当前基层组织建设浅议

阿米娜·扎克尔

（中共伊宁县委党校 新疆 伊宁县 835100）

[内容提要]党和国家的政策能否真正落实好、执行好，群众的问题、诉求能否掌握好、传递好，都与基层组织的优秀与否密切相关。对于我们伊犁而言，基层党组织在落实好当前维护社会稳定和长治久安工作与服务群众工作方面，更起着举足轻重的作用。认真的分析当前伊犁基层党组织建设方面存在的薄弱环节，同时针对这些问题，有的放矢的提出解决思路，对当前乃至今后一个时期的伊犁基层工作，无疑有着至关重要的意义。

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石”。对于我们伊犁而言，基层党组织在落实好当前维护社会稳定和长治久安工作与服务群众工作方面，更起着举足轻重的作用。党和国家的政策能否真正落实好、执行好，群众的问题、诉求能否掌握好、传递好，都与基层组织的优秀与否密切相关。因此，认真的分析当前伊犁基层党组织建设方面存在的薄弱环节，同时针对这些问题，有的放矢的提出解决思路，对当前乃至今后一个时期的伊犁基层工作，无疑有着至关重要的意义。

一、当前伊犁基层组织建设存在的几点问题

随着近年来“访惠聚”工作的持续纵深推进，伊犁在基层党组织建设方面取得显著成效。特别是基层组织在基层群众中的影响力与号召力方面更是有了显著的提升。但是同样应当看到，这些进步与当前乃至今后一段时期伊犁的基层组织工作要求还有一定的差距。

第一，基层组织结构相对松散。就伊犁当前的基层组织建设而言，一个突出的问题就是基层组织干部队伍的组织结构相对松散，基层组织队伍在年龄结构、民族结构、学历结构方面都存在不合理的问题，基层组织干部结构中年龄偏大、学历偏低等现象往往大量存在，这在很大程度上制约了基层组织工作效能。通过调研，我们了解到，一方面许多伊犁基层组织部门普遍反映人才的缺乏是造成当前基层组织工作效率不高的重要原因之一，而另一方面基层组织人员的相对冗员现象也同时存在。由于年龄、学历、知识素养结构不合理，造成一些基层组织人员无法胜任岗位要求，从而造成原本本应各有分工、相互协作的组织人员结构遭到破坏，基层组织中一些人无事可做、无能力去做，而另一些人承担过量工作的现象也不乏存在。这种基层组织结构松散、不合理的问题会逐步导致基层组织工作的低效率，同时影响基层组织干部工作的主观能动性。

第二，基层组织干部能力水平相对薄弱。与不合理的基层组织结构相应的，是相对薄弱的基层组织干部能力水平。基层干部能力水平的薄弱表现在两个方面。一方面，大量拥有基层实际工作经验，掌握基层实际情况的基层组织干部往往在知识水平、学历水平、现代技术、信息化水平方面相对薄弱，很大程度上影响了他们工作的积极展开，特别是在落实上级组织信息化、高效性、图表化的任务要求时，这一问题暴露明显；另一方面，相对拥有较高学历、知识、技术的基层组织干部，则在掌握基层实际、了解群众、沟通群众方面存在能力不足。近年来，伊犁通过引进高层次人才、招聘大学生村官、抽调优秀干部进基层等多种渠道，极大的提高了伊犁基层组织干部队伍的整体素质。但高学历、年轻化干部引入基层的同时，也暴露出实际基层工作经验缺乏等相关问题。在基层调研中我们经常能听到“有学历没能力”的声音。基层组织中人才能力的这种矛盾从深层次来说所反映的是如何能够留住那些积累了丰富基层经验的优秀年轻干部的问题。

第三，基层组织工作方法相对落后。作为党的基层组织能否及时、准确地向上级党组织反映群众愿望、要求和呼声，为上级组织的决策提供可靠的依据，同时向广大群众宣传解释党的主张，团结带领群众落实党的各项方针政策，是体现基层组织整体能力的重要衡量标准。而对于当前的伊犁基层组织而言，在如何积极落实好上级组织的各项要求，如何精准、及时的反映出群众的诉求方面仍旧存在一些问题，而这些问题主要表现为相对滞后的工作方式方法。我们经常能够听到基层组织干部关于“老办法不管用，新办法不会用”的感叹，这正在一定程度上反映出当下基层组织在工作方面上的问题。基层组织既是落实党的各项政策方针的终点站，又是了解反映基层群众声音的排头兵。从基层组织的工作方法而言，一方面需要将上级组织相对宏观的、抽象的政策要求转化为群众可知可行的具体行动纲领；另一方面则需要对群众反映的碎片化、片面性的问题、诉求进行抽象、整合。原本这一工作就是具有很高要求和很大难度的，在当前高强度、严标准、高效率的基层组织工作要求下，伊犁基层组织工作的工作方法问题就更为凸显出来。

二、加强伊犁基层组织建设的几点建议

第一，多措并举，选配优秀的伊犁基层党组织干部，强化基层党建中组织建设的核心作用。一是要拓宽渠道，做好干部选拔任用工作。农村工作千头万绪，需要处在最基层的党支部和村委会去落实。班子选好了，“一把手”选住了，农民致富奔小康就有了希望。在选人方面，注重让一大批政治素质高、文化水平高、群众威信高、发展能力强、服务能力强、协调能力强的人脱颖而出。特别是在选配支部书记方面，要打破“老实人”、“本分人”的传统观念，选那些富有开创精神、想干事、会干事、真干事、不出事，并能够带领一方群众致富的能人担任支部书记。二是持续关爱基层，落实各项激励保障措施。解决基层组织干部待遇问题，进一步完善激励保障机制，真正体现出人情化管理的要求，也使基层干部队伍的活力得到进一步的激发。我们对任职时间较长、工作勤奋、成绩显著的基层干部，采取授予一定荣誉称号的办法，明确其享受的政治待遇，让广大基层干部感到政治上有奔头。从生活上关心照顾基层干部，探索建立基层干部待遇保障机制，加大对经济薄弱村的扶持力度，逐步改善基层干部的福利待遇，促进干部队伍的稳定。

第二，强化制度管理，抓好伊犁基层组织干部队伍建设。积极发挥访惠聚工作队的示范作用，不断的提高基层干部服务群众的能力，确保“水流走了，石头还在”。通过加强基层干部队伍建设，着力培养一支政治上过硬、素质高、能力强的队伍，从而确保能够落实好上级的各项任务。一是抓好基层干部队伍制度建设。进一步规范基层各项事务管理，提高办事效率，结合基层实际制定行之有效的“基层事务规范管理实施办法”，建立日常管理、基层事务管理、基层组织干部自身建设、日常业务工作等多个方面，细化量化干部工作内容，确保服务群众零距离、办理事项零积压、办事标准零投诉，强化基层组织干部主动作为意识，提高工作效率。二是实施党员队伍网格化管理。施行“人员分布到网，责任量化到格”的管理模式，建立党员分片包干责任制，成立党小组，强化党员服务机制运行。

第三，充分发挥“三会一课”制度在伊犁基层党组建设中的示范作用。“三会一课”制度一直都是我党在发挥基层党组织作用方面最行之有效的制度安排。要真正建强基层组织队伍，必须通过提升基层组织干部的主观能动性入手，“三会一课”制度本身是实现这一目的的最佳武器。在伊犁基层党组织中要积极推进不走样、不形式、不空洞的“三会一课”制度，让“三会一课”能够真正立足基层实际，真切反映基层组织问题，凝聚基层战斗力。从而做到潜移默化的提高基层党员的思想政治素质和业务素质，进而不断加强基层党组织干部队伍的整体党性修养，使之自觉发挥先锋模范作用。

第四，创新工作方法，提高服务群众的能力。为群众做好服务是基层干部必须要必备的素质，党的基层组织是党联系群众最重要的桥梁和纽带。在新形势下，党的基层组织需要进一步创新工作方法，找准问题症结，将群众工作由“点”到“面”的逐步做好。一是依托现代信息技术，搭建“民情数据库”信息平台，发挥问题牵引作用。通过制定“民情数据库”，全面掌握基层群众各项信息，切实了解民情民意，从而为基层组织干部进一步分析问题、解决难题提供数据支撑。二是依托基层优秀群众、乡贤、入党积极分子建立“基层队伍”服务平台，发挥示范引领作用。发挥“基层队伍”在群众工作、政策宣传、矛盾纠纷调解、基层政务监督等方面作用，构建基层组织与老百姓的连心桥。三是依托“访惠聚”工作队的人才优势、创新优势，将这一过程中大量涌现的行之有效的新方法、新思路总结、吸收、转化为引导今后基层组织工作的有效工作方法。来”，到全面“富起来”，再到迈向“强起来”的时代背景下，共产党被赋予民族复兴的使命担当，上承中华民族五千年社会演变脉络，下续新时代中国特色社会主义伟大征程。实现复兴愿望、创造发展奇迹、映照全党初心，保证党的领导坚强有力，使其无愧历史选择、不负人民厚望；保证国家治理系统有方，使其顺应世界大势、符合发展大智。中国共产党要争做民族脊梁，持之以恒夺取中国特色社会主义事业伟大胜利，全力以赴推动全球共商共建共享发展；要争当时代先锋，接续决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建成社会主义现代化强国，全党自身必须始终过硬、全党必须保持使命自觉。做到铭记初心不忘本、肩负使命不忘责，以更高的本领、更强的能力、更实的作风、更优的状态、更新的举措，积极主动筑梦、锐意开拓追梦、敢为先锋圆梦，奋力开辟社会主义现代化建设新境界，鼎力开创中华民族伟大复兴新局面。

[责任编辑：李先荣]