为明显，但要在更广泛的领域加强其担当和作为，还需要坚持激励与问责相结合，破除“只要不出事、宁可少干事”的明哲保身思维，激发干劲；完善基层考核评价制度，强化注重实绩的用人导向，把能否担当任事、克难攻坚、开创工作新局面作为重要评价依据；强化监督问责机制，建立健全容错免责、澄清保护等机制。

(四)要求党员干部引导社会风气

“新风示范人”还要求基层党员干部在加强自身道德修养的基础上，积极引导社会风气，传播先进文化。

首先要求锻造基层党员干部的价值观。需要强化党性修养教育，重点开展理想信念与宗旨意识教育，使基层党员干部增强规矩意识，率先守纪律、重规矩。

其次要求醇化社会风气。通过各类文化形式，发挥文化礼堂、教育基地、新闻媒体、网络平台等阵地作用，把社会主义核心价值观贯穿到宣传、引导和舆论监督中；推动群众性文明创建活动，党员带头参加文明出行、文明旅游、文明礼仪、文明服务等树新风行动，引领群众形成良好风尚。

再次要求涵养清白家风。党员干部应当立家规、正家风、严家教，家风建设也应作为党员干部教育培训的必修课程、日常谈心谈话的必谈内容、德的考核评价的必考指标、“党性体检”的必检项目。杭州市临安区从2014年开展“理家规、谈家风、立家训”活动，确立了“爱国爱乡、遵纪守法”两项基本标准及八个倡导方向，搭建了“访、评、晒、传”四步具有操作性的好家风工作体系。临安“好家风”建设活动，也受到中央级媒体的肯定。[7]

三、和谐引领人

习近平的“和谐引领人”要求，从社会建设的角度阐述了基层党建工作对于社会和谐稳定的重要性。习近平认为，党员干部应广泛搜集社情民意，带头抓好村里矛盾纠纷的排查调处，及时向组织反映群众的意见和想法，维护农民群众的合法权益，为党组织决策当好参谋与助手，为维护农村的和谐稳定献策尽力。“一名党员就是一面镜子、一面旗帜，党员始终保持先进性，群众愿意向党员看齐，就会成为社会和谐的一个重要保证。”[1]围绕“和谐引领人”要求，基层重点应加强干部队伍团结，发挥党组织引领作用，探索创新工作机制，促进社会的和谐有序。

(一)基层领导班子的和谐

“和谐引领人”首先要求基层领导班子和谐。习近平曾强调农村组织建设要抓的关键就包括：坚持民主集中制，特别是发扬民主很重要，有事多商量，集中大家的智慧办大家的事；村党支部要发挥领导核心作用，班子成员要协调协作，按制度办事。[1]问卷调查也发现，关于“影响基层经济社会发展的主要因素”(多项选择题)，位居榜首的选项是“班子团结”，为59.2%，高于“干部的能力”(54.7%)、“干群关系”(34.6%)等选项。

这说明影响基层和谐的源头是基层组织的领导班子，一把手的作风要民主公正，村干部也要团结合作。因此，要不断加强基层组织的政治、思想、组织、作风、纪律等方面建设，包括常态化制度化推进“两学一做”学习教育，加强党员干部党性修养；规范党内政治生活、组织生活，全面贯彻落实《党内政治生活若干准则》和《党内监督条例》，健全集体决策机制，加强对权力运行的监督等。

(二)基层党组织的和谐引领作用

“和谐引领人”重点要求基层党组织发挥对社会和谐的引领作用。在制度保障上，要充分运用村规民约、社区公约等自治章程，健全村级组织运行规则，完善“三务”公开、“三资”管理、“五议两公开”等机制*“三务”指党务、村务、财务，“三资”指集体资金、资产、资源，“五议两公开”指党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民(代表)会议决议和表决结果公开、实施情况公开。，充分保障群众知情权、决策权、监督权，提高基层群众自治水平；在社会沟通上，创新和运用民情沟通日、民情恳谈日等载体，注重与群众的双向互动，推进问题或矛盾的解决。例如，淳安县创造的“听商议决评”五字法突出了基层组织通过民主参与、社会沟通来实现和谐的特点，其中“听”是听取党员群众意见，“商”是村两委商议，“议”是党员代表、村民代表议，“决”是村民代表会议决策，“评”是村民评价。而基层受访群众对于“基层党建对各方面工作的带动情况”也投了信任票，20.7%的人认为很有效果，59.8%的人认为较有效果，合计80.5%。

(三)基层干部对和谐工作机制的探索

“和谐引领人”还要求基层干部围绕社会和谐善于探索专项工作机制，将成效落实到群众的切身感受上。调查数据显示，针对“当前基层干部队伍中比较突出的问题”，选择“思想僵化，缺乏创新动力”的最多，占56.8%，说明基层群众对于干部的创新能力相对不满意。尤其在社会治理、信访维稳、公共安全、防灾减灾等方面，基层干部应积极探索工作机制，包括：完善网格党建、促进社会治理与党员管理相融合的机制；推进基层治理信息化和服务创新的机制；引导基层群众参与大巡防、大排查、大调解等活动的机制，等等。

四、群众贴心人

习近平关于“群众贴心人”的要求其实也是党的群众路线——一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去——的通俗化表述，体现了以人民为中心的价值追求，是基层工作的出发点和落脚点。习近平曾说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。[8](P70)2005年他在下姜村调研时，曾再三叮嘱镇村干部，一定要加大帮扶力度，更加关心困难群众。[3]在工作机制上，要求进一步完善农村党员干部联系点制度和农村党员分片联系群众制度，集中民智，尊重民权，顺应民意，维护民利，赢得民心。[1](P439)基层将“群众贴心人”理解为：要求党员干部善听民声、善解民忧、善谋民利、善润民心。从十九大报告的部署来看，“群众贴心人”意味着当前特别要做好保障和改善民生、加强和创新社会管理两方面的工作。对于“群众贴心人”，也可以从服务群众的责任化、亲密化、精细化等角度来深入解读。

(一)责任化

“责任化”要求基层党员干部积极履行服务群众的职责，赢得群众信服。首先，基层党员干部应敢于坚持原则和立场，勇于任事负责。课题组发现，被问及“制约党员有效发挥先锋模范作用的主要原因”时，选择“缺乏党员责任感，不愿意发挥先锋模范作用”的比例最高，为55.6%，杭州建德市近年的一项干群关系调查数据显示，基层群众认为干部工作责任心不强的占54.8%，[9](P99)说明责任心已成为争取群众支持的一个关键因素。其次，基层干部的主要职责应随着中心工作的发展而不断明晰化，例如从经济发展、生态文明、社会稳定、党的建设等方面加以明确，着力提升农村在新经济、新环境、新治理、新服务和新文化等五大空间建设上的成效，把群众是否获益、是否满意作为衡量工作好坏的根本标准。

(二)亲密化

以往部分地区曾暴露出基层党群干群关系疏离的风险，这显然和党的宗旨以及群众路线相背离。相应地，一是要强化基层党员干部的宗旨意识教育。全心全意为人民服务，是中国共产党的宗旨，是共产党员一切行动的出发点和归宿。要切实加强马克思主义群众观教育，引导基层组织和党员干部站稳群众立场，始终保持对人民群众的赤子之心，把群众当亲人当家人，与群众一块过一块干。[10](P459)基层党员干部必须强化服务群众的价值取向，在问题处理上公道公正，在解难帮困上尽心尽力，才能赢得民心。课题组发现，在“对干群关系的负面影响最大”的现象的选项中，“服务态度恶劣”仅次于“不担当不作为”、“贪污腐败”，占44%，说明部分干部在服务群众的价值立场上仍存在不足之处。

二是要不断探索密切干群关系的各项机制。杭州建德市针对县乡村三级联系群众机制不够健全、听民声不畅等问题，开创了“走村不漏户、户户见干部”联系服务群众工作机制：采取“全员走访”制度，搭建“全面覆盖”网络，完善“传帮带”方法，实行“三级联动”机制，建立“督查考评”机制。这项工作机制在省内外得到推广。[9](PP99-101)淳安县2012年开始实行的“三认”机制——认人、认情、认事，也是密切联系群众的有效机制。“三认”突出负责制、精准化，认人只是第一步，重要的是和群众建立感情，帮群众解决问题。这些机制收到了良好效果，本文的问卷调查显示，认为所在的地方，村(社区)干部和群众关系“很好”的占24.8%，“较好”的占63.7%，认为杭州基层党组织在联系服务群众方面基本上能实现“无盲区、零死角、全覆盖的”占73.7%。

此外，杭州市2017年还开展了“联百乡结千村访万户”(简称“百千万”)活动，要求每位市级领导干部联系指导1个乡镇1个村；每个市直单位联系1个乡镇，结对所辖所有村(社区)；每个市直单位由主要负责人组团带队，并成立若干个调研组，由市管领导干部或处级干部担任组长，带领其他干部深入基层，转作风、提能力、促发展。这项活动贯穿全年，内容包括“开展集中入户入企走访、推进劣V类水剿灭等环境整治项目、深入分析村情选情、着力解决信访维稳突出问题、协调解决民生问题、推进农村文化礼堂建设、帮转相对后进村党组织、帮助新一届班子理清发展思路、撰写好蹲点调研报告”。走村访户发现的问题要汇总成表，还要给出解决程度及建议。蹲点调研的情况，将纳入杭州对市直单位的“大党建”考核中。[11]“百千万”活动在党建思路上的一个重要创新是：一般的密切干群关系机制，目标人群主要为县乡村层级的基层干部，旨在密切基层干群关系，“百千万”活动则将重点集中在市直单位，以处级以上干部为主体，还要延伸到机关年轻干部。因为市直单位及机关干部平时接触群众相对较少，“百千万”活动推动这类群体深入群众，了解情况，为民解忧，践行以人民为中心的发展思想。

(三)精细化

推进社会治理精细化，是十八届五中全会提出的新要求，既呈现出治理技术和治理制度的升级与调适，也是对基层党组织服务群众质量和效益的新要求。中央多次强调要认真落实党的各项惠民政策，着力解决群众生产生活中的困难和问题，扎实做好群众工作，切实维护群众切身利益。[10](P459)当前基层正致力于探索“精细化”治理的实现路径。

一是突出党建对基层治理的引领。杭州余杭区径山村创新的“党建+”工作方式，就是要通过组织覆盖+工作覆盖、制度+技术，探索一个以基层党组织为龙头、一支基层党员队伍为示范、一群议事决策群众为保障的党建工作新模式*径山镇径山村：《打造新农村党建+实现景美业兴民富》，内部材料，2017年7月。，推动各领域的工作，达到精细化治理的效果。在理念上，“党建+”提供了一种破解难题的工作思维，通过党组织统筹基层各方面资源和力量；在做法上，“党建+”推动党建与基层中心工作深度融合，以党建引领经济发展、社会治理、民生服务、生态环境、文化文明等重要领域工作，同时使基层党组织成为政治引领强、服务功能强的战斗堡垒。

二是重视信息技术的运用。例如杭州市上城区以“365”区域化智能协作平台和“民情E点通”等APP为核心，建立三级联动机制，实现服务的集成化、标准化、透明化、信息化，促进了基层群众需求与政务服务的有效对接。

三是提升差别化服务能力。基层服务的内容应根据群众需求加以细分，不断提升服务群众的精准和细致程度，特别是加大弱势群体帮扶力度，落实帮扶机制，进一步兜底民生底线，实施低收入农户增收计划等。正如习近平所指出的：我们的小康是惠及到每个人的小康。我们的扶贫是一个都不能掉队的扶贫。要格外重视那些最贫困、最弱势的人，确保他们一样享受到改革、发展成果。[6]

在服务质量方面，本文的问卷调查结果显示，关于“所在的地方，村(社区)为群众提供服务的情况”，选择“很好”的占24.2%，选择“较好”的占64.4%，选择一般的占10%。可完善的具体工作包括：加强农村(社区)队伍管理，推进便民服务中心建设，提升教育、卫生、文化、养老等公共服务均等化、优质化水平，满足基层群众的多样化需求。也有人认为：“将政治功能寓于服务功能之中，内强堡垒外优服务，是强化基层党组织整体功能的基本要求。”[12]

结 语

综上所述，将“四种人”要求置于基层党组织的整体功能角度，会得到更清晰化的理解。萨托利将政党的功能提炼为表达、引导和交流，[13](P82)王长江也认为政党的基本功能包括利益表达、利益综合、政治录用、政治社会化。[14](PP169-171)上述观点侧重从政治维度来界定一般意义上的政党功能，而作为长期的执政党，中国共产党基层组织的整体功能与选举型的西方政党组织功能有显著差异，前者的功能显然溢出了政治领域，肩负着引领基层“五位一体”建设的职责。

以往有学者将基层党组织的整体功能概括为政治功能、服务功能、发展功能、法治功能，[15]或者具体归纳为政治领导、利益整合、服务群众、人才集聚等方面。[16]也有学者指出，基层党组织建设应跳出单向度的思维模式、碎片化的实践创新，走向系统思维下的整体创新，统筹好目标、资源、制度三大要素，耦合政治引领和服务效能两个方面。[17]习近平提出的“四种人”要求则用更平实的表述涵括了基层组织在经济、政治、文化、社会、生态文明建设上的作用，回应了基层组织的整体功能定位问题。“四种人”要求通过强调党组织在基层各项工作中的“带头”、“示范”、“引领”作用，突出了基层党组织的领导权；要求党员干部内化使命、强化担当，展现了以加强基层党建引领农村全面发展、巩固党的执政基础的指导性思路。

2018年全国组织工作会议强调：党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。[18]这是对十九大报告关于提升组织力命题的再阐释。而加强党的组织体系建设，也是为了不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党的生命力和战斗力。[2](P16)杭州市以“四种人”要求作为做实村(社区)组织基础的标准，并已将此写入2017年的第十二次党代会报告。贯彻“四种人”要求，无疑有助于基层党组织尤其是村(社区)党组织发挥整体功能，克服体制性和习惯性障碍，规避弱化、虚化、边缘化问题，不断提升领导力、凝聚力、战斗力，更切实地履行党章第33条所规定的“领导本地区的工作和基层社会治理”的职能。