公共服务须实现集成化

■文／陈仰东

党的十九大提出“建设统一的社会保险公共服务平台”，这是继十八届三中全会要求“加快健全社会保障管理体制和经办服务体系”之后又一旨在强化公共服务的科学治理决策。理解这一举措的意义、作用和功能，对贯彻落实中央全面建成中国特色社会保障体系和社会治理创新要求，非常必要。

建设统一的社会保险公共服务平台，是新时期社会保障体系建设的必然要求。一个覆盖全民的社会保障体系当然不能只是覆盖广泛、保障适度，还要能够提供公平便捷的服务。随着社会保险全覆盖和保障水平逐年提高，我国社会保险制度正在走向成熟、定型，但同时公共服务不平衡不充分发展问题凸显。城乡居民养老、医疗、救助制度的整合，农村公共服务明显薄弱，使得广大流动人员与当地参保人员一样方便快捷地获得查询政策、办理参保登记、确认申领待遇、转移接续关系等服务变得尤为迫切。建设统一的平台，可以补齐公共服务均等化这块短板，更好地满足人民群众的愿望。

建设统一的社会保险公共服务平台，是服务型政府履行公共服务职能的民生工程。民生始终是政府工作的出发点和落脚点。社会保险服务关乎老有所养、病有所医、伤有所助、弱有所扶等最基本的民生需求,是覆盖人群广、服务频次多、及时性要求高的公共服务，是各级政府特别是基层政府天天面对的民生工作。社会保险公共服务做得好不好、及时不及时、便捷不便捷、群众满意不满意，是人民政府时刻挂怀心头的大事，也是对服务型政府建设的最好检验。通过统一的平台建设与服务展示，必将有效提高公共服务供给能力，促进公共服务职能的强化和“优化协同高效”机构改革原则的落地。

建设统一的社会保险公共服务平台，是克服体制沟壑的机制创新。社会保障的体制障碍不仅表现在行政部门的多头分散管理，还表现在按险种按人群建立经办机构的多头分散服务：社会保险服务由不同行政部门或同个行政部门的不同经办机构分散提供，“多门”“ 多口”重复申报重复认证。扭转这种状态最习惯的思路是实行集中管理。其实，在互联网背景下，信息化技术可以为许多难题提供解决方案。统一的公共服务平台可以跨越部门机构等体制障碍，参保人凭借公共服务性质的社会保障卡，无论何时何地登上平台都能及时处理相关事务。不仅可以降低服务成本，有效提升服务效率，而且可以成为改革加速的一种机制创新。为了建设统一平台和确保平台健康运行，一切不统一不完善的体制、制度、政策、流程、标准和系统都应逐步统一与完善起来。

建设统一的社会保险公共服务平台，是公共服务走向集成化的有效途径。互联互通共享、线上线下一体的统一平台，是经办服务系统迈入新时代的标志，其最大优势是服务集成化，将分散于不同部门不同机构的同类型公共服务归集一起，通过一个窗口依托一个平台向外提供。服务集成化是公共服务的发展趋势。尤其像养老、医疗、失业、工伤、救助等涉及多数人、经常性、同质类的公共服务，还是通过一个窗口、依托一个平台提供更合民心。应该看到，在中央“放管服”改革推动下，各地基层政府鼎力推进的政务中心、市民服务中心等名称虽异但目的一样的公共服务平台建设，就是服务集成化的有益探索。建设全国统一的社保公共服务平台，则是在国家层面开展的更大规模的服务集成化的实践创新。■