开辟农民就业增收的第三空间

刘 奇

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是党的十九大对实施乡村振兴战略提出的五大要求，其中两项事关农民的就业与增收。没有产业的兴旺，农民便不可能充分就业；不能充分就业，农民便无法增收；增收门路狭窄，生活富裕也就无从谈起。乡村振兴，农民生活富裕是根本，这是我们一切农村工作的出发点和落脚点。

我国农民就业增收主要来自三重空间，第一重空间是不离土不离乡的土地，但人均一亩多耕地的先天资源禀赋使农民无法充分就业。“一个月种田，三个月过年，八个月空闲”的时间配置是绝大多数农民的生活标配，空有一身力气而无处用武。我们比美国多十亿人口，而美国差不多比我们多十亿亩耕地，人多地少的矛盾是我国农民在第一空间就业增收无法化解的死结。第二重空间是离土又离乡的城市。2.8亿农民工抛家别亲，走南闯北，收入大幅提高，但居无定所，业无定行，更令人无奈的是“一万打工钱，三代离别泪”，上不能赡养父母，下无法抚养孩子，夫妻也天各一方。家庭这个社会的基础细胞破裂，整个社会肌体就会发生病变。因此，第二重空间在二元制度壁垒下是不可持续的。第三重空间是离土不离乡的二三产业。打破农村只能搞一产，农民只能干农业的产业和职业壁垒，上世纪八十年代已经有过乡镇企业异军突起的很好尝试，但由于前无古人，缺乏经验，再加上发达的城市经济的巨大引力，乡镇企业逐渐偃旗息鼓，空留一“法”（乡镇企业法）。与一些地多人少的现代化国家不同，他们的农民必须专业化、职业化，而我国绝大多数农民在相当长的一个历史时期必须兼业。改革开放40年来，我们大力推进土地流转，至今2.3亿承包农户中仍有70%的农户没有参与流转，耕种着自己的承包地。在这方面与我们国情相似的日本，农民就一直走兼业的路子，并且按农与非农收入占比分为第一兼业农、第二兼业农。因此，大力发展农村二三产业，让农民就地就近就业是符合中国国情的、实现生活富裕的最佳途径。

一是把一产和二产融合起来，发展好农产品加工业，尤其是精深加工业。美国的玉米可以加工成3500多种产品，我们相距甚远。但我们也有很多优势，老祖宗给我们留下了宝贵的饮食文化，每县每市每乡每村，甚至家家户户都有自己的特色饮食，这些特色饮食需要大力开发。继煎饼果子在美国上架成为火爆零食后，河南的“辣条”又走向海外火爆起来，老北京糖葫芦在俄罗斯也十分畅销，一个煎饼果子8美元，一包“辣条”12美元，在国内只售2.5元。美国的面粉100多种，中国只有十几种，日本食用油400多种，中国只有几十种，德国面包注册了300多种品类，而中国做面食的水平应该最高，但少有注册品牌。我国农产品加工业发展空间巨大，市场前景广阔。沙县小吃、兰州拉面就给我们提供了很好的样板，目前，全国有3万多家沙县小吃，每年营业额接近100亿元，而兰州拉面每年营业额更是超过了600亿元，青海化隆县政府派出近90人的队伍到全国50多个城市设立办事处为兰州拉面馆做服务。终端为王，农产品的消费终端在餐桌，把农产品加工的经念好，把饮食文化的牌打好，是农民就业、增收、致富的关键举措。中国美食已经在许多国家享有盛誉，但开发远远不足，毫不夸张地说，中国每天向世界推出一种美食，一百年都推介不完。更具独特优势的是中国有“药食同源、药补食疗”的中医传统。国家卫计委2014年公布的“按照传统既是食品又是中药材的物质目录”中，有101种具有这两种功能。目前中医药已经走进183个国家，充分利用药食同源理论，大力开发走向世界的保健食品，应是中国农产品加工业重要的主攻方向。

二是把一产、二产和三产融合起来，发展好现代农业服务业。现代农业服务业是一个一、二、三产联通、上中下游一体、产供销加互促的产业体系。美国农民占总人口的1%多一点，但为农民服务的人口占总人口近20%。也就是说，一个农民种田后面跟着十多个人为他服务。为农服务的企业完全可以做大做强，从美国种业发展历史也可见一斑，全美涉及种子业务的企业有700多家，其中种子公司500多家，既有孟山都、杜邦先锋、先正达、陶氏等跨国公司，也有从事专业化经营的小公司或家庭企业，还有种子包衣、加工机械等关联产业企业200多家。他们的业务遍及全球。2016年全球销量前十的种业企业，美国拿了一、二、七、九名四席。当前我国亟待培育各类社会化服务组织、各类农业共享经济。一个最典型的事例就是农业部只出台几项政策，几十万农民就自动购买五十多万台收割机一举解决了我国农作物机械化收割问题，这些农民也都在服务中增收致富。大力发展现代农业服务业，既提高了农业生产经营效益，又降低了农业生产经营成本，更能使我国长期存在的小农户与现代化衔接问题得以妥善解决，农民既可以参与就业，也能够增收致富。我国为农业服务的服务业蕴藏着巨大的潜力，我们必须下大功夫挖掘这一潜力，加快构建连通农村第一、二、三产业的现代农业服务体系。

三是把一产和三产融合起来，大力发展乡村旅游。坊间戏言：眼下是穷人进城，富人下乡；忙人进城，闲人下乡；为生存的人进城，为生活的人下乡。在人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展已成为新的社会主要矛盾的今天，美丽乡村已是人们寻求“诗意栖居”的理想之地、健康养生的归宿之所。乡村旅游的核心是原汁原味的乡村文化，以农村自然环境、农业生产活动、农民生活方式为旅游的吸引物，不光具有旅游、观光、休闲、养生等多重功能，还具有传统“耕读文化”“天人合一”的哲学意蕴，结合传统民居如福建土楼、广东碉楼等乡村物质文化遗产，以及剪纸、演艺等非物质文化遗产，共同组成了极具美学价值和灵性的乡间大美图画。英国有一项调查显示，约25%的人每年多次或经常访问乡村，约50%的人偶尔访问乡村，84%的人每年进行一次以上乡村游，英国有一句妇孺皆知的箴言：“英国就是乡村，乡村就是英国”。逆城市化已经成为世界潮流，德国有40%多的人口工作在城市，居住在乡村。有关研究显示，2007-2016年，中国已有84座城市人口连年减少，成为“收缩城市”。大力发展以观光、体验、休闲、养生、养老为特色的乡村旅游，可以使农业生产方式更加吸引人，农村生活环境更加陶冶人，在乡村旅游发展过程中，农民通过餐饮、民宿、民俗产品加工、手工艺品生产和相关的旅游服务增收致富。我国农民收入一般来自四个方面，转移性收入、财产性收入、工资性收入和经营性收入，而乡村旅游的开发可以让农民同时增加四个方面的收入。未来几年，无人驾驶汽车一旦推向市场，乡村旅游更会呈井喷状态。

乡村振兴首要在于产业兴旺，而产业兴旺不仅仅是一产的兴旺，更需要繁荣发达的二三产业。发展农村二三产业，推进一二三产融合，是为农民开辟第三就业增收空间的不二选择。