社会主义核心价值观融入党内法规制度体系研究

史修瑞

（中共山东省委党校 山东 济南 250103）

[内容提要]中共中央印发了《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》，推动社会主义核心价值观全面融入中国特色社会主义法律体系。社会主义核心价值观融入党内法规制度体系是核心价值观融入法律体系的基本形式之一。促进社会主义核心价值观融入党内法规制度体系，对于党掌握意识形态主动权，端正执政文化发展方向，贯彻依法治国战略中“法德结合”的法治传统具有重要意义，是我国法治完善和政党现代化进程中至关重要的一步。

党的十九大报告中指出，社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。自十八大提出社会主义核心价值观以来，社会主义核心价值观经历了从提出、宣传走向“制度化”的过程，从最初的国民教育宣传工作到宪法中明确规定“国家倡导社会主义核心价值观”，社会主义核心价值观已经融入了社会各个层面，成为国家社会和公民的精神支柱。近日，中共中央印发了《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》，要求在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，社会主义核心价值观在五到十年内全面融入中国特色社会主义法律体系，融入法律法规立改废释全过程。党内法规制度体系作为中国特色社会主义法治体系的一大分支，必然需要社会主义核心价值观的指导与约束。社会主义核心价值观融入党内法规制度体系，作为社会主义核心价值观全面融入中国特色社会主义法律体系必不可少的形式之一，对于国家发展、社会进步、公民成长均具有重要意义。

一、社会主义核心价值观融入党内法规制度体系的时代意义

社会主义核心价值观兼具文化和道德的属性，其属于马克思主义意识形态领域，也是道德体系的一部分。社会主义核心价值观融入党内法规制度体系对于加强党对意识形态领域的控制，培育中国共产党执政文化，推进依规治党与以德治党战略实施具有重要意义。

（一）新时代掌握意识形态主动权的现实需要

习近平总书记指出，当前国内外形式发生深刻复杂变化，面对着意识形态领域尖锐复杂的斗争特别是“颜色革命”的现实危险。[1]改革开放四十周年以来，社会思想观念和价值日益多元化，社会思潮纷纭激荡，思想领域呈现出一片活跃气氛。在以“市场化”“自由化”和“私有化”为代表的西方新自由主义、宪政民主、普世价值等西方意识形态同我国马克思主义思想碰击中，人民某些方面的精神追求与价值观念出现扭曲，社会主义意识形态受到动摇。在马克思主义理论视角中，意识形态是社会上层建筑的有机组成部分，是“自觉反映一定阶级或社会集团政治经济利益的系统化的思想观念体系，是这个阶级或社会集团政治理想、价值标准和行为规范的理论表达”，[2]意识形态是社会道路和社会制度的思想基础，也反映着社会道路和社会制度的选择。在近百年的奋斗历程中，中国共产党人带领全国人民积极革命、建设、改革，不断地回答社会主义本质性问题，解决社会矛盾，结合现实实践，形成了以马克思主义为立党立国根本指导思想的意识形态成果。

进入新时代，在保证社会主义意识形态正确方向的前提下，增强意识形态凝聚力和引导力成为了当下意识形态工作的重要着力点。中国共产党作为国家和社会的总领导必须掌握意识形态的主动权、管理权和话语权。党日益重视对意识形态工作的领导，重视全党全社会思想上的团结统一。习近平总书记强调，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”，意识形态工作关系党的长期执政、关系国家社会长治久安、影响民族凝聚力和向心力。社会主义核心价值观从人民立场出发，高度凝练时代精神和民族精神的“核心内涵”，集中体现了当代中国精神，是社会主义主流意识形态中最具凝聚力和引导力的组成部分。促进社会主义核心价值观融入党内法规制度体系是党意识形态工作中至关重要的一部分，集中体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。社会主义核心价值观融入党内法规制度体系，实际上就是政治意识形态方面的推进[3]，实质是对法治进行价值观的塑造。以社会主义核心价值观形式充沛党内法规制度体系的价值观内涵是党内意识形态工作中的关键一步，通过端正党员的意识形态，培育党员正确的价值观，在党员先锋队作用影响下，在社会中滋养以“社会主义核心价值观”为主流意识形态的风气，为社会发展提供精神动力。

（二）中国共产党执政文化的必要组成部分

习近平总书记认为，坚定文化自信，是事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性的大问题。[4]中国共产党作为长期的执政党，在执政过程中也应培育属于中国共产党的执政文化。社会主义核心价值观和党内法规制度体系都是在中国共产党领导下，根植于中国本土，形成于中国特色社会主义建设发展中，契合于国家社会现实的中国特色成果，其反映了中国共产党执政理念的形成、发展和成熟过程，也属于中国共产党执政文化范畴。社会主义核心价值观作为国家、社会、公民的精神支柱和行动向导，凝聚了全国人民的对美好生活的价值追求，为中华民族提供了价值支撑，聚合中国力量，铸就中国精神，打造了中国特色社会主义价值体系。中国共产党作为“为人民服务”的政党，必然以人们的价值追求和利益诉求为“指向标”，结合实际制定大政方针，培育中国特色执政文化。社会主义核心价值观作为中国特色执政文化的一部分，融合了最大多数人的价值追求和利益诉求，必然根植于中国共产党人心中，为中国共产党的执政行为提供目标价值指引，为党执政工作指明方向。党执政生活的目标价值和前进方向更是党内法规制度体系的内在灵魂和精神导向，以党内法规形式表达人民诉求，端正党的执政行为，阐述党的文化价值，使党的执政行为日益规范合法，为中国共产党执政文化“添砖加瓦”。

（三）依规治党和以德治党相结合的必然要求

习近平总书记指出，“我们深入研究探索，汲取全党智慧，坚持依规治党和以德治党相统一，坚持高标准和底线相结合，把从严治党实践成果转化为道德规范和纪律要求。”[5]进入新时代，以习近平总书记为核心的党中央在全面从严治党中日益重视依规治党和以德治党相结合，力求实现以党内法规制度体系为代表的“纪律要求”和社会主义核心价值观为核心的“道德规范”的协同作用。依规治党与以德治党相结合是全面从严治党的治本之策，是对治党规律的基本遵循，[6]体现着道德与党内法规关系的必然要求。首先，法律是成文的道德，道德是内心的法律，道德是法律的底线和支撑，法律是道德的保障与落实，党内法规只有在道德的支撑下方可成为“良法”。其次，党内法规作为一种“法规范”，必然存在着“内容漏洞”和“监管盲区”，其制定也具有一定的“滞后性”，故全面从严治党不仅要根据国家法律和党内法规管党治党，更要发挥道德的规制作用。社会主义核心价值观作为道德领域中全民认可的道德追求，反映着全体公民的价值追求和愿望诉求。促进社会主义核心价值观融入党内法规制度体系，以制度化的形式将“社会主义核心价值观”体现在党内法规规范之中，填补法律和党规的“漏洞和盲区”的同时，全方位、无死角的为党员、党组织提供行为准则和价值指引。

二、社会主义核心价值观与党内法规制度体系的融合体现

萨维尼说法律体现的是民族精神，诚如斯言，它体现的是价值观。尽管社会主义核心价值观的提法正式形成于党的十八大报告，但社会主义核心价值观是党的意识形态的本质特征，其内涵孕育、形成和发展于党的建设全过程。[7]社会主义核心价值观的形成贯穿于中华民族的发展史和中国人民的奋斗史，具有源远流长的历史溯源。党内法规制度体系也是根植于中国本土，属于马克思主义中国化过程中孕育的法治成果。党内法规制度体系根据纵向效力位阶等级可划分为党章，准则和条例，规则、规定、办法、细则的三位阶形式。社会主义核心价值观在三个位阶中均有不同形式体现。

（一）党章

党章作为最根本的党内法规，规定着党最根本的内容，具有最高的党规效力。中国共产党自1921年诞生至今先后制定、修正过十七次党章。其中中共一大至六大制定的党章是在党的幼年时期，在共产国际的帮助指导下制定。中共七大之后，党章由中国共产党根据社会现实情况独立自主制定。十二大至今，中国共产党在充分反思文革错误，开辟改革开放，将工作重心转移到社会主义现代化建设的新的时代背景下制定党章。

党的一大虽未制定党章但通过了《中国共产党纲领》，明确了党的名称、性质和纲领，树立了党的最终奋斗目标，提出了“消灭阶级差别”、“消灭阶级；废除资本私有制”等目标，体现了社会主义核心价值观中的平等、公正内涵。中共二大讨论通过了中国共产党第一部党章，明确了党的最低纲领是彻底地反对帝国主义和封建主义，最高纲领是铲除私有财产制度，实现共产主义，折射出了富强、民主等社会主义核心价值观内涵。中共五大第一次提出了民主集中制，体现了民主的价值。此后党的每一次全国代表大会都会根据社会形式和党的建设情况适时修正党章，从不同角度体现社会主义核心价值观的内涵。

中共七大制定的党章是第一部中国共产党独立自主制定的党章，在总结党奋斗经验的基础上，简练地阐明了党的性质、理论，革命性质、任务、特点和要求等，确立了毛泽东思想，强调群众路线，完善了党的民主集中制。七大党章提出的建立一个独立、自由、民主、统一、富强的新中国的建设目标和建设新民主主义国家政治、经济、文化、社会等纲领，为社会主义核心价值观国家层面和社会层面提供了重要的目标和理论支持。中共八大党章是中国共产党全国范围执政以后制定的第一部党章，明确提出了建设现代化工业、农业、交通运输业、国防等强国任务，将实现工业化和发展国民经济提上日程，力求解决人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，在国家层面上体现了富强的价值追求，其中涉及民族之间平等、团结、友爱的规定、关于党内民主的规定、“各尽所能，按劳取酬”分配原则和党的群众路线的内容等都为提炼和形成社会主义核心价值观提供了价值内涵。

十二大以后，中国进入了改革开放的新时代，党章在汲取历届党章正反经验教训的基础上，继承与发扬了七大和八大党章中正确做法，吸取了九大、十大、十一大中“左”的教训，党在政治、组织、思想等方面进行了全方位的拨乱反正，进入蓬勃发展阶段。十二大党章在历来党建经验基础上，重视党员干部队伍建设，废除终身制，认识到了提高党的领导水平与执政能力的重要性，完善党的组织，严格党的纪律，奠定了改革开放以来的党章基础，对后来党章影响深远。自此，我国走上了“依章治党”的健康发展道路。[8]此后，中国共产党根据执政生活中革命、建设、改革经验，着眼于党和国家现实发展情况，在历次党代会中均适时对党章作出修改。党和国家在治国理政中不断实践、探索，于十八大总结凝练出社会主义核心价值观。

十九大以来，弘扬社会主义核心价值观已成为新时代工作重点，在十九大党章中也得到多次体现。党章强调了“两个一百年”的奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的强国目标，明确提出“把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国”，这与社会主义核心价值观中国家层面“富强、民主、文明、和谐”的要求相得益彰。党章对于建设社会主义和谐社会提出了“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求和“共同建设、共同享有”的原则，以建设社会主义法治国家为手段，维护社会秩序，保障人民权益，着力改善民生，体现着社会主义核心价值观社会层面“自由、平等、公正、法治”的价值内涵。党章第一章规定了党员的权利和义务，以成文方式明确了党员具有“带头实践社会主义核心价值观”等义务，体现了社会主义核心价值观中个人层面的“爱国、敬业、诚信、友善”。

（二）准则和条例

准则和条例位于党内法规制度体系第二位阶，准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。目前，党内准则有《关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》三部准则。《关于党内政治生活的若干准则》是对十一届三中全会的成果巩固，辅助党章，保证在特殊时期党正确的政治方向及政策执行。《中国共产党廉洁自律准则》以廉洁自律为主题，重申党的信念和宗旨，重视党的传统和作风，重在立德，旨在永葆党的先进性和纯洁性。这部面向党员和党员领导干部的自律规范契合于社会主义核心价值观对党员的道德和行为要求，对党员和党员领导干部践行社会主义核心价值观也进行了言简意赅的指导规范。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》紧扣新时代全面从严治党主题以思想建党和制度治党相结合的形式，整饬党风，严惩腐败，净化党内政治生态，体现了社会主义核心价值观中“公正、法治”的要求。

条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定，是党内法规制度体系建设中的关键所在。近日根据十九大对党建总体布局中的纪律要求，中共中央修订了《中国共产党纪律处分条例》，更为直接地体现了社会主义核心价值观的要求。《中国共产党纪律处分条例》通过列举负面清单的方式为党员和党组织的行为做出了底线性规定，对于违规者给予严格处分。条例第七条中的“社会主义道德”和第一百三十八条中的“社会公德、家庭美德”，其德性标准均以社会主义核心价值观为底线。条例的制定和实施过程是社会主义核心价值观融入党内法规制度体系的重要渠道和关键手段，将社会主义核心价值观的底线性要求运用立法技术和手段体现在条例条文之中，推进以德治党和依规治党战略推进的同时促进国家治理体系和治理能力现代化。

（三）规则、规定、办法、细则

规则、规定、办法、细则位于党内法规制度体系第三位阶，具体规定党的某一方面重要工作或事项。这些具体规定围绕党的思想、组织、作风、反腐倡廉等方面建设提出切实有效的指导，深入到了党执政生活的方方面面，为党员和党组织践行社会主义核心价值观提供了具体参考和行为准则，为全面从严治党打下了制度基础。

三、社会主义核心价值观融入党内法规制度体系举措分析

（一）落实宣传工作是核心价值观入规的基本前提

目前，党内法规制度体系已趋于成熟完善，社会主义核心价值观所倡导的价值追求在党内法规文本中均基本得到了体现。社会主义核心价值观不具有法律的国家强制力，仅具有道德强制力。社会主义核心价值观传播的实质也是文化传播，[9]故宣传工作是弘扬社会主义核心价值观的重要渠道。党内法规作为一种党内自我约束规范，相应地党内法规宣传普及成为提高制度执行力的重要形式。[10]习近平总书记要求法治宣传教育要“创新宣传形式，注重宣传实效”。落实社会主义核心价值观和党内法规宣传工作应做到：

健全宣传教育机制，落实普法责任制。首先应该落实各级党委和政府的宣传职责，发挥其领导带头作用。党和国家应根据现实情况统筹规划各部门机构的宣传教育任务，依据任务为各机构配备专业人才，合理划分党校、行政学院、法制办、党委等机构的宣传任务，促进不同机构之间的配合协调，保证宣传工作的全面覆盖。其次在“党委领导、人大监督、政府实施”的法治宣传教育领导机制基础上，党和国家可以借鉴国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，根据“谁主管谁负责”的原则，将普法责任落实到具体单位和个人，根据普法责任清单，严格考核制度，倒逼相关部门自觉承担起宣传工作任务。

创新宣传教育路径。借助于现代化大众传媒传播方式，宣传部门应充分发挥微信、微博、知乎、新闻客户端等新媒体的传播作用，及时向群众推送法治宣传教育读物电子版，借助于“互联网”落实宣传工作，扩宽社会群众的知识面，提高党员思想觉悟，使社会主义核心价值观和党内法规深入人心，发挥价值指引和规制作用。

（二）社会主义核心价值观融入党内法规立改废释过程是核心价值观入规的主要途径

社会主义核心价值观融入党内法规制度体系既要把社会主义核心价值观视为党内法规制度体系的“法治价值”，以顶层设计形式指导体系建设，又要在党内法规立改废释的“生命轨迹”中得以落实，以具体行动轨迹体现核心价值观要旨。社会主义核心价值观作为具体的指引规范，凝聚着中国社会治理和发展的智慧结晶，代表着国家价值目标、社会价值趋向和公民的价值准则。社会主义核心价值观融入党内法规立改废释全过程，是科学立规的基本要求，也是党规修改、废止和解释的重要标尺。

社会主义核心价值观融入立规过程具有三个层次：第一，社会主义核心价值观融入党内法规制定主体中，即融入党的中央组织、中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委中立规者的价值观念中。在立规者的立规过程中时刻以社会主义核心价值观为“指向标”，从“源头”上保证社会主义核心价值观与党内法规相辅相成，将社会主义核心价值观的要求作为党内法规规范的底线，保证党内法规立规质量的同时，实现党内法规制度体系的体系性和价值一致性。第二，社会主义核心价值观融入逻辑推理中。立规活动应将核心价值观纳入法律原则范畴，指导党内法规具体规范条文的起草、审议和发布，完善立规过程中的专家论证、民主协商和公共参与等程序，保证党内法规权威与质量。第三，完善社会主义核心价值观对法治各环节的指导和监督。有学者认为，“通过司法、执法的方法，也就是通过法律解释、法律论证和法律修辞的方法将社会主义核心价值观融入法治建设才是最重要的”，[11]党中央可以借鉴法律体系中的法治方法，促进核心价值观融入党规解释、党规论证和党规修辞等过程，完善党内法规执法、守法、监督等过程，以普法的法治化方式将社会主义核心价值观融入党内法规制度体系。[12]社会主义核心价值观也可以作为评估党内法规社会实效的标准，关系着党内法规修改、废止、解释过程。核心价值观作为道德标尺衡量着党内法规条文规范的合理性与否，可以及时发现党内法规实施中的问题所在并根据问题对症下药。对于存在疑点或公众有所误读等存疑的党内法规，通常由制定机关进行解释。对于规定不合理、情况有改变效力有冲突等不合理情况交由制定机关或制定机关上级予以修改。对于无存在价值、规定违法不合理、无法修改完善的党内法规予以废止。

（三）完善党内法规评估机制、备案审查衔接联动机制和清理机制是社会主义核心价值观融入党内法规的重要保障

党内法规评估机制具有“发现问题，解决问题”的功能，对党内法规进行实时监控，促进党内法规制度体系优化更新。党内法规备案审查衔接联动机制具有全方位、多层次审查党内法规内容的功能，解决党规与国法的冲突的同时维护法制统一。党内法规清理机制作为后续保障措施，具有“解决问题”的功能，根据评估和审查结果，对党规问题对症下药，维护党内法规制度体系健康稳定。党内法规评估机制、备案审查衔接联动机制和清理机制需要社会主义核心价值观这种“公认性价值”和“底线性标准”的指导和规制，将核心价值观的要求转化为各项工作的基本准则，宣扬核心价值观的同时完善党内法规制度体系建设。评估机制以社会主义核心价值观的要求为评估标准，精准“瞄准”党规体系存在的问题。备案审查衔接联动机制在社会主义核心价值观“法治”要求下，发挥审查党规是否存在“违宪违法”规定的作用。最后清理机制根据评估和审查结果将不符合社会主义核心价值观的规范予以排除，适时对党内法规进行解释、修改和废止。三种机制构成了党内法规制度体系“新陈代谢链条”，保障社会主义核心价值观落实的同时，促进党内法规制度体系的良法善治建设。

社会主义核心价值观作为当代中国精神的集中体现，代表着国家、社会和人民的奋斗方向，是我国强国之魂、兴国之基。促进社会主义核心价值观融入党内法规制度体系建设，为完善党内法规制度体系提供价值指引和伦理基础，确保党内法规制度建设成果，端正党中央、党员、党组织意识形态和行为，永葆党的先进性和纯洁性，促进政党现代化进程，发挥中国共产党先锋队的带头作用，保证中国共产党更好得发挥为人民服务，为社会主义事业保驾护航的时代作用，为实现中国梦奉献力量。