加强食品安全监管守护“舌尖上的安全”

王桂芳

（中共山西省委党校资料信息中心，太原　030006）

进入新时代，人民群众对美好生活的期待，很重要的一个方面就是希望食品更加安全。习近平总书记多次对食品安全工作作出重要指示，强调食品安全工作关系到我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧，以使人民群众吃得更加放心、更加舒心、更加安心〔1〕。近些年来，我国食品安全形势总体稳定向好，但我们必须清醒地认识到，我们国家的食品安全形势依然比较严峻，食品安全问题仍然是广大人民群众普遍关心的重点民生问题。为此，全社会成员要共同参与、广泛监督，各职能部门要各司其职、互相协作，通过多种途径不断加强食品安全监管工作，以守护人民群众“舌尖上的安全”。

一、加强食品安全监管工作迫在眉睫

（一）保障人民群众生命财产安全的迫切要求

“民以食为天”，食品安全问题一直是关乎民生的重要问题。通过加强食品安全监管工作，不仅可以有效减少食品安全问题，而且有利于保障人民群众生命财产的安全，并减少他们因食品安全问题在医疗卫生等方面的支出。相关部门必须多措并举加强食品安全监管工作，如认真做好食品安全标准公开发布工作，全力做好食品安全重大监管政策信息、产生重大影响的食品安全典型案件，以及食品安全监督抽检、抽验信息公开工作，并要及时公开违法违规食品企业名单及消费警示信息，以保障人民群众生命财产的安全。

（二）促进食品市场健康发展的重要保证

加强食品安全监管、不断提升食品质量，让消费者对我国食品安全重拾信心，不仅是完善社会主义市场经济体制的重要环节，同时也是促进食品市场健康发展的重要保证。正如李克强总理强调指出的，要给优质产品“点赞”，把不良奸商“拉黑”，食品领域不应该有免检产品，食药监部门也不能得过且过，心存侥幸，要充分认识到监管工作的重要性〔2〕。笔者认为，严格的食品监管制度和对不合格食品的淘汰办法，虽然会使一些食品企业暂时受到损失，会让一些消费者心存顾虑，但事实上，只要食品安全监测技术到位、监管程序合规，就一定会赢得广大消费者的信任，并能够不断推动我国食品市场更加健康、有序地发展下去。

（三）实施食品安全战略的关键一环

新时代，我国要实施食品安全战略，就必须大力加强食品安全监管工作。首先，相关部门通过深入宣传《食品安全法》，不断完善与食品安全法配套的规章制度，严格落实监管制度，能够督促食品企业正确履行安全主体责任。其次，相关部门通过加强食品安全抽样检验等工作，能够着力解决人民群众反映强烈的食品安全问题，纠正食品市场的不正之风，努力让人民群众吃得放心、吃得舒心，真正体会到党和政府对食品安全监管工作的高度重视。事实证明，加强食品安全监管工作迫在眉睫，是实施食品安全战略的关键一环。

二、当前我国食品安全方面存在的问题

当前，我国食品安全形势呈现出总体向好的态势，然而，我们也要清醒地认识到，与发达国家相比，我国食品安全工作还存在着以下一些问题：

（一）食品安全监管机制不健全

首先，缺乏有效的问责机制。有些食品安全监管部门，没有形成一套有效的问责机制，加之对食品安全违法行为处罚有时较轻，导致一些食品生产者、经营者铤而走险，生产、销售不符合食品卫生标准的食品。其次，应急处理机制不健全。在食品安全监管工作中，有些监管部门没有建立起较为完善的食品安全应急处理机制，往往是在食品安全事故发生后才召开联席会议确定彼此所应承担的责任。由于信息披露不及时，易在民众中引发恐慌，甚至影响社会稳定。再次，专项打假机制不健全。当前，由于我国食品专项打假机制不健全，一些地方非法制售假冒伪劣食品的现象仍然不同程度地存在着。另外，一些食品企业没有诚信，缺乏对消费者高度负责的的行为自律，企图利用假冒伪劣、有潜在危险、不安全、不健康的食品赚取非法的利润，对该部分企业主进行食品安全法律教育，也是监管部门急迫进行的一项任务。

（二）食品企业受到市场经济自发性缺陷的影响

在市场竞争日益激烈的今天，一些食品企业不遵守市场规则、社会道德，为了追求经济利益生产一些危及民众身体健康的食品，给消费者带来了很大的损失。这首先是因为，随着国内食品市场的进一步放开，食品种类迅速丰富起来，让很多消费者早已形成的价格概念不断受到冲击。正是在这样的背景下，个别食品的价格出现了泡沫现象，一些食品企业在巨大经济利益的诱惑下，通过弄虚作假生产经营假冒伪劣食品。其次是因为违规生产经营成本较低。一些生产不合格食品的企业比较隐蔽，厂房往往在不起眼的小区或者郊区，设备和工艺也往往比较简陋，开工和停产都很容易，违规生产经营的成本较低，加之监管较为困难，使得假冒伪劣食品屡禁不止。

（三）食品行业协会作用发挥不充分

食品行业协会作为促进食品行业持续健康发展、维护公平有序市场秩序的社会组织，是沟通政府、食品企业和市场的桥梁。发达国家的食品行业协会往往比较成熟，在协助政府参与食品企业管理的过程中发挥着十分重要的社会作用。而反观我国，一些食品行业协会对食品安全工作的推动作用有时并不十分理想，与人民群众的期望和要求还有一定的差距。首先，一些食品行业协会自身建设比较薄弱，缺乏一支具有专业知识的人才队伍，因此不能完全适应新时代食品安全工作发展的需要。其次，有的食品行业协会机制不规范、不健全，布局结构不合理，会员之间的联系也不够紧密，有的行业协会带有浓厚的行政色彩，往往成为有些政府部门的一个附属品。再次，我国目前还没有一部专门的法律法规对食品行业协会的地位、职能、性质等加以确定，导致有些行业协会的建设不规范，权威性也不是很强，没有真正发挥出应有的作用。

（四）媒体监督不到位

食品安全监管不仅需要政府、企业、行业协会等充分发挥作用，更需要各类媒体的大力监督，这是因为大多数消费者获取食品安全信息的渠道往往是通过各类媒体。但在实践中，有些媒体在对食品安全问题进行监督报道时还存在着以下一些问题：首先，食品安全问题是人民群众极为关心的民生问题，而有些媒体在报道食品安全问题时，为了能够吸引人们的眼球，忽视了信息的真实性，如将侵权者“妖魔化”，加剧了受害者和加害者的对立情绪，从而在社会上造成了一定的负面影响，并损害了媒体行业的整体形象。其次，媒体与政府相关食品安全监管部门缺乏有效的沟通渠道。当食品安全问题发生后，一些监管部门不愿意积极、主动、坦诚地与媒体进行沟通，对媒体的质疑也不予理睬，从而使得一些食品安全问题逐渐发展成为焦点事件。

（五）人民群众食品安全意识薄弱

俗话说，民以食为天，食品安全问题一直是重要的民生问题，但一些民众的食品安全意识还比较薄弱。一是对食品安全问题认识不到位、不全面。消费者虽然对食品安全有着较高的期待和需求，但在购买食品时，往往只是通过商家的展示对食品进行选购，对经营者的合法情况、食品原辅料的合格情况、操作加工的规范情况和食品的卫生状况等往往不是很了解。二是维权意识亟待提高。民众在遇到食品安全问题时，维权意识往往比较薄弱。大多数消费者对相关法律条文和程序等认知不够，认为检测、取证和责任认定难度较大，不到万不得已不愿意跟食品生产经营者较真，也不愿意通过媒体、工商部门、行业协会等对食品安全问题进行投诉和曝光，尤其是权益受损较小时，消费者往往会放弃维权，从而在一定程度上助长了食品生产经营者违规生产经营的气焰，同时也导致监管部门无法及时对其存在的食品安全隐患进行处理。另外，一些不法分子利用消费者防治疾病、追求健康的心理，夸大宣传一些保健食品的功效，而有些消费者，尤其是老年消费者，食品安全意识不强，因此极易上当受骗。

三、加强食品安全监管的有效举措

新时代，我们要充分认识到我国食品安全监管工作面临的严峻形势，坚持以问题为导向，通过社会共治，有力推动国家食品安全战略的实施。

（一）监管部门要更好地发挥监督职能

首先，要明确食品安全监管部门的职权范围，以防止多头负责或不负责。食品安全监管部门一是要有专门的领导负责食品安全问题，还必须责任到人，以充分调动广大干部工作的积极性和主动性。二是要尊重市场规律，找准自身服务定位，做好消费者、食品企业、媒体等的“牵线人”和粘合剂。其次，要妥善处理食品安全问题。食品安全问题往往具有突发性等特点，如何迅速了解实情、回应群众关切则是各级监管部门面临的重要考验。如果食品安全监管部门不及时发布食品安全信息，或者发布的信息有较大的错误，很可能引发谣言传播和群众的不满。因此，食品安全监管部门在处理食品安全问题时，要有高度的政治敏锐性，不妄言、不推脱，在尽早解决相关问题的同时，积极做好安抚群众情绪的工作。再次，各级食品安全监管部门要加大监管的频次和力度，对于落后的食品生产技术和设备要予以强制淘汰，对于不符合食品安全生产量化标准规定的食品则要坚决予以销毁。各级食品安全监管部门要通过查处一批有影响力的食品安全案件形成社会震慑力。最后，食品安全监管部门要提升监管效率。各级监管部门要在各自的权责范围内提升监管效率，以有效遏制因违法生产经营引起的食品安全风险。

（二）完善食品安全监管体系

相关职能部门要进一步完善食品安全监管体系，对食品安全领域存在的违法犯罪行为要坚决打击。一是要通过建立健全食品安全检验检测体系，进一步提高食品检验检测的质量和效率。二是要逐步完善食品检测体系和质量追溯体系，从源头上管控食品的质量安全。各级工商、质检、食药监管、农牧等部门要加大联合执法力度，严把食品进货关、检测关、质量关，努力让老百姓的餐桌更丰富、更健康、更安全。三是要完善诚信体系和契约机制，并通过强化过程控制和风险分析等技术支撑，不断优化食品的产销环境。四是要建立健全监管体系。通过构建主体、主管、监管部门协作平台，不仅能够明确各部门的职责分工，而且能够加强各部门有关食品安全法规的融合。五是要结合《食品安全法》、本地实际制定食品安全监管方面的规范性文件，让食品安全监管有法可依，违法行为有据可处。六是要下大力气完善食品安全数据库。消费者通过食品安全数据库不仅可以了解到食品安全方面的各种信息，同时也可以查询到常见的不法行为。这个数据库要准确完整、接地气，让大多数消费者愿意看、看得懂。笔者认为，通过食品安全数据库，一方面，可以将民意反映到相关监管部门，加速食品安全信息的上传下达，扩展民众参与食品安全工作的范围。另一方面，可以及时做好大规模的调查研究，从而准确了解消费者对于食品安全形势和监管环节的看法。与此同时，食品生产者还可以通过食品安全数据库互通有无，进而为市场提供各种个性化、高质量、有创意的食品。

（三）不断提升食品企业的责任意识

提高食品企业的责任意识是保障食品安全的重中之重。第一，要牢固树立食品安全意识。食品企业不仅要把安全意识作为根本责任时刻放在心上、绷在弦上，而且要把确保食品安全的责任要求贯彻落实到生产经营的每一个环节上。第二，要严格履行食品安全主体责任。食品企业要按照《食品安全法》的有关规定和要求，站在对社会公众负责、对自己所从事事业负责的角度，切实履行好应尽的主体责任。第三，要充分发挥示范引领作用。食品重点企业要在质量安全上严要求，在加强管理上提水平，在落实主体责任上带好头，在产业发展上当标兵，并要在带动其他食品企业做大做强的基础上，进一步促进食品产业更好更快发展。第四，要加强诚信体系建设。诚信是克服食品行业自发性缺陷的一剂良药，可以让企业更加注重食品的质量，并通过食品质量树立品牌形象，进而赢得更加广阔的市场空间。总之，食品企业要清醒地认识到，诚信在食品行业中具有十分重要、积极的作用，从而自觉地生产经营安全放心的食品。第五，食品企业不仅要利用新技术、新手段提升食品的质量，而且要通过新技术、新手段提高检测效率、降低检测成本。第六，企业要注重人才建设。一方面要注重使用德才兼备、以身作则的管理人才。另一方面要对员工进行教育培训，鼓励他们不断创新，并让质量意识、责任意识深入每一位员工的心中，以减少其因为技术不过关、责任意识不强出现食品安全问题。

（四）充分发挥食品行业协会的作用

食品行业协会在食品安全监管工作中，不仅要担负起制定行业自律规范、引导企业履行社会责任的重要职责，还要充分发挥联系政府、服务企业等方面的重要作用。首先，相关职能部门要创造条件鼓励和支持食品行业协会的持续健康发展，如工商、质监和卫生等职能部门，要优化食品行业协会的运行环境，不断加大对其的引导和扶持。其次，行业协会要搞好自身建设，构建合理、完善的管理机制，从而不仅能够提升自身的权威性、竞争力和公信力，而且能够进一步提升会员对协会的依赖感和信任度。再次，行业协会要积极协助、配合有关部门做好监督、协调等工作。食品行业协会要不断提升服务意识、竞争意识，与相关职能部门、成员共同加强食品安全监管工作，并在市场监管、食品安全标准制定、人才培养等方面发挥应有的作用。另外，食品行业协会要敢于发声。协会不仅要根据相关的法律法规组织、制定相关的行业标准，而且要在涉及本行业切身利益的重大问题上敢于发声，并积极搭建政府和企业之间沟通交流的平台。

（五）规范媒体的监督和引导

媒体作为强化社会舆论监督的“大众喉舌”，在食品安全社会共治体系格局中，发挥着不可或缺的重要作用。媒体在报道食品安全方面的新闻时，首先要树立责任意识。食品安全牵涉到千家万户，是广大民众普遍关注的焦点问题，因此，媒体在报道相关新闻时，要更加注重社会影响。其次，要坚持正面报道为主。媒体要加强对监管部门出台的政策、采取的措施等的宣传，并要积极维护政府的公信力，以提振民众对我国食品安全状况的信心。再次，媒体要重视自身建设。不同媒体在报道水平、技术手段和人员配备等方面不尽相同，必须通过不同方式加强自身建设，以努力使自己成为消费者食品安全方面的好帮手。如社交媒体要通过设置食品安全QQ群、食品安全信息微信公众号、微博账号和举报邮箱等信息传播平台，增进社会公众与相关职能部门的交流互动，并及时发布更新食品安全信息和资讯，从而使老百姓更加便捷地得到最新的食品安全信息。

（六）提升广大人民群众的食品安全意识

新时代，要创造一个安全的食品环境，必须不断提升人民群众的安全意识。一是要通过多种形式加大《食品安全法》的宣传力度，不断提升人民群众的食品安全意识，以期在全社会形成良好的舆论氛围。二是要充分利用“3.15”国际消费者权益日、“12331”食品安全宣传周、线上线下媒体加强食品安全方面的宣传，不断强化民众的食品安全意识和自我维权意识，以期更好地发挥群众的监督作用。三是要构建食品安全公示体系。相关监管部门要针对实际监管情况，对食品生产经营者的食品安全情况定时定期进行公示，以达到提升人民群众食品安全意识的目的。四是要利用多媒体、课堂教学等宣传教育方式对民众进行食品安全知识的普及和教育，以使其获取正确的、有用的食品安全信息和知识，并养成科学理性的消费习惯。五是要加强宣传教育，普及食品安全方面的具体知识，揭开一些不法商家惯用的伎俩，并通过官方网站、报纸和电视台等媒体加大食品安全普法宣传，及时发布权威的食品安全信息，并主动为消费者答疑解惑，以达到提升他们食品安全意识的目的。六是食品安全问题发生后，民众要通过正确的方式维权，如通过向食品安全监管部门举报、向公安机关报案等办法解决问题，特别要注意保存证据，要在法律允许的范围内进行维权。另外，我们也要认识到，要提升人民群众食品安全意识，必须要从娃娃抓起，如鼓励相关部门将食品安全知识写入教科书，从小培养孩子们的食品安全意识，提高他们辨识问题食品的能力。

总之，食品安全监管工作任重而道远，只有政府各职能部门、企业和广大民众互相协作、共同参与。切实行使自己的权利、履行自己的义务，不断完善食品安全监管长效机制，才能真正走上社会共治的道路，也才能守护人民群众“舌尖上的安全”。

〔参考文献〕

〔1〕习近平对食品安全工作作出重要指示强调严防严管严控食品安全风险保证广大人民群众吃得放心安心〔N〕.人民日报，2017-01-04（01）.

〔2〕在十二届全国人大五次会议记者会上李克强总理答中外记者问〔N〕.人民日报，2017-03-16（01）.

〔3〕管峰.我国食品安全问题的法律思考〔J〕.法制与经济，2017（12）：176-177.