聚焦总目标加强农村党建工作的思考

褚阿芳

（中共伊犁州委党校 新疆 伊宁 835000）

[内容提要]在两个“三期叠加”特殊形势下，为巩固党的执政根基，提升党的基层治理能力，确保实现社会稳定和长治久安总目标，农村党建工作的重要性和迫切性不言而喻。当前，新疆农村党建工作在干部队伍、责任落实、体制机制方面还存在诸多问题。在这样的情况下，必须牢牢把握加强党建工作的基本原则，从顶层设计、组织力提升、队伍建设、制度完善等多个层面探索加强新疆农村党建工作的有效路径。

农村基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党推进农村社会稳定和改革发展的领导核心。近年来，在两个“三期叠加”特殊形势下，新疆社会政治局势和社会环境发生了深刻变化，为巩固党的执政根基，提升党的基层治理能力，确保实现社会稳定和长治久安总目标，加强农村党建工作势在必行。

一、加强新疆农村党建工作的重要意义

（一）新疆农村党建工作何以重要

坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，围绕社会稳定和长治久安总目标，推进新疆治理体系和治理能力现代化，这是党中央治疆方略和治疆理念的发展和升华，是做好新疆工作的总体战略。众所周知，新疆是多民族聚居、多宗教并存的边疆地区，实现新疆社会稳定和长治久安重点在基层，难点也在基层，而基层的重点又是广大农村地区。纵观党的治疆实践和当前新疆实际，加强农村党建工作、建强农村党组织是抓基层、打基础的核心和关键，是贯彻落实新时代党的建设总要求的题中之义，是维护新疆稳定，推动农村各项工作的重要保证。

（二）新疆农村党建工作何以迫切

在“三期叠加”特殊形势下，新疆广大农村地区出现了许多新情况、新变化，这些新情况和新变化衍生出的新矛盾和新问题，给农村治理带来了诸多新挑战。具体而言，一方面，在严峻复杂的稳定形势下，新疆广大农村地区承担着维护社会稳定的大量工作任务；另一方面，在全面建成小康社会目标指引下，新疆广大农村地区又面临着实现脱贫攻坚、乡村振兴的民生愿望和强烈诉求。社会稳定、脱贫攻坚、乡村振兴这几项重要工作的协同推进不仅需要农村党组织发挥领导核心作用，更需要农村党组织发挥政治引领、组织协调和服务凝聚功能，统筹各方力量，整合各类资源，形成以基层党组织为核心，多元并治的农村治理良好格局，确保实现社会稳定和长治久安总目标，确保新疆与全国一道全面建成小康社会目标如期实现。

二、新疆农村党建工作面临的主要困境

（一）干部队伍方面

当前，农村干部队伍中还存在很多突出问题，主要表现在以下四个层面：一是作风不实不正。一些农村干部表面上拥护党的方针政策，积极发声亮剑，但遇事常常有狭隘的民族情绪和宗教情感作祟，存在被宗教极端思想渗透的危险。同时，优亲厚友、以权谋私，甚至违纪违法现象、“两面人”问题时有发生。二是整体素质能力不强。农村干部普遍学历水平不高、阅历有限，且接受学习培训的渠道单一、层级不高、针对性不强，致使大多农村干部工作水平不高，在处理具体事务时缺乏思路。三是农村干部负担过重，岗位缺乏吸引力，选任难度大。在两个“三期叠加”的特殊形势下，新疆农村干部面临着反恐维稳、脱贫攻坚、群众工作的考验和压力，在农村干部薪资水平普遍不高的情况下，农村干部尤其是农村党组织书记难选难任，村“两委”班子后继乏人。四是村党员队伍老化问题严重。受农村青年群体外流、党员身份的吸引力弱化、宗教极端思想渗透等因素的影响，部分农村青年不愿入党或入党不积极，导致农村党员队伍中年轻党员较少，老龄化趋势明显。

（二）责任落实方面

县乡党委主体责任和“访惠聚”驻村工作队的传帮带责任压得不实不牢。一方面，县乡党委主体责任压得不紧不实，聚焦党建主责主业不够，在抓班子、带队伍方面的具体做法与选好配强基层组织带头人、配强村“两委”班子的上级要求还有很大差距。且对于推动农村党建工作缺乏系统性、针对性设计和考量，存在“头痛医头、脚痛医脚”的现象。对于农村党建工作，检查问责得多，有效指导得少。另一方面，“访惠聚”驻村工作队对建强基层党组织的重要性认识不到位，对村“两委”班子如何抓、干部队伍如何带心中无数，缺乏长远计划和可操作性的措施，包办、越位、代替现象较为突出。除此之外，基层组织带头人和村“两委”班子责任落实不到位，农村党员干部的示范引领作用和先锋模范作用发挥不明显等问题也较为普遍存在。

（三）体制机制方面

体制机制不健全、不完善是制约农村党建工作的痼疾，这直接导致基层党组织弱化、虚化、边缘化现象不同程度存在。一是基层党组织协同机制未真正建立。村党支部、“访惠聚”驻村工作队、村小学（幼儿园）党支部、村办企业（合作社）党支部等所有在村党组织和工作力量存在组织设置不规范、隶属关系不明确，协调配合不紧密等问题，使基层党组织的作用和功能无法充分发挥出来。二是基层党组织党建制度落实不到位。党员学习制度落实不到位，农村党组织“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日活动等大都流于形式，常常被繁琐的基层事务挤占或代替。三是农村干部奖惩、选拔、任用等激励机制不健全。农村干部大多为非公职人员身份，工资报酬和职级待遇得不到有效保障，缺乏提拔晋升的有效渠道，导致干事创业热情不高、主动作为不够。

三、加强新疆农村党建工作应遵循的基本原则

（一）聚焦主业

关于新疆基层组织建设，习近平总书记强调，“要坚持把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举”，“把基层组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒”。当前，各基层组织要以社会稳定和长治久安总目标为引领，抓好党的建设这个主业，明确党的建设是“纲”，社会稳定、脱贫攻坚、乡村振兴是“目”，纲举目张，充分用好党建这个抓手促稳定、促脱贫攻坚、促乡村振兴。

（二）问题导向

农村党建工作是一项系统而复杂的工作，绝不能眉毛胡子一把抓，应紧盯存在的问题，一个问题一个问题地解决。尤其是对于长期得不到根本解决的问题，要从体制机制上进行研究，从组织领导、责任落实方面查找原因；对于反复出现的问题，要从方式方法上进行反思。

（三）压实责任

做好农村党建工作需要凝聚和动员各方力量。各级党委、相关部门应逐级明确责任，落实重点任务，层层传导压力，形成“横向部门联动、纵向一抓到底”的大党建格局；“访惠聚”驻村工作队要把抓农村党建作为重点任务，切实履行传帮带职责；农村党组织要充分认识到党建工作的重要性，充分调动内生动力和农村党员干部的积极性和主动性，全力以赴做好农村党建工作。

（四）传承创新

在新时代条件下，以习近平同志为核心的党中央对如何加强党的建设提出了新要求，对建强基层组织也提出了新思想、新论断。就新疆来说，已处于维稳巩固年，基层也出现了很多新情况、新问题，对农村党建工作也提出了很多新要求。因此，农村党建工作要立足实际，做好传承创新，对于新出现的问题要具体问题具体分析，在符合政策规定的前提下，勇敢尝试，大胆创新，探索行之有效的方法和措施。

四、加强新疆农村党建工作的路径探索

（一）加强顶层设计，持续高位推动

各级党委和相关部门要以新疆工作总目标为遵循，坚定坚决贯彻党中央和自治区党委决策部署，高度重视农村党建工作，不断加大农村党建工作力度。在具体操作层面，县乡党委要充分履行主体责任，“访惠聚”驻村工作队要切实履行传帮带责任，形成一级抓一级、一级督一级、层层抓落实的责任体系，用好各级党组织和党员队伍的力量，以党建工作为引领，多措并举，全面推动农村社会稳定、脱贫攻坚、乡村振兴等各项重点工作。

（二）着力提升组织力，强化示范引领

党的十九大报告明确指出，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。这是党中央对新时代党建工作进行的科学部署和战略定位，是当前和今后时期推进农村党建工作的根本指南。一是着力提升政治引领力。政治属性是农村党组织最鲜明的属性，各农村党组织要抓好政治学习，加强政治建设，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装党组织和党员干部。同时，要加强党组织对农村各领域社会基层组织的政治领导，规范各党支部工作，确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根。二是着力提升群众凝聚力。牢固树立以人民为中心的思想，充分依托“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动团结凝聚各族群众，加强宣传教育和思想政治工作，全力做好思想帮扶，激发各族群众爱党爱国、勤劳致富的内生动力，不断夯实党的执政根基。三是着力提升工作落实力。抓好各级党委关于基层党建工作重大部署、工作任务、政策措施的落实，提高农村党组织的战斗力和执行力，推动各项工作落地见效。四是着力健全创新组织体系。农村各党支部要优化设置，理顺关系，充分发挥第一书记的作用；深入推进“星级化”创建，整顿软弱涣散；盘活现有资源，有效利用和整合农村扶贫、农业开发、“访惠聚”惠民生项目等惠农支农资金，发展壮大集体经济，不断改善民生。

（三）加强队伍建设，筑牢坚强堡垒

抓农村党建，强化干部队伍建设是根本。一是要严守政治标准。把政治坚强挺在前面，严把政治关，坚决防止“两面人”“两面派”混杂在农村干部队伍当中。二是要拓宽选拔视野。选优配强基层党组织班子特别是带头人，一方面，注重从农村创业带富能手、复员退伍军人、外出返乡能人、返乡大学生等人员中选配村党组织书记，想方设法发掘、使用本土优秀人才；另一方面，要根据实际需要培养大学生村官、选派机关干部担任村党组织书记或村干部，着力解决农村干部整体能力素质不高的问题。三是将学习培训与挂职锻炼相结合，提升农村干部整体水平。一方面，“访惠聚”驻村工作队要采取结对帮扶的形式，有计划地加强对村干部的国语培训和理论政策培训；另一方面，州县两级每年至少要开展一次针对村党组织书记的集中培训，乡镇负责其他村干部轮训，重点突出宗旨教育、思想政治教育、形势政策教育、党纪国法教育、知识技能培训。同时要组织后进村党组织书记到先进村参观学习或挂职锻炼，学习先进经验做法，提高带领群众致富能力，增强维稳处置能力。四是充分激励、从严管理农村党员干部队伍。各级党委要将教育管理和关心关爱结合起来，不断为农村干部减负，自上而下解决好报表多、会议多、督查多等问题。

（四）完善体制机制，提高党建水平

一是推动党建各项制度落实，严肃党内政治生活，规范开展党支部各项活动，确保各基层党组织充分履行职能、发挥核心作用。二是建立党建协调联动机制。各级党委要加强对村级党建工作的帮助、指导和督促，杜绝“只督不导”的现象；“访惠聚”工作队等常态下沉干部党组织关系全部转入所驻村党支部，村党支部充分发挥领导核心作用，其他在村党组织要全力配合村党支部的工作，整合各方力量，确保高效协调运转。三是完善农村干部待遇提升、职务晋升等各项激励机制。树立从基层一线选拔培养选拔干部的政策导向，在公务员、事业编制考录中，给予优秀村干部更大限度的支持和优惠，择优选拔村“两委”正职、大学生村官等村干部担任乡镇党政班子领导。同时，增加经费投入，全面提高非公职村干部的经费保障标准，强化绩效管理，树立奖优罚劣导向，激发农村干部干事创业热情，着力打造一支热爱农村、愿意留村工作的高素质干部队伍。