贯彻新时代党的组织路线 推进农村基层党组织带头人队伍建设——谈谈如何践行习近平总书记关于基层党员干部“四种人”要求

□ 姚 桓

一、深刻领会“四种人”要求的背景和对农村决胜全面小康的重大意义

农村干部要做“发展的带头人、新风的示范人、和谐的引领人、群众的贴心人”，这是习近平总书记主政浙江工作期间对农村干部队伍建设提出的新要求，这“四种人”的要求是习近平以多年基层工作经验、干部工作经验、领导工作经验为基础，进行战略思考的思想结晶；“四种人”的要求来自对农村情况和农村党组织工作情况的深刻认识和准确把握，是农村决胜全面小康的重大组织措施，对农村基层组织带头人队伍建设具有重大指导意义。

1、从完成党的农村振兴的战略任务看,关键在党，关键在人，而“两个关键”的统一在党的干部

干部是党的事业和党的组织的骨干，抓住干部工作这个环节，党组织的作用和人的作用才能真正统一起来。基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础,是农村各项事业的领导核心，但是组织不是抽象的，是由党员首先是干部组成的。邓小平以朴素直白的语言说，“政治路线确立了，要由人来具体贯彻执行。”[1](P190)因此“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[2](P526)离开干部的骨干作用、组织作用和领导作用，贯彻党的路线、加强党的领导，实现农村全面小康就是空话。

2、从现阶段完善农村治理结构看，中国农村的乡(镇)村两极尤其是村级干部特别重要

现行体制是“乡政村治”。“乡政”指乡是国家依法设在农村最基层的一级政权组织(包括镇政权)；“村治”指实行村民自治后，农村最基层的群众性自治组织，其落实机构是村民委员会。“乡政村治”即乡镇政权和村民委员会的结合，是有中国特色的、有效的农村治理模式。在这个体制下，贯彻党和国家的方针政策在村级缺少行政力量的支持，如果没有执政党组织的领导作用包括政治导向、群众工作、干部的动员组织和党员的模范作用去保证，那么贯彻党和国家政策在农村可能会出现“断层”。由此，现行农村治理结构赋予村干部极其重要的职责。

3、从当前农村社会结构的现状看，实现党对农民群众的再组织，对基层干部提出了更高的要求

过去在农村人民公社“政社合一”体制下，农民全部在组织之中，其工作和生活对公社、乡乃至村组织有极大依赖性，农村呈现出超稳定的状态，党的政策可以“一杆子插到底”，各项任务容易完成，由此产生的代价是，农民缺乏积极性，农村丧失活力以至长期贫穷落后。改革以来公社解体，大部分农民从事个体经营，新的经济环境下农民自主性、积极性极大提高，依赖性减弱，加上农村文化相对落后、家族势力干扰等因素，一些地方的农村社会表现出一定的无序状态，影响到基层的稳定，有些地方的社会治安和农民基本生活保障出现问题，也助长了农村的两极分化。新形势下，“严重的问题在于组织农民”。重新组织农民、重建农村秩序靠什么？不能像过去那样采取超经济的、单纯依靠行政力量的办法，也不能仅仅靠农村经济组织，正确的思路是在党组织的领导下，发挥党组织的政治作用、经合组织的经济作用、法律的规范作用和村民的依法自治作用，形成治理合力，让农村既充满活力又安定有序，达到有效治理的最佳状态。

4、从当前农村干部的工作特点看，村级干部队伍建设必须作为战略任务提出来

实行村民自治后，农村干部具有党和国家政策执行者、农民利益代言人和发展带头人的“多重角色”身份，他们是党在农村最基层的工作者，要贯彻党和国家政策，组织、领导农村全面小康建设，带领农民致富；还要协助乡镇干部对农村进行管理，发挥承上启下、联系沟通、了解民情、反映民意、宣传政策、化解矛盾的作用。一方面，任务如此繁重，另一方面，农村干部又是极为特殊的群体，他们是我国现行干部体制中最基层一级的干部，是国家行政机器中的“神经末梢”，但是又不属于正规的国家公务员系列，不具有正式的干部身份，地位低、权力小、职责重，是享受待遇最低的“编外基层干部”。他们基本不“吃皇粮”，多数还是“一家之长”，不能不考虑养家糊口，经济地位使他们比正式的公务员要更多地考虑个人利益和全家生计。因此，要完成“多重角色”规定的任务是有一定困难的。

5、从当前农村干部的现状看，必须对干部提出更高的要求

近年来，农村干部队伍面貌有很大改变，但是从整体看，仍然有很多问题要解决。基层干部大都还是本地本乡本村人，从外地和外村来的干部开展工作有一定困难，群众认可度不高。村级干部中有涉农专业特长的科技型、管理型干部比重小，经验型、资历型干部比例大，这种状况导致干部现代科技文化素质偏低，观念陈旧、市场经济意识薄弱，缺乏带领群众致富的能力。还有些干部为民服务意识差，作风蛮横，工作方法陈旧。这些问题在很大程度上影响着干部发挥作用。

6、从农村干部的选拔来源看，农村党员干部“青黄不接”、“后继乏人”的现象在一定程度上存在，必须改变

市场经济的发展和农村人口的流动导致许多有能力、素质高的优秀青年常年在外打工。他们政治热情较低，对回村当“村官”兴趣不大，这种情况使得农村选拔青年干部的余地较小，给后备干部培养带来困难。出现了干部“难选、难留、难有作为”的三难现象，出现了“想干的不能干、能干的不愿干”情况。

综上，完成新时代党在农村的任务，实现乡村振兴，必须极大地加强党对农村工作的领导，而基础的环节是抓好农村干部队伍建设，以此作为党的建设的重中之重，这是关系农村稳定、农业发展、农民生活幸福的大事。而农村干部的素质和选拔来源又都存在许多问题，亟待改进。这就是提出“四种人”要求的背景和重大意义。可以说，“四种人”的要求是由新的实践奠基和催生的。

二、准确把握“四种人”的丰富内涵及指导作用

“四种人”的要求是对农村基层党建和组织干部工作的重要创新，既有深刻的理论意蕴，更有重大的实践价值和指导作用。

1、“四种人”的要求具有时代性

即把党关于干部的宏观要求与农村新形势、新任务相结合，提出了切合农村实际的具体要求。

党关于干部的总体要求是德才兼备、以德为先，体现为忠诚干净担当。应该怎样结合农村实际提出具体要求呢？实践证明，选拔农村尤其是村级干部，标准需要非常具体、易于把握，才能具有操作性、指导性。“四种人”的要求从组织路线为政治路线服务的基本原则出发，把对农村干部要求与完成党在农村任务联系起来，从四个方面提出了新的要求，既体现了对干部的普遍性要求，更有农村工作的特殊性要求。这四个方面，要求干部能够领导农村发展，以榜样作用促进物质文明与精神文明建设，实现农村社会和谐，密切联系群众，实际上提出了领导农村工作的四个主要任务，大体涵盖了农村全部工作。很明显，“四种人”的要求适应了加强党对农村全面领导的需要。这提示我们，加强党对农村的领导不是单一的标尺，而是多维标准，这个标准又必须通过干部队伍建设来实现。

2、“四种人”的要求具有综合性

“四种人”实际提出的是干部的综合素质问题，是把能力素质和政治素质结合起来提出的具体要求。“发展的带头人”，不仅有带头致富的能力，更要牢牢把握共同富裕的方向，有带领群众走共同富裕道路的本领。“新风的示范人”，既要带头抓好精神文明建设，更要发挥榜样的带动作用，具有号召、影响群众的人格力量。“和谐的引领人”，要善于处理农村各种复杂的矛盾，包括及时化解群体性事件，达到党群、干群和谐。“群众的贴心人”，村干部直接生活、工作在农民群众中间，与农民“面对面”，自然要求与农民“心贴心”。群众路线是党的根本工作路线，也是作好农村一切工作的基础。农村干部贯彻党的群众路线，不仅要有群众工作的本领和经验，更要有对群众的深厚感情，因为贯彻群众路线不仅是方式方法问题，更是对群众的态度和感情问题。只有在立场上站在人民群众一边，真心热爱人民群众，与群众心贴心，想群众之所想，急群众之所需，才能贯彻群众路线不走样。

3、“四种人”的要求具有统一性

“四种人”的要求虽然提到四个方面，但是四个方面不是孤立的、彼此割裂的，而是密切联系的，应该把“四种人”作为一个整体来理解。“四种人”要求的第一位是发展，这是第一要务，是解决农村一切问题特别是实现共同富裕的基础，自然要放在首位，但是这种发展是科学发展，是经济社会文化的全面发展；在发展中不能忽视精神文明；在发展中要善于处理、化解农村各种矛盾，达到社会和谐；和谐，最重要的是党群、干群和谐，干部要为密切党群关系作出贡献。只有把“四种人”作为一个整体来理解，才能准确把握其精神实质，在实践中全面落实。

4、“四种人”的要求具有科学性

科学性体现在它以党领导农村工作的丰富实践经验为基础，在一定程度上反映了农村工作的规律。比如，大量实践证明，一个村庄的发展和农民的共同富裕，往往取决于有没有一个好的带头人；农村的精神文明建设，社会主义新风尚的培养，不会随着经济发展而自然进步，农村工作必须两手抓，两手都要硬，干部必须努力抓好并带头践行社会主义核心价值观，才能在建设精神文明、培育新风尚方面取得成绩；在农村的党群、干群关系和矛盾中，党组织、党的干部实际处于矛盾的主要方面，即使一些问题上少数群众有错误，也与干部工作不到位、沟通不够，不善于处理矛盾有关。维护农村和谐稳定，党支部书记处在工作前线，党支部是维护稳定的第一道防线。所以说，“四种人”要求是对农村干部工作实践的深入思考和理论提升，它来自实践又指导实践。这是“科学、务实、管用”的干部工作要求，这就是其根本价值所在。

三、以新时代党的组织路线为基本遵循,按照“四种人”要求选拔培养农村基层干部

在2018年7月召开的全国组织工作会议上，习近平总书记提出了新时代党的组织路线，即：全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。新时代党的组织路线，立足于完成为新时代中国特色社会主义伟大事业，具有丰富的思想理论性和鲜明的时代性,是新时代全面加强组织建设的指导方针，也是新时代农村干部队伍建设的基本遵循。贯彻新时代党的组织路线，按照“四种人”要求作好农村基层干部选拔、培养、管理、使用的大文章，重点要抓好以下环节：

1、结合农村实际落实“德才兼备、以德为先”

“才者，德之资也，德者，才之帅也”。[3](P14)这对农村干部极为重要。农村干部的“才”，主要是能够适应市场经济发展，有致富本领；“德”，主要表现为正确贯彻党和国家的方针政策，秉公用权，勤恳、务实地为农民造福。这里需要解决的难题有两个：一是处理好自己富与共同富裕的关系。实际中存在一个“悖论”：一些老实、正派的干部缺少致富本领，不能带领群众致富，甚至有的自身成为需要照顾的对象；而有本事致富的人，又往往只顾自己富。致富能力强、自己生活比较富裕又愿意并能够带领群众致富的干部，在农村非常难得。所以要把是否愿意带领农民走共同富裕道路作为考察干部“德”的重要内容。二是要求农村干部把多重身份、多重角色统一起来。村干部是党的方针政策的贯彻执行者，必须原原本本地贯彻党的方针政策，否则就没有当干部的资格；干部又是农民利益的代表者，必须反映、维护和实现农民利益，否则就不称职，工作也会失去立足点；干部又是发展经济的带头人，必须为发展作出贡献，否则对领导和群众都无法交代。从理论上和原则上讲，党的大政方针从根本上反映农民的利益，广大农民是拥护的。但一些具体政策在执行中，可能会同农民的眼前利益存在不一致、不协调的现象，在特殊条件下，“对上”与“对下”难以统一，可能让村级干部处于尴尬的境地，既不能违背上级，也不想得罪群众。村干部的特殊性在于，他们大部分时间在村庄活动，村庄舆论、传统观念、人情面子和错综复杂的关系都对干部行为产生影响。村民的看法往往决定干部在村里的声望，这是村干部不能不考虑的。处理“对上”与“对下”的关系难度很大，既要政治过硬，也要本领高强。破解这个难题的思路是，在工作中敢于和善于实事求是，把党的方针政策同实际情况特别是村情结合起来，引导农民正确认识处理整体利益和个人利益的关系，既毫不动摇地坚持原则，又敢于反映村情民意；既讲对乡亲们的感情，又不能囿于人情；在执行政策的具体过程中，要善于更多地从整体利益同农村局部利益、农民个体利益的连接点上开展工作，破除阻力。要把能否作到这一点，作为衡量干部德才兼备的重要标志。

2、坚持党的领导与发扬民主相结合，并贯彻到干部的选拔、管理、监督各个环节

村民自治和社会主义民主政治的发展，都要求干部工作发扬民主，舍此，干部缺乏群众基础，也容易产生懒官庸官。同时必须看到，在现阶段的农村，民主建设面临种种复杂情况，容易受到家族势力、宗族势力、黑恶势力和腐朽风气的侵蚀。费孝通先生在《乡土中国》中提出的“差序格局”即“圈子文化”在当今农村有一定影响。*意为中国乡土社会以宗法群体为本位，人与人之间的关系，是以亲属关系为主轴的网络关系，是一种差序格局。在差序格局下，每个人都以自己为中心结成网络。这就像把一块石头扔到湖水里，以这个石头(个人)为中心点，在四周形成一圈一圈的波纹，波纹的远近可以标示社会关系的亲疏。在这种文化氛围里，民主在实践中可能走样变形，如民主选举可能导致贪官和不法分子上台，民意测评可能打击清正廉洁的好干部、助长歪风邪气等等。这就需要健全、完善一种把党的领导和发扬民主结合起来的有效机制，让乡村民主、村民自治始终在党组织的领导下有序、健康开展，并能及时纠正偏差。这样，让选拔上来的干部真正代表民意、真心为群众办事、自觉接受群众监督。

3、采用多种方式，拓宽农村基层干部来源

干部自身基本素质是其成为“四种人”的基础条件。为改变目前干部来源渠道狭窄的状况，必须在坚持正确选人用人导向前提下开阔选人用人视野，拓宽来源渠道。可以考虑从复员退伍军人、外出务工返乡青年农民、应届大学毕业生中“选优”，从专业大户、农民经济人、农民专业合作组织负责人、致富能手中“物色”，从村党支部书记跨村异地中“交流”，从党政机关和企事业单位优秀青年干部中“下派”等多种途径，来解决渠道问题。还要建立村级后备干部制度。例如一些地方开展的“三培养”，即把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村干部的基层党建活动。这种办法的优点是，发挥其原有的素质优势，全面提高、补强短板。把党员培养成致富能手，要加大政策扶植，突出致富能力提高。把致富能手培养成党员，突出提高政治素质、奉献精神、帮带作用。把党员致富能手培养成村干部，突出增强党性和组织才能，鼓励带富行动、培养群众基础。干部来源拓宽了，后备干部队伍建立了，进入村级干部队伍的人员起点高、具备了基本素质，成为“四种人”就有了可靠保证。

4、注重培养培训，加强农村干部的能力建设

干部成为“四种人”的重要条件是有履行职责的能力，包括政策水平、调查研究、科学决策、依法办事、思想工作、组织动员、引导舆论、搜集信息、化解矛盾的能力，特别是抓党建和发展市场经济的能力。干部能力的形成是以基本素质为前提，在党组织培养帮助下进行艰苦锻炼的过程。个人努力是内因，是首要因素，但组织的培养帮助也不可或缺。党组织对干部的能力培养，要以党性教育为核心，以能力为本位，确立能力本位的价值导向和培训内容。培训方式要突出务实、管用、灵活、便捷，适应农村干部的需求和工作、生活的环境，具体可以采用脱产培训、专家指导、挂职、考察、异地交流和引导自学等方法。在干部能力形成过程中，党组织的激励十分重要，党组织对干部既要有严格的管理要求和教育，也要有人文关怀和物质奖励，使其减少后顾之忧，激发干部努力提升自我的内在动力。

中国农村历来是孕育人才的沃土，中国农民潜藏着极大的聪明才智，他们中的佼佼者——村干部大都有多年实践的历练，对乡情、村情有很深的认识，吃苦耐劳，坚信党的领导和共同富裕道路，对农民群众有深厚的感情。这些基本素质决定了他们有极好的发展潜质。尤其是年轻干部生逢其时，农村全面建成小康的伟大事业为他们的成长提供了广阔的平台。遵循新时代党的组织路线，贯彻“四种人”要求，努力造就大批优秀的农村基层干部，将为农村党的事业提供坚强的组织保证。