对连队综合改革下基层党组织建设的认识

谢伊苹

（新疆生产建设兵团第十二师党校 新疆 乌鲁木齐 820000）

[内容提要]推进兵团深化改革，目的在于进一步壮大兵团实力，更好履行兵团维稳戍边职责使命。连队是兵团的基层基础，连队综合改革，明确连队基层党组织的地位和作用，就是要确保基层党组织机构健全、制度完备、作用明显，推动社会治理体系和治理能力现代化。

兵团深化改革，是中央治疆方略的战略安排、顶层设计。通过全面深化兵团体制改革，不断丰富和完善兵团党政军企合一特殊体制内涵及实现形式，把兵团建设成为职能定位明晰、体制机制健全、综合实力雄厚、作用发挥有力，更有利于履行好维稳戍边职责使命的坚强力量。通过对重点领域和关键环节的改革，使兵团更加有组织力、动员力、凝聚力和战斗力，更好在维护新疆社会稳定和长治久安中发挥特殊作用。生产关系决定一切社会关系，连队是兵团组织构架的基础，随着兵团各团场全面完成连队“两委”选举，新的、更适应社会主义市场经济发展方向的连队体制架构已经形成，如何强化连队党支部的领导核心地位，创新连队民主管理机制，焕发连队生机和活力，是连队深化改革后机制运行的关键，也是挑战。

一、连队综合改革下强化基层党组织建设的现实意义

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，基层组织建设要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

（一）连队基层党组织建设是兵团党建全局中的重要组成部分

连队的稳定关乎兵团稳定、关乎新疆社会稳定长治久安总目标。连队是兵团现代农业发展的基石，连队职工群众的生产生活质量的提高，影响着全面建成小康社会的实效。连队基层党组织是党联系职工群众的桥梁和纽带，是党在连队开展一切工作的基础。因此，连队基层党组织建设的好坏，关系到中央治疆方略能否得到纵向延伸和横向铺开，关系到兵团特殊作用是否得到有效发挥，关系到党在职工群众心目中的形象，关系到兵团职能定位能否加强和巩固，关系到能否增强兵团发展的内生动力和活力，关系到兵团深化改革的全局。

（二）强化连队党支部领导核心地位是兵团深化改革的现实需要

党的十九大报告鲜明指出，要坚持党对一切工作的领导，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在兵团深化改革的大背景下加强连队党组织建设，强化连队党支部的领导核心地位，符合时代发展变化过程中中央对兵团的新定位新要求。连队党组织要强化党支部的核心领导地位，增强连队政治生活中各方面的主体联动作用，提升执政能力和领导水平，使连队党支部成为连队各级组织的领导核心。从新疆特别是兵团实际情况出发来审视和把握连队党支部领导核心作用的发挥，有助于更加全局、更加开放、更加动态地认识兵团连队党的基层组织建设以及存在的问题，并寻求解决问题的方案。以系统性和整体性的思维去看待传统问题，在改革中更加自觉地统筹兼顾、突出重点，着力解决体制机制中的突出问题。

（三）基层党组织建设是强化兵团组织优势和动员能力的政治保障

连队是兵团经济发展、民生改善、集聚人口、兵地融合和民族团结的基层基础，是兵团履行维稳戍边职责使命的基本载体，能否发挥好兵团特殊作用，根本在于基层的组织优势和动员能力。兵团深化改革，就是要不断强化基层基础，实现兵团基层治理体系和治理能力的现代化，提升兵团的组织优势和动员能力。连队党组织是连队各级组织的领导核心，只有不断强化党的核心领导地位，强化连队党组织和党员队伍建设，确保基层党组织机构健全、制度完备、作用明显，才能确保党总揽全局、协调各方的领导核心作用的发挥；才能在改革过程中使连队革除旧弊、焕发新机，进一步激发职工群众干事创业积极性，强化维稳戍边责任感，推动建立适应社会主义市场经济，有利于团场连队履行维稳戍边职责使命的体制机制，夯实兵团发挥特殊作用的基础；才能更好实现连队职工群众的切身利益，获得更广泛更可靠的群众基础和力量源泉。

二、准确把握连队基层党组织的核心地位与作用

连队党支部是党在兵团连队的组织基础和工作基础。中央关于兵团深化改革明确要求，要强化连队党支部领导核心作用，“领导核心”的政治定位反映出连队党支部在连队各级组织中的唯一性。在中国共产党执政下走中国特色社会主义道路的背景中，连队党支部自然成为连队改革发展建设的引领力量，如果缺少了连队党支部这一领导核心，那么连队发展将必然会失去方向，连队协调运行的体制机制也必然会出现缺失和失去平衡。理解和把握连队党支部是连队发展的领导核心，可从以下方面来认识：

（一）连队党支部领导、支持和保障连队民主管理

连队党支部在连队经济建设和社会发展的重大问题中起主导作用。连队综合改革后，连队实行“一事一议”和“四议两公开”的民主管理制度，体现为连队党支部领导下的基层民主管理。在推动连队民主管理、实现职工管理自治的过程中，连队党支部发挥着领导、支持和保障的重要作用。自治是我国推进基层民主的一项重要举措，连队管理委员会是实施连队职工自治的组织载体，凡是涉及连队重大事项，必须采取“一事一议”。在连队，民主的质量、连队管委会的工作与连队党支部有着重要关联。在实现民主选举、决策、管理和监督的全过程中，党支部必须参与其中并发挥重要作用。民主选举在连队党支部的领导、组织、监督下进行；连队有关经济发展的重大项目决策，须由党支部和连队管委会共同研究讨论，连队党支部具有最后决策权；连队党支部领导连队管委会抓好连队各项制度的建设，组织连队党员干部学习和培训，约束和管理好连队干部；党支部监督和规范连务公开，组织连队职工进行监督、民主评议连队干部等。

（二）连队党支部领导其他连级组织

连队综合改革后，除了连队党支部和连队管委会一级组织之外，还有连级集体经济性组织和连级群团组织等。连队党支部必须发挥协调、支持、监督的领导作用，确保其他组织在法律范围内开展工作。在思想领导方面，连队党支部对连级集体经济组织和群团组织开展思想政治工作，宣传中央治疆方略、党的方针政策和自治区兵师党委的重大决策部署，组织学习党的思想理论和基本历史，培育和践行社会主义核心价值观。在工作领导方面，连级集体经济组织和群团组织围绕连队党支部的中心任务开展各自的工作，维护好群众的利益，做好党联系群众的桥梁和纽带。

三、连队党组织推进基层民主建设应注意的问题

（一）连队基层民主建设的基础薄弱

生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。改革开放40年来，兵团的经济从一产独大到一二三产融合发展，从家庭联产承包到职工家庭农场，积极探索多种连队经济发展模式，连队经济和职工的生活得到很大的提高，职工的民主意识逐步增强，为连队基层民主建设奠定了物质基础。但是，随着全面深化改革的不断推进，体制机制上的“五个不适应”问题，制约着连队职工群众的民主意识。尤其是兵团深化改革后，随着连队综合改革的完成，对连队职工参政议政的民主意识要求显著增强。而长期以来“五统一”的管理模式，使得职工群众主体意识薄弱，对参与民主管理的自主性不高，连队“两委”选举中随大流和从众心理比较普遍。连队党员干部对基层民主建设的积极作用认识不统一、不到位，经济发展相对薄弱制约着连队职工民主意识的形成和发展。

（二）基层民主建设中两大关系的协调问题

1.连队管委会和团场的关系。团场综合配套改革后，团场的行政管理权和连队自治权分属两个不同的权力体系，但权力运行的终极目标相同，即确保党的利民政策与职工利益的最终统一。但从地方农村基层民主发展现实来看，矛盾不协调关系的存在，始终会影响着基层民主建设。推进兵团深化改革，其目的就是要在连队经济社会发展中，发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索建立连队和团场的新型市场关系，改变过去领导与被领导的上下级关系，建立指导与被指导、引导与被引导的关系，确保连队在实现依法自治中，自觉落实党的方针、政策，增强兵团基层基础的内生动力和活力。只有实现团场与连队之间关系的良性发展，才能促进连队基层民主建设的发展。

2.连队党支部与连队管委会的关系。连队综合改革后，明确了连队党支部发挥领导核心的作用。这既体现了马克思主义的鲜明特色，更是在组织上确立了党支部在兵团基层的地位。列宁曾经指出：只有建立共产党的支部并得以巩固，才是真正建立起了巩固的有组织的共产党。改革后，连队实行连队支委会和连队管委会成员交叉任职，目的在于缓解矛盾，减少摩擦，降低治理成本，实现连队的稳定和发展。但是，在实际的权力体系中，连队党支部是党对国家政治领导权在基层的延伸，是维护国家整体利益和推行政务的载体，实行自上而下的权力运行机制；连队管委会是连队职工授权的自治组织，代表着连队职工的利益，实行自下而上的权力运行机制。虽然国家整体利益和连队职工的利益在根本上一致，但是在特定情况下，利益冲突仍会导致“两委”矛盾的不断产生。探索新型连队“两委”关系，即是连队综合改革的必然要求，也是创新连队民主管理机制的基本保障。科学合理界定连队“两委”的职责，理顺连队党支部和连队管委会的关系，才能保障连队党组织的独立性和监督的效率，发挥好党组织的政治引领作用。

（三）连队基层党组织引领社会治理创新面临的挑战

连队基层党组织作为兵团基层社会治理的领导核心，必须在基层社会治理的创新、方向和途径上与连队经济社会发展形成互动，发挥社会治理的领导作用。连队基层党组织要主动适应连队社会组织架构的变革，推进兵团基层党建工作的创新。虽然连队“两委”委员实现了民主选举，彻底改变了自兵团成立以来由团场党委任命连队干部的历史，连队管理体制转变为连队党支部领导下的民主管理体制，但是惯性思维根深蒂固，体制的变革并不意味着与之相适应的机制理念随之形成，挑战是现实存在的。首先，如何快速摆脱惯性思维，实现从传统的控制、服从、被动接受到协商、对话、服务等“社会治理”的转变，是连队“两委”成员面临的巨大挑战。连队基层党组织在治理理念上的滞后，必然导致其社会治理行为方式发生偏差，进而妨碍良性的、有兵团特色的连队基层社会治理体系的发育和形成。其次，体制的变革，意味着社会治理的方式的变革。随着兵团深化改革的快速推进，连队经济社会发展的需求，连队基层党组织即将面对的是各类社会矛盾、冲突和利益诉求。如何创新社会治理方法，组织建设高效率的社会治理体系，实现治理功能优化、机制衔接，为社会治理和基层建设提供有力的组织保证，形成基层社会矛盾在基层有效化解的工作机制，是连队基层党组织面临的又一大挑战。第三，连队党组织成员推进社会治理现代化所需的理论素养准备不足。面对改革后连队基层工作的新特点，连队职工由过去的“管”、“控”对象，变为现在的连队自治、自主的主体，职工主体意识和自我价值增强，职工组织形成的不同利益群体，职工的思维习惯、文化素养和认知方式等发生都会发生改变。如何通过价值指引实现与职工的平等沟通，通过利益引导，协调连队与职工利益关系并引导职工以合法形式理性表达利益诉求，调动职工共享连队经济社会发展成果的积极性等等，是对连队基层党员干部服务群众的能力和执政为民能力的巨大挑战。